我国地方政府制度创新现状对策

我国地方政府制度创新的现状与对策
政府制度创新是世界范围内社会发展的一种普遍趋势，许多国家都已经开始意识到政府制度创新的重要性，特别是欧美国家在制度创新上面早已经跑在我们前面。

近年来联合国一直致力于推进政府管理创新，至今已经召开了多届”全球政府创新论坛”，其主旨在于通过强化国家能力和改善治理水平，来推动联合国新千年目标的实现。

为适应全球化带来的新环境和信息技术的革命，为迎接经济社会发展带来的各种挑战，许多国家的政府都不断进行改革创新的实践和探索。

西方从理论界的”新公共管理理论”到以英、美、日等国为代表的政府管理创新实践，如撒切尔政府的”私有化运动”、布莱尔政府的”政府现代化运动”、克林顿政府的”政府流程再造”和日本政府的”政府全面质量管理”，都彰显着政府管理创新的重要和必要。

一、我国地方政府管理的现状分析
（一）促进我国地方政府制度创新的动因分析
在我国，政府制度创新是直接通过政府官员的改革行为来实现的，也就是说领导个人决定，因而实现政府制度创新最直接的动因是政府领导的责任感与改革精神，这是政府制度创新的基本条件。

我国地方政府制度创新的根本动因体现在以下几个方面：第一，政府制度创新的动力来自于社会经济生活的改变，社会经济体制的变化直接要求政府管理体制的变革，否则就无法适应社会经济的要求。

第二，政府制度创新是社会政治发展的逻辑要求，官员想获得
升迁就必须要有良好的政绩做保证。

第三，政府制度创新的动力来自于公民的政治需要，政府只有通过管理创新，才能适应公民权利意识和参与意识觉醒而不断提高的政治愿望。

第四，在全球化信息化的大时代，外部的环境也日益成为政府制度创新的强大动力源，不然就只能落后于人，无法跟上国际发展的步伐。

第五，中央政府是政府制度创新的直接发动者和坚定推动者，自改革开放以来，始终把推动政府制度创新作为行政体制改革的重大而紧迫的任务，这无疑是地方政府进行制度创新的强大动力。

（二）近年来地方政府制度创新取得的成就
随着改革开放以来，特别是加入wto与国际接轨之后，我国政府越来越意识到制度改革的重要性，应对全球化挑战的能力也在逐渐提高，政府制度创新取得了丰硕的成果：在政治透明化方面，已经不同程度地实行了政务公开、警务公开、司法公开、任前公开和信息公开；在行政服务方面，建立政务大厅、开通省市县长热线、领导下访、领导接待日；在行政效率和廉政建设方面，简化行政审批手续、开展绩效管理、强化行政问责；在公共权力制约方面，加强舆论监督、实行干部竞争上岗、乡镇长直接选举和公推公选。

（三）我国地方政府制度创新存在的问题
在政府管理的理念上，政府的”管制”意识依旧非常浓厚，”服务”意识较为淡薄。

在政府管理体制上，政府职能的定位还尚未清楚，政府职能越位、缺位现象经常存在。

政府的机构设置上与市场经济的要求不相适应，机构过于繁冗。

政府的行政行为上，还是存
在很多一把手拍板制，而且找政府办事往往存在着互相推诿打太极，出现责任也互相推卸。

在政府管理机制上，考核激励功能丧失，竞争淘汰机制尚未形成，政府行政存在着封闭式管理和”暗箱操作”的现象。

在政府的公信力上，各级地方政府不同程度地存在着信用危机，损害了政府在公民心中的形象，特别是公费旅游和公款吃喝上民愤很大。

二、我国地方政府制度创新的路径选择
政府的制度创新主要包括两个方面的创新：政府在执政理念上的创新、政府在管理体制上的创新。

其中理念创新是制度创新的前提和基础，只有在思想上和观念上意识到创新的重要性，并带来思想革新，才有可能带来制度上的创新；体制创新是核心和重点，只有不断创新政府管理体制，才能消除已有体制的弊端和障碍，为国家的发展提供良好的体制保障。

（一）政府执政理念的创新
只有首先创新了政府的执政理念，才有可能为创新政府管理体制、管理行为、管理方法和管理技术提供正确的价值导向和巨大的创新动力和创新源泉。

政府执政理念上的创新主要包括以下几个方面：民主上的理念，主权在民而不在政府，政府不是天生的政府，水能载舟亦能覆舟，执政为民是对现代政府的起码要求；法治上的理念，法律是公共行政管理的最高准则，必须做到有法可依有法必依，执法必严违法必究；透明上的理念，只有政务信息公开，才能保证公民的知情权、参与权和监督权，能让民众融入到政府的管理
中来，这样能更好的知道民众的诉求，有利于政府管理的民主化、法治化和科学化；责任上的理念，树立责任的理念、建立责任体系是有效行政的保证，出现责任要落实到具体的个人身上，使每个人都要为自己的行为付出代价；效能上的理念，政府办事要有效率，不要拖拉影响公众形象和公信力，注重工作质量和为公众提供服务的水平。

