农民工住房问题研究综述
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ＸＮ ０ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
２１ ０ ０年第 ８期
农民工住房问题研究综述
杨 俊 玲
（ 南京航 空航 天大学经济与管理 学院， 江苏南京
２ ００ ） １０６
摘 要 ：住房 作 为与 农 民工 生活休 戚 相关 的农 民工 利益 ，尚未被 任何 一 个城 市纳入 全 面规 划体 系 ，规 划界 对 该 问题 的研 究也 寥 若晨 星 ，中 国已经到 了亟 须政 府 以法律 形式 ，启动 农 民工公共 住房规 划 的时 刻，与 农 民工住房 相 关 问题 ，许 多专 家与学 者都做 了深入 的研 究 ，本 文就 此在 这里做 个简述 。
ｍ［ 在获 取来 源 方面 ，农 民工主 要 通 过租 房 和单 位 宿舍 、 １ １ １ 工 棚 来 获 取 住 房 ；［１ 居 住 的 质 量 上 看 ， 与 城 市 居 民 居 住 １从 ２ 状 况相 比较 ，农 民 工住 房条件 普遍 较 差 ，租 借 搭建房 屋 ，人均 居 住面 积只 有城市 人 口的 １３ ／ ，基 本设 施 的 配 备方 面也 极 不 完善 ，多数 没有
圾 处 理 等 基 础 设 施 极 度 匮 乏 ，农 民 工 居 住 环 境 的 脏 乱 差 。
出来 的 ，随 后被 大 量 引用 ，也是 当前 使 用得最 为频 繁 的概 念之 一 。学术 界对它 没有 明确 的界定 ， 有学 者认为 农 民工 是 农 民出身 的工 人 ｌ李 培林 对 此作 了如 下 界定 ：一是 在地 域 ２ ｌ ， 上从 农村 向城 市 、从 欠 发达 地 区向较 发达 地 区的流 动 ；二 是在 职业上 从农 业 向工 商服 务等 非农 产业 的 流动 ；三是 在 阶层 上从低 收入 的农 业 劳动 者阶 层 向比其 高 的职业 收入 阶 层流动 。［ ３ １
关 键词 ：农 民工 住 房 问题 综述
引 言 中国社 科 院人 口经 济研 究所 的报 告 指 出 ，改 革开 放 的 ３） 里 ，劳动 力 流 动对 ＧＤＰ贡 献 率 为 ２ ％。８ （年 ５ ０年 代 以 来 ，伴随 着 中国农 村生 产 力的再 次解 放 ，农 业生 产水 平 的 不 断提 高 ，农 村 出现大 量 富余 劳动 力 ，并迅 速开 始 向城 市 转 移， 就是 中国特 有的 “ Ｔ 潮” ２ １ 这 民 。 ０ ０年 ４月 国 务 院 关 于转移 农村 劳动 力 ，保障农 民工 权 益工 作情 况 的报告 中指 出 ，在 今 后 一 个 时 期 里 ， 中 国需 要 转 移 的 农 村 富 余 劳 动 力 还有 １ ． 人 以上 。 ２亿 农 民工 问题 是 我 国 城 市 化 进 程 中 的 一 个 事 关 稳 定 、 和 谐 、发展 的重 大社 会 问题 ，进城 农 民工 的住 房 问题 是 农 民 问题 中事 关安 居 的重大 民生 问题 。学者 在实 地调查 基 础上 分 析 了农 民工 需 要解 决 的 １ ０个 突 出 问题 ，其 中住 房 问题 位列 第 四 ，成为 继 最低 工 资 、８小 时工 作 制 、劳动 保 护之 后 亟需解决 的重要 问题 。 ｌ 农 民工 住房 研 究 ，顺应 了社 会发 展需 求 ，让包 括 农 民 工在 内 的每个 人享有 良好的 住房 是维 护人 的 基本生 存权 的 重要 内容 ，也 是我 国社 会经 济发 展 的重 要标 志 。因此 ，本 文从 农 民工住 房状 况入 手 ，对农 民工 住房 消 费 以及 现 存 问 题 、政 策建 议 、解决 问题 的必要性 进行 了梳理 和总结 。
农 民 工 “ 农民工 ”一 词首 次是 ｌ ８ ９ ３年社 会学 家 张雨林 教授 提
一
、
