中国对非洲援助的前景展望

中国对非洲援助战略的前景
姓名：王刘耿
单位：西建大华清学院
摘要：当今时代主题依然是和平与发展，在经济全球化与区域经济一体化的背景下，加强同发展中国家的密切联系是我国对外战略的重要出发点。

非洲是世界上发展中国家最集中的大陆，因此，加强与非洲的联系是我国实施外交政策的客观要求，是我国和平崛起的重要保障。

中国对非洲的援助可以追溯到1955年的万隆会议，经历五十多年的发展，中非关系取得了一个质的飞跃，双方出现了全方位、宽领域的合作。

此外，中国对非洲党的援助是一个不带任何政治色彩的积极、绿色、健康、向上、持续的人道主义的行为，是中国和平崛起承诺的表现，更是对建设和谐世界的一份贡献。

在当今国际经济形势下，中国对非洲的援助又有了性的形式，中方将与非方一道共同致力于双方关系的发展，为中国援助计划的实施创造舒适的环境，中国也对援助的未来充满信心。

关键词：对非援助战略未来
一、中国对非洲援助的概况
中国作为世界上最大的发展中国家，其经济发展速度及成就具有较强的代表性，另外，作为联合国理事成员国，中国有义务去为那些处于贫穷的发展中国家给予必要的帮助。

万隆会议以后，我国从未间断过对非洲国家的援助，在这方面上，我国对非洲国家的发展起到了关键性作用，取得了明显的成效。

（一）背景
从时间上来讲，中国对非洲的援助可以分为两个阶段。

1. 第一发展阶段
这一阶段是从新中国成立至1978年的改革开放。

万隆会议和随后的周恩来对亚非国家的访问揭开了中国对非洲援助的序幕。

在这一时期，由于受国情所限，我国为了打破西方国家的封锁，加快了与亚非发展中国家的联系。

这一阶段，我国主要援建了非洲国家的中小型工业和农场，还进行了一些急需项目的援建，如水电、能源的开发等。

2. 第二发展阶段
这一阶段从中国改革开放至今。

党的十一届三中全会后，我国的经济重心
开始转移，随着国际环境的渐暖，中国对非援助进行了一定调整，鼓励发展中国家把发展国家经济作为国家发展战略的核心，力求形成与这些国家互利共赢的共同发展模式，这一阶段的对外援助更加符合经济规律。

在这一时期，我国领导人提出了中国同发展中国家开展经济技术合作的四项原则：平等互利、讲求效益、形式多样、共同发展。

在此基础上，中非关系出现了新的气息。

新时期，新发展，2006年我国政府提出了对非洲政策文件，提出“政治上平等互利，经济上互利共赢，文化上交流互鉴”的政策，促进了中对非洲援助的进一步发展。

（二）中国对非洲援助的方式
由于受我国国情的影响，在不同阶段，我国对非洲援助形式有所不同。

上世纪五六十年代，我国刚建国不久，国家的综合实力还比较弱，这一时期主要形式就是项目建设，提供实物以及派遣专家等。

改革开放后，我国经济得到迅速发展，有能力提供更加丰富的援助，这一时期主要是技术援助、项目建设、直接建厂、专家指导、劳务服务、人员培训等。

另外，援助的主体也发生了变化，从以前的单纯的政府对政府发展到了企业之间、民间组织之间。

进入新世纪以后，中国对非洲的援助开始转向技术管理、投资贸易、经贸官员培训、自然灾害防御等方面。

合作内容更加实质性和深度性，体现了中国的“授之以鱼不如授之以渔”思想。

（三）中国对非援助的特点
1. 强调援助与经济合作相结合
这由我国的国情决定的，我国也是发展中国家，正处于初级发展阶段，经济等方面实力有限。

我国的部分领域还不是很成熟。

我国基于对自身了解上，看重的援助非洲是一个机遇，非洲是一个自然资源丰富、地理条件多样化和市场潜质大的地区，基于这种考虑，我国是想通过援助与经济合作相结合，更好地发挥经济和社会效益。

我国的对外援助机构呈多样化，如商务部、农业部、卫生部、教育部等。

2. 建立在平等互利共赢的基础之上
我国对外援助始终坚持和平共处五项原则，坚持互利共赢、谋求共同发展，向外展示了我国和平、发展、合作、包容的良好国际形象，受到了受援国的普遍欢迎。

3. 援助不带政治色彩
近年来，西方国家看到我国对非洲援助不断加快，就此开始宣扬中国对非洲
援助是经济渗透，中国想通过这一渠道来达到控制非洲经济的目的。

这些偏激的言论无一例外是为中国施加压力，阻碍中国的对外活动。

中国政府始终坚持和平崛起，富不称霸的思想。

对非援助是一个人道主义行为，是在履行联合国的义务。

二、中国对非洲援助战略的意义及所面临的挑战
中非关系的健康发展是中国对非洲援助的必然结果。

（一）对非援助的意义
1. 对中国的战略意义
其一是政治互动。

非洲是国际舞台上一支不可忽视的力量，在我国外交全局中占有特殊地位，中国和非洲就共同推动建立新型战略伙伴，成为全天候的好朋友、真诚合作的好伙伴，中国是世界最大的发展中国家，而非洲是发展中国家最集中的地区，因此，中非关系的重要性不言而喻。