（二）政府管理体制的创新
1、在组织上的制度创新
组织是一个有着明确的目标、由一定的机制和人员构成的并与外部环境不断发生物质、能量和信息交换的社会实体。

组织的制度创新意味着必须要打破原有的组织结构，对组织内部成员的责任、权利关系加以重新组建，形成新的组织结构和人际关系，并使组织的功能得到更好的发挥组织得到更好的运转。

我国政府在组织上的制度创新主要体现在机构的改革上，我国政府层级过于繁冗，组织层次过于的多，曾有数据表明我国每年新增一百多万公务员，很多机构都可以简化，很多人员也可以精简。

我们应该缩小省辖区域，增加省区数量；推行省管县，减少政府层级；积极推进乡镇改革，推进乡镇自治，增加政府的效率，使责任明确。

2、在过程上的制度创新
对于过程上的制度创新是指政府在进行管理活动过程的一系列环节与步骤上的创新。

政府的管理活动主要体现在对问题的决策、执行与监督等环节上。

政府决策和执行的有效性是靠政府制定的一
系列机制来保障和实现的。

对于过程上的制度创新的主要有以下方面：公共服务机制的创新，其中有三个领域的公共服务创新值得细细研究，一是政务服务中心的推广，二是社区社会服务的完善，三是食品和药品安全监管的常态化和科学化；公民参与机制的创新，这需要政府制定一系列的政策和对政府信息的公开，还要提供公民参与的途径；利益协调机制的创新，主要协调政府与民众、资本与劳动者、政府与企业和民众间的四种关系；危机应对机制的创新、绩效评估机制的创新。

3、在资源上的制度创新
组织的资源主要包括财力资源、人力资源和信息资源等。

政府的制度创新应该包括政府对组织的各种资源的获得和使用上的创新，在现代化全球化如此高的今天，资源的获得和使用对地方政府来说是非常重要的，因为当代社会资源的争夺是很厉害的。

地方政府制度创新的实践中，要注重改革，对信息资源的管理力度也逐步强化，信息公开、电子政务建设要不断成熟。

而对人力资源管理方面的创新明显重视不足。

人是管理中最复杂也最有能动性的因素，人才也是现代社会中最重要的资源，对人力资源的制度创新，必须改变仅关注人才获得环节创新的模式，同时也要在人力资源的使用及退出环节加大创新力度，进一步完善绩效考核，政绩考核，充分利用考核结果奖优惩劣，赏罚分明，充分实现激励的作用。

4、在方式、方法上的制度创新
随着当代管理理论和管理实践的发展，产生了战略管理、绩效管
理、目标管理、全面质量管理、标杆管理等管理方式和方法。

我国地方政府可以根据自身的实际情况，通过对当地情况的分析，借鉴地采用一种或几种有效的管理方式，改善自身的管理模式。

在我国地方政府制度创新的实践中，对绩效管理和目标管理的应用相对比较普遍，对标杆管理特别是战略管理基本上就关注的比较少。

而战略管理是组织为了科学发展而必须选择的最佳路径。

通过在战略管理上的创新，对内外环境的诸多要素以及未来的收益和成本进行更加透彻的分析，把握好环境的不确定性和复杂性，从全局的、整体的、长远的、科学的角度来制定适合自身发展的方针和战略。

我国地方政府的制度创新，是政府管理理念上的创新，是政府职能上的创新，是政府管理方式上的创新，是政府管理体制和管理机制上的创新。

加强政府的自身建设和推进政府的制度创新，是应对当今全球化的挑战，是适应我国社会主义市场经济体制下自身不断发展和完善的客观过程，是解决我国当前经济社会发展的过程中出现的深层矛盾和突出问题，是健全和完善我国政府体制和机制的迫切要求。

在胡锦涛总书记提出的以人为本科学发展观的重要思想的指导下，深入研究我国政府制度创新的理论问题，对探索政府的执政规律，提升政府的执政能力，创造既符合时代发展需要又让人民满意的具有中国特色的政府管理模式，具有重要的理论价值和实践意义。

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作者简介：徐伟政（1988-），男，湖南益阳人，湖南师范大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，主要从事社区行政与地方治理研究；钟美（1988-），女，湖南浏阳人，湖南师范大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，主要从事社区行政与地方治理研究。