位宿 舍 的选择 要高 于一 代 ；从住 房设 施方 面 ，二代 农 民工 明显 高于 一代 农 民工 ，且居住 在楼 房 的比 例要 高于 一代农 民工 ，但 多以 合租 居多 ，而 一代 农 民工租 住地 下室 和简 易 房 的 比例 要 高 于 二 代 。［无论 居 住 集 体宿 舍 还 是 自租 房 ， ９ １ 农 民工居住 条件 普遍 恶 劣 ，特 别在 建 筑行 业居 住条 件尤为 简陋 ，普遍不 具备洗 浴等基 本生活 设施 。 从居 住环 境来 入看 ， 周边 环境 相当 恶劣 ，人 口高密度集 聚 ，房 屋 建筑 密度 高 ，采光 通风 条件 较差 ，同时污 水 、垃
据 ２０ ０ ７年 国 家统 计 局相 关 资料 显 示 ，农 民工 居 住 在 集体 宿舍 ２ ．９ ９ １ ％，居 住 在 缺 乏 厨 卫 设 施 的 房 屋 占 ２ ． ４ ０ １％ 里 ，居住 在 工 作 地 点 ７ ８ ％，居住 在 临 时 搭建 的 工 棚 里 ．８ ６ ４ ％，还 有 １ ． ４ ．５ ２ ５ ％的农 民 工在 城 里没 有住 所 ，只能往 返于城 郊之 间 ，或 回农家居 住 。１ ６ １ 针 对 农 民 工 的 居 住 现 状 ，学 者 们 在 对 大 城 市 农 民 工 住 房模 式 、收入 水平 、住 房标 准和 住房 诉求 进行 了多 方面 的 调 查 发 现 ：两 代 人 群 在 居 住 水 平 上 存 在 着 一 定 差 异 ，但 从 总 体 上 看 ，两 代 农 民 工 的 居 住 水 平 整 体 偏 低 ，存 在 以 下 特 点 ： （） 居 住 空 间 狭 小 ； （ ） 居 住 环 境 较 差 、设 施 不 完 １ ２ 备 。 （ ）居 住 模 式 复 杂 ，且 与 家人 同住 比 例 持 续上 升 ， ３ （）住 房 来 源 以租 房 为主 ； （ ） 居住 的 区位 主 要在 城 乡 ４ ５ 结 合部 ； （）缺 少 安全 保障 。ｌｉ 生代 农 民工住 房状况 ６ ｓ ７］ ＿新 有所 提高 ，与 一代 农 民工相 比 ，多 以未婚 为主 ，其 租住单
２１ ０ ０年第 ８期
农民工住房问题研究综述
杨 俊 玲
（ 南京航 空航 天大学经济与管理 学院， 江苏南京
２ ００ ） １０６
摘 要 ：住房 作 为与 农 民工 生活休 戚 相关 的农 民工 利益 ，尚未被 任何 一 个城 市纳入 全 面规 划体 系 ，规 划界 对 该 问题 的研 究也 寥 若晨 星 ，中 国已经到 了亟 须政 府 以法律 形式 ，启动 农 民工公共 住房规 划 的时 刻，与 农 民工住房 相 关 问题 ，许 多专 家与学 者都做 了深入 的研 究 ，本 文就 此在 这里做 个简述 。
ｍ［ 在获 取来 源 方面 ，农 民工主 要 通 过租 房 和单 位 宿舍 、 １ １ １ 工 棚 来 获 取 住 房 ；［１ 居 住 的 质 量 上 看 ， 与 城 市 居 民 居 住 １从 ２ 状 况相 比较 ，农 民 工住 房条件 普遍 较 差 ，租 借 搭建房 屋 ，人均 居 住面 积只 有城市 人 口的 １３ ／ ，基 本设 施 的 配 备方 面也 极 不 完善 ，多数 没有
圾 处 理 等 基 础 设 施 极 度 匮 乏 ，农 民 工 居 住 环 境 的 脏 乱 差 。
出来 的 ，随 后被 大 量 引用 ，也是 当前 使 用得最 为频 繁 的概 念之 一 。学术 界对它 没有 明确 的界定 ， 有学 者认为 农 民工 是 农 民出身 的工 人 ｌ李 培林 对 此作 了如 下 界定 ：一是 在地 域 ２ ｌ ， 上从 农村 向城 市 、从 欠 发达 地 区向较 发达 地 区的流 动 ；二 是在 职业上 从农 业 向工 商服 务等 非农 产业 的 流动 ；三是 在 阶层 上从低 收入 的农 业 劳动 者阶 层 向比其 高 的职业 收入 阶 层流动 。［ ３ １
关 键词 ：农 民工 住 房 问题 综述
