耕地保护和粮食安全..

5、基于增减指标分析的耕地预测
在分析规划期间耕地增减因素的基础上确定耕地量。其预测模型可 采用以下公式：
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S S 0 ( S Z S F S K ) ( S J S S S H ) ST
云南耕地减少及其主要去向
云南耕地增加及其主要来源
云南耕地动态平衡情况(2008年)
耕地总量=基期耕地存量-（耕地灾毁+农 业结构调整减少+建设用地占用）+（农业 结构调整增加+土地开发+土地整治+土地 复垦） =9141.6-（7.8+40.4+12.0） +(0.7+14.1+1.5+3.3+6.1) =9141.6-63.4+25.7=9103.9（万亩） 可以看出2008年云南的耕地是在减少的。
2、什么是耕地
耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新 开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、 轮作地） ，还包括一些以种植农作物为主， 间有零星树木的土地，平均每年能收获一 季的已垦滩地和海涂也属于耕地的范畴。
为什么要保护耕地
保护耕地来源于人类对耕地的粮食生产的 需求上。耕地粮食生产能够满足人类的基 本食物需求。人们生存的基本粮食需求总 量构成了粮食安全总量，保证这部分的粮 食供给必须要确保对应量的耕地资源。
耕地资源保护问题
1.基本制度缺陷 所有权虚设（城乡土地单向流动），处 置权缺乏（无出让、转让和抵押权 ），发展权受限，收 益权不公； 2.耕地非农化门槛太低 即征地费用远远低于城镇土地出 让金，使得这成为地方政府的一项财政收入； 3.农户对耕地不够重视 在更大的利益诱惑下更多的农户 会选择放弃耕作，走向城市，这使得大量耕地撂荒； 4.中央政府和地方政府的在建设用地审核方面的行为失 灵 地方与中央利益存在差异； 5.耕地保护责任主体的模糊和缺失 保护监督机制不完善， 缺乏广泛的社会监督机制； 6.缺乏一个完善的耕地整治平台 缺乏包括资金和相应的 政策支持。
口粮（主要作用） 粮食的主要用处 饲料用粮 工业用粮 医药用粮
我国粮食安全分析
目前我国已基本解决粮食自给问题。但是随着工业化和城市 化进程的加快，耕地面积不断减少，而粮食需求总量却随着人 口数量上持续增长。粮食价格不断上涨，在未来一段时间内， 粮食安全会受到很大的影响。
就食物需求而言，根据联合国粮农组织的标准，每人每 年220kg粮食就能基本满足人类的营养需求，但这不过是个 底限，实际人均营养水平往往要高于这一标准，据此联合国 粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线。从欧美等发达国家的 情况看，1999 年全年的人均营养供应量折合粮食在 315 ～ 375kg 之间。 综合国内有关学者的研究我国的人均粮食需求量定在 400kg/人。
耕地保护制度政策体系
耕地保护的建议


耕地保护的关键是提高农户、中央以及地方政府对耕地价值的认可： 第一，完善土地制度 明确土地所有权，完善土地处置和发展权， 平等土地收益权； 第二，提高征用农用地的费用 提高耕地费非农化的门槛，破除城 镇用地的霸权主义； 第三，完善家庭联产责任承包责任制和强化耕地占补平衡管理 强 化农户耕地保护责任； 第四，严格执行建设用地审核 将耕地保护提升到战略的地位； 第五，建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度 严格耕地保 护执法； 第六，完善的耕地整治平台 增加耕地的来源，从源头上形成源源 不断的供给机制。
1、历史原因：我国是人口众多，能否解决温饱一 度是我国亟待解决的问题之一。 2、现实原因；我国耕地严重不足，人均耕地面积 远远低于世界的平均水平。(数据)
全球 人均面积 3.5 中国 1.4 警戒线 0.8
我国的人均粮食需求量定在400kg/人那 么人均耕地必须保证在1.45亩以上。然 而我国的实际人均耕地面为1.4亩，处 于警戒线的边缘，保护耕地资源很有必 要，而且要作为我国的粮食安全战略来 实施。
3、我国耕地资源的现状
1.人均耕地占有量低(全国人均1.4亩，四川、湖北1.25、1.32)； 2.耕地分布不均匀（内蒙古人5.61，上海0.37。长江流域及其以南 地区，水资源80%，但是耕地只占38%；淮河流域及其以北地区， 水资源20%，但是耕地却只占62%）； 3.耕地质量总体水平较低（中低产田占耕地总量的2/3以上）； 4.耕地退化严重，受水土流失、沙化、盐碱化等影响耕地面积 日趋增大；（0.91亿亩耕地的坡度在25度以上，13.6%的耕地坡度 在15以上；全国30%的耕地受到水土流失的危害；干旱、半干旱地 区的耕地有40%出现不同程度的退化。） 5.近年来耕地面积大量减少（1986-1995年，全国净减耕地近亿亩， 年均减少耕地1千万亩） ； 6.后备耕地资源严重不足。
耕地保护与粮食安全
指导老师：xxx 姓名：xxx
大纲
1、粮食安全及其我国具体情况分析 2、耕地及我国耕地保护的原因 3、我国耕地现状问题分析以及建议 4、以云南08年为例的耕地总量动态分析5、 区域规划耕地预测及耕地保护量计算 6、关于耕地保护的反思
1、粮食安全
内涵：确保所有的人在任何时候既买得到 又买得起他们所需的基本食品 。（量与价 的范畴） 粮食安全不仅关系国民生活水平的提高， 而且还影响到各行各业的协调发展。
4、耕地总量的动态平衡
耕地总量=基期耕地存量-（耕地灾毁+农业结构调整减 少+建设用地占用）+（农业结构调整增加+土地开发+土 地整治+土地复垦） 狭义的耕地总量的动态平衡是指耕地数量上的总量动态 平衡，即耕地的增加与减少的净流量动态趋于零。 广义上的耕地动态平衡还包括质量方面—即耕地耕地质 量上的动态平衡，即由于人口的增加和非农业建设用地 扩大的必然趋势，保证农业生产的最根本的出路在于提 高土地生产力，而土地生产力的基础是土地的肥力，因 此在保护耕地过程中，要保护耕地过程中，要保护生产 条件好的耕地不被占用；增加的新开发土地的生产力要 与被占用地生产力至少持平；同时，尽可能提高现存耕 地的生产力。