推进综合服务型烟农专业合作社建设

推进综合服务型烟农专业合作社建设
这次会议的主要任务是：紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，加快推动烟农专业合作社建设。

国家局对这次会议非常重视，3月底在陕西召开了各省分管领导座谈会，4月6日又专题召开局办公会议研究。

此次会议姜成康局长、张玉霞总会计师亲自出席，姜局长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

下面，我先讲两个方面问题。

一、近年来烟农专业合作社发展取得较好成效
随着现代烟草农业发展，烟叶规模化种植水平逐年提高，各产区积极创新烟叶生产组织形式，认真开展合作社研究与试点应用，明确了合作社职能定位和发展方向，探索了建设模式和运行方式，取得明显成效，建成了一批像湖南鸿运、金醇，贵州敖溪、平坝，云南红云、子午，四川南阁、福建桔叶、湖北汪营等治理结构健全，运行管理规范，定价机制科学，盈余分配合理，烟农积极参与，服务质量好的烟农专业合作社。

归纳起来，主要取得以下几方面成效：
（一）明确了烟农专业合作社发展方向。

农民专业合作社法于2019年正式实施，烟农专业合作社也于同年起步，经历了以种植型为主和以综合服务型为主的两个阶段。

第一阶段，2019—2019年。

发展之初以种植型合作社为主，2019年全国种植型合作社110家，2019年达到5735家，各环节的专业服务合作社和专业队8000余家。

这个阶段，合作社呈自发状态发展，规模小、管理散、实力弱。

第二阶段，2019年到现在。

国家局及时调整合作社发展思路，提出了综合服务的基本方向，有效地推动了烟农专业合作社
的发展。

目前，全国综合服务型烟农专业合作社达到1506家、入社农户41.05万户。

今年国家局进一步明确了烟农专业合作社生产服务、设施管护、技术推广、物资配送、信息服务五大职能，明确了综合服务型烟农专业合作社的发展方向。

（二）形成了要素优化、统分结合的烟叶生产组织形式。

各产区积极探索土地使用权合理流转，坚持家庭经营，因地制宜发展专业户、家庭农场等规模种植主体，开展现代烟农培育，推动了适度规模种植，全国户均种烟面积达到16亩，种植专业户、家庭农场种植比例达到93.5%。

产区公司进一步加强宣传引导，加大服务扶持，有效推动烟农专业合作社建设，配套服务设施，构建服务网络，完善服务体系，优化管理流程，实行统分结合，把设施及设施利用、技术研发及技术推广、专业化服务人员及专业技能等要素有效整合起来，统一开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的专业化服务，切实解决专业化分工需求。

通过烟农专业合作社的发展，烟叶生产组织化程度不断提高，统分结合、双层经营进一步巩固提升，种植在户、服务在社的现代烟叶生产组织形式初步形成。

（三）创建了综合服务型烟农专业合作社建设模式。

烟农专业合作社是烟叶生产领域的农民专业合作社，严格地说应该属于“龙头企业（烟草公司）依托型”的农民专业合作社，因此，必须符合农民专业合作社的基本特征，同时又具有主要为烟叶生产提供专业化服务的特殊性。

2019年国家局开展合作社建设模式和运行机制研究，选择7省27家合作社开展试点，形成并下发了合作社建设一系列规范性文件讨论稿。

湖南、贵州、云南、湖北等产区积极开展专题研究。

各产区以基地单元为单位、以设施为依托组建合作社，按服务环节组建专业队，合作社统一管理、专业队分片区服务的“社、队”模式得到普遍应用；根据烟区地形地貌、交通条件、烟叶生产集中度，因地制宜，发展适度。