社会救助PPT课件

推动缓贫、经济增长带动扶贫以及项目开发促进扶贫。我国已经
启动这三条途径，采取综合性扶贫战略。但是，任重道远。
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从管制到救助的变革：制度的进步
从强制收容到自愿受助（承认公民有三个 基本权利：自由迁徙权利、弱势群体接受 社会救助权利、公民自由选择生活方式的 权利）
从有偿收容到无偿救助，政府承担责任
从封闭运行到开放管理，制度实施和监督 的多元化
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救助管理制度的完善和发展还有很长的 路要走：新制度实行以来面临挑战
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慈善事业的组织与运作
从港澳台地区及国外慈善事业的发展实践来看， 典型的现代慈善事业是指捐献者与受助者分离、 通过专门的慈善组织加以实施的慈善活动。它应 当由社会公益组织或非政府组织运作。慈善组织 从实践环节分摹捐机构、实施机构、与协调机构。 从所承担的任务或职责分为混合型公益组织、综 合型慈善组织、专一型慈善组织、协调型组织、 附属型组织等。
社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低
生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，
对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现
了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护
线和安全网。
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城市贫困居民
贫困的界定
我国城市新贫困人口的增加及其原因
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城市居民最低生活保障制度
我国城市居民最低生活保障制度的建立
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救助管理办法出台的社会背景
1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣送 的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居民中 流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着的。这 部分人主要由四部分组成。成为一项涉及社会救 济、社会教育、社会管理和社会治安的多元性社 会事务行政工作。
20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳定 视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的有关 文件强调加强流动人口管理，收容遣送越来越紧 密地与治安管理联系在一起。
组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监 督
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我国慈善事业的发展现状和发展对策
我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政 治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教 训。
慈善捐赠水平低（2004年统计美国善款6700亿 ＄，我国40亿元￥）
慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度 不高
2.建立最低生活保障要遵循以下原则:保障最低生活需求的原则、 普遍性原则、法制化原则、维护个人尊严的原则。
3.确定最低生活标准的方法有生活需求法、国际贫困标准线、生 活形态法、恩格尔系数法。
4.新中国成立后,开始建立现代社会救助制度。20世纪90年代我国 城镇普遍建立起居民最低生活保障制度。
5.从国内外的经验来看,农村扶贫的战略路径主要有三条:体制改革
如何确保救助经费的落实 如何鉴别求助对象 如何发展民间力量参与救助事业
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慈善事业及其存在与发展的基础
慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营 社会性救助事业，是一种混合型分配方式。
道德基础：社会成员的慈爱之心。社会基 础：贫富差别的存在。经济基础：社会捐 献。组织基础：民营机构。实施基础：捐 献者的意愿。发展基础：社会成员的普遍 参与。
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社会救助
通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一
种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为
暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的
救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救
助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指
国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入
的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项
公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参 与慈善捐赠率低
相关法律法规滞后。
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小结
1.贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存 的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其 他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水 平低的生活状态。在最低生活保障中，一般指相对贫困，因此这 里的贫困是一个变动的概念。
我国城市居民最低生活保障制度的内容
我国城市最低生活保障制度实施中的问 题和改进措施
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社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
2003年8月1日国务院颁布的，城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 正式施行。
收容遣送办法的变异
从管制到救助的变革：制度的进步 （意义超越了制度本身）
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收容遣送办法异化的制度原因
用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济和 教育
刚性的任务和低约束的手段
上级只注意任务的完成，对过程缺乏必要 的监督
经费不足使收容遣送由救济变为创收
收容遣送工作缺乏社会监督
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收容遣送办法异化不良后果
它损害了弱势群体的合法利益 恶化了城乡关系 丑化了政府形象 积聚社会不满，积蓄社会冲突
社会救助政策
徐明 eastxuming@126.com
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1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入 困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干 建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题