其二是经济发展。

我国要想得到长足发展，必须以全球资源为基点，以全球市场为导向。

非洲自然资源丰富，市场潜质大，是我国实施国内国外两个市场、两种资源发展战略的重要组成部分。

目前，中国已与非洲50多个国家和地区建立了贸易关系，同40多个国家签订了《双边贸易协定》，与36个国家建立了双边经贸混（联）委会机制，同28个国家签署了《双边鼓励和保障投资协定》。

这些都将为中非经济向前发展创造坚实的基础。

其三是祖国统一的需要。

“台湾问题”一直是我国急需解决的问题，实现祖国统一离不开非洲国家的支持。

2. 对非洲的战略意义
其一政治。

二战结束后，非洲多数独立国家的政治体制经历了两次大的变迁，即有民主政体向集权政体，再由集权政体向民主政体转变。

二十世纪六十年代初，刚独立的非洲国家政体是以原宗主国政体为蓝本的基础上建立的，但这种政体没有在非洲得到很好地发展。

由于传统政治文化的慢性作用及社会政治经济的现实需要，非洲国家领导人摈弃了民主政体，转向了集权政体。

八十年代以来，又向开放、竞争和制度的政治多元化主体转变。

经过这一巨变，非洲国家领导人认识到西方的民主制度在非洲国家明显“水土不服”，转而向与之国情相似的中国，他们愿意把中国作为榜样来探索符合自己的政治制度。

其二经济考虑。

非洲与中国发展的目的一是为了学习中国的经验二是通过合作，发展自身摆脱对西方经济的依赖。

（二）中国对非洲援助面临着前所未有的挑战
1. 来自非洲的形势变化
随着非洲局势的不断改善，政治上取得了独立，经济上，和平稳定的环境为其提供了保障。

随着新技术的引进，非洲更愿意接受新型的援助形式，主要体现在，扩大援助资金适用范围，增强项目实施的主动性，要全面学习中国。

2. 来自国际方面的挑战
其一西方国家利用强势的话语权来抨击中国的援助行为。

西方国家对中国的援助行为进行歪曲性的理解，宣扬所谓的“新殖民主义”，西方一些媒体别具用心的抨击中国，其实质就是给中国施加压力，设置障碍，破坏中国的国际形象。

其二试图推进援助合作来削弱中国的主动性。

西方国家主动与我国就非洲援助展开合作来达到其政治目的，通过政策协调、制度规范等手段来制约我国的对外战略的实施。

3. 来自国内的压力
我国现在还处于社会主义初级阶段，各项事业发展还不是很成熟或完善，社会矛盾呈多样化，如何平衡国内需求与国际援助之间的关系市政府面临的一大挑战。

三、中国对非援助的前景分析及所应调整的策略
（一）前景综述
中国对非洲的援助是建立在一个“政治上平等互利，经济上互利共赢，文化上交流互鉴”的基础之上，它有很牢固的根基，虽然在国际上会有不同的声音，但是非洲受援国的经济、文等方面的改变是举世共睹的，这也得到了联合国的肯定。

中国对非援助可以总结成一句话：道路是曲折的，前景是光明的。

中非双方通过“请出来，走出去”的方式去发展和巩固中非关系，为援助计划的实施创造有利条件，已达到双方的互利共赢。

（二）所应调整的策略
国际经济形势不断变化，而且中非自身也在不断变化。

面对国内国外的变化，为促进中国对非洲援助达到多层次、宽领域的发展，我国还需做出一些政策上的调整。

1. 充分发挥对非洲援助的基础性作用。

比如科学调整对外援助的国别布局和合理调整对外援助方式结构，另外充分发挥对外援助的连带效应。

2. 逐步扩展对非洲援助的渠道。

鼓励和支持中资企业对受援国投资，帮助发展基础性工业为其培养人才，尊重当地风俗习惯，与当地人民和睦相处。

另外充分发挥民间组织的作用。

3. 进一步完善对外援助法律、法规和规定。

随着我国对外援助规模的扩大，对外援助在我国外交中的地位日益加强，应该有一系列与之配套的原则、法规和措施，进行科学规范的管理。

所以我国要集西方之长，制订一套有中国特色好的具有指导性性的对外援助法律和法规。

四、结语
对于中非关系的发展，要坚持从国情出发，实事求是，认真研究新形势，制定适宜的对外援助计划，尽力为非洲国家提供帮助，为双方的未来打下坚实基础。

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