引 言 中国社 科 院人 口经 济研 究所 的报 告 指 出 ，改 革开 放 的 ３） 里 ，劳动 力 流 动对 ＧＤＰ贡 献 率 为 ２ ％。８ （年 ５ ０年 代 以 来 ，伴随 着 中国农 村生 产 力的再 次解 放 ，农 业生 产水 平 的 不 断提 高 ，农 村 出现大 量 富余 劳动 力 ，并迅 速开 始 向城 市 转 移， 就是 中国特 有的 “ Ｔ 潮” ２ １ 这 民 。 ０ ０年 ４月 国 务 院 关 于转移 农村 劳动 力 ，保障农 民工 权 益工 作情 况 的报告 中指 出 ，在 今 后 一 个 时 期 里 ， 中 国需 要 转 移 的 农 村 富 余 劳 动 力 还有 １ ． 人 以上 。 ２亿 农 民工 问题 是 我 国 城 市 化 进 程 中 的 一 个 事 关 稳 定 、 和 谐 、发展 的重 大社 会 问题 ，进城 农 民工 的住 房 问题 是 农 民 问题 中事 关安 居 的重大 民生 问题 。学者 在实 地调查 基 础上 分 析 了农 民工 需 要解 决 的 １ ０个 突 出 问题 ，其 中住 房 问题 位列 第 四 ，成为 继 最低 工 资 、８小 时工 作 制 、劳动 保 护之 后 亟需解决 的重要 问题 。 ｌ 农 民工 住房 研 究 ，顺应 了社 会发 展需 求 ，让包 括 农 民 工在 内 的每个 人享有 良好的 住房 是维 护人 的 基本生 存权 的 重要 内容 ，也 是我 国社 会经 济发 展 的重 要标 志 。因此 ，本 文从 农 民工住 房状 况入 手 ，对农 民工 住房 消 费 以及 现 存 问 题 、政 策建 议 、解决 问题 的必要性 进行 了梳理 和总结 。
农 民 工 “ 农民工 ”一 词首 次是 ｌ ８ ９ ３年社 会学 家 张雨林 教授 提
一
、
位宿 舍 的选择 要高 于一 代 ；从住 房设 施方 面 ，二代 农 民工 明显 高于 一代 农 民工 ，且居住 在楼 房 的比 例要 高于 一代农 民工 ，但 多以 合租 居多 ，而 一代 农 民工租 住地 下室 和简 易 房 的 比例 要 高 于 二 代 。［无论 居 住 集 体宿 舍 还 是 自租 房 ， ９ １ 农 民工居住 条件 普遍 恶 劣 ，特 别在 建 筑行 业居 住条 件尤为 简陋 ，普遍不 具备洗 浴等基 本生活 设施 。 从居 住环 境来 入看 ， 周边 环境 相当 恶劣 ，人 口高密度集 聚 ，房 屋 建筑 密度 高 ，采光 通风 条件 较差 ，同时污 水 、垃
据 ２０ ０ ７年 国 家统 计 局相 关 资料 显 示 ，农 民工 居 住 在 集体 宿舍 ２ ．９ ９ １ ％，居 住 在 缺 乏 厨 卫 设 施 的 房 屋 占 ２ ． ４ ０ １％ 里 ，居住 在 工 作 地 点 ７ ８ ％，居住 在 临 时 搭建 的 工 棚 里 ．８ ６ ４ ％，还 有 １ ． ４ ．５ ２ ５ ％的农 民 工在 城 里没 有住 所 ，只能往 返于城 郊之 间 ，或 回农家居 住 。１ ６ １ 针 对 农 民 工 的 居 住 现 状 ，学 者 们 在 对 大 城 市 农 民 工 住 房模 式 、收入 水平 、住 房标 准和 住房 诉求 进行 了多 方面 的 调 查 发 现 ：两 代 人 群 在 居 住 水 平 上 存 在 着 一 定 差 异 ，但 从 总 体 上 看 ，两 代 农 民 工 的 居 住 水 平 整 体 偏 低 ，存 在 以 下 特 点 ： （） 居 住 空 间 狭 小 ； （ ） 居 住 环 境 较 差 、设 施 不 完 １ ２ 备 。 （ ）居 住 模 式 复 杂 ，且 与 家人 同住 比 例 持 续上 升 ， ３ （）住 房 来 源 以租 房 为主 ； （ ） 居住 的 区位 主 要在 城 乡 ４ ５ 结 合部 ； （）缺 少 安全 保障 。ｌｉ 生代 农 民工住 房状况 ６ ｓ ７］ ＿新 有所 提高 ，与 一代 农 民工相 比 ，多 以未婚 为主 ，其 租住单