中共廉洁自律准则和处分条例解读

中共廉洁自律准则和处分条例解读按照县委中心组学习会议安排，今天由我组织大家学习10月18日中国共产党颁布的党内两大法规--《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

这两大法规中共中央已于10月21日全文印发，并下发通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

各大新闻媒体、报纸刊物在第一时间、第一版面进行了播发和刊登，今天学习会上我们又印发了学习资料，所以，这里我就不再逐章逐条组织学习，我想结合专家解读、人民日报评论员文章、中央纪委有关负责同志答记者问以及个人理解，重点从这两大法规的出台背景及必要性、主要内容、变化及看点、人们关注的焦点、‚严‛在哪些方面等五个方面进行学习。

一、《准则》和《条例》的出台背景及必要性
坚持党要管党、从严治党，是实现‚两个一百年‛奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。

在党长期执政和全面依法治国进程中，全面从严治党，必须围绕坚持党的领导这个根本，注重依规依纪治党，切实加强党内监督。

党一贯重视和坚持组织、制度创新，在实践中逐步探索形成较为完备的党内法规制度体系，对于实现党的历史使命、保持党的先进性和纯洁性发挥了重要作用。

但也必须清醒看到，随着经济社会发展，在新的环境和条件下，一些党员和党组织党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，已成为党的一大忧患，现行一些党内监督法规制度不能完全适应新形势下全面从严治党需要。

原《廉政准则》是在1997年《中国共产党党员领导干部廉
洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成的，2010年１月颁布实施。

存在的主要问题，一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。

二是缺少正面倡导，其中‚８个禁止‛‚52个不准‛均为‚负面清单‛，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。

三是‚廉洁‛主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。

原《党纪处分条例》是在1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上修订而成的，2003年12月颁布实施。

存在的主要问题，一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。

二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。

三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对‚四风‛等内容纳入条例。

基于以上情况，亟须对《廉政准则》和《党纪处分条例》这两项关联度更高的法规先行修订。

通过修订，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。

根据中央部署，中央纪委自2014年下半年着手研究两项法规修订工作。

中央纪委常委会４次审议修订稿。

王岐山同志多次召开专题会，研究两项法规修订工作，明确修订的方向、原则、路径、目标等重大问题；分别召开座谈会听取部分省（区）党委书记、纪委书记，部分中央部委、国家机关部委党组主要负责人，专家学者以及基层党组织和党员的意见。

经中央批准，
2015年９月７日，中央办公厅印发通知，征求各省（区、市）党委、中央各部委、国家机关各部委党组（党委）、军委总政治部、各人民团体党组对两项法规修订的意见。

中央纪委对广泛征集的意见，进行了认真研究、吸纳，形成了修订送审稿。

10月８日和10月12日，中央政治局常委会和中央政治局先后审议通过两项法规修订送审稿。

10月18日，中共中央正式印发两项法规。

可以说，两项法规的修订集中了全党的智慧，体现了全党的意志，是开门立规、民主议纪的一次重大实践。

两项法规的修订及颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党，加强党内监督的重大举措，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神和全面从严治党实践成果。

二、《准则》和《条例》的主要内容
修订后的《准则》共8条、281字,分为导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范等3部分,可概括为‚四个必须‛‚八条规范‛。

主要内容包括:一是重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚道德情操等‚四个必须‛原则要求。

二是围绕正确对待和处理‚公与私‛‚廉与腐‛‚俭与奢‛‚苦与乐‛的关系,对全体党员提出‚四条规范‛。

三是围绕廉洁从政,从公仆本色、权力行使、品行操守、良好家风等方面,对党员领导干部提出要求更高的‚四条规范‛。

与2010年1月颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相比,修订后的《准则》紧扣‚廉洁自律‛、覆盖全体党员、突出‚关键少数‛,强调自律,重在立德,为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,充分体现全
面从严治党要求,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规,成为向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。

需要指出的是,原《准则》中对党员领导干部提出的‚8个禁止‛‚52个不准‛并非‚去无踪‛,很多内容作为‚负面清单‛,移入同步修订的《中国共产党纪律处分条例》。

《中国共产党纪律处分条例》,开列‚负面清单‛,‚六大纪律‛划出了党组织和党员不可触碰的底线。

原《条例》共3编、15章、178条、24000余字。

修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字,分为‚总则‛‚分则‛和‚附则‛等3部分。

对照《条例》修订前后的内容变化,不难发现,新《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,作为‚负面清单‛,强调他律,重在立规。

这把突出政党特色、党纪特色和体现全面从严治党实践成果的‚党纪戒尺‛,把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等‚六大纪律‛,划出了党组织和党员不可触碰的底线。

其中,既做‚减法‛,删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容,并以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接;又做‚加法‛,结合十八大以来管党治党实践,纳入党中央强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对‚四风‛等内容。

修订后的《条例》,与2003版相比,哪些方面的‚改、增、删‛值得特别关注?梳理《条例》的具体条款,‚负面清单‛的
重点清晰可见。

‚总则‛告诉我们,党员受到严重警告处分等情形,后果更严重了
修订后的《条例》‚总则‛部分,第二章‚违纪与纪律处分‛的第九条规定:党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内,不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

而在2003版《条例》的第十二条规定中,‚党员受到警告或者严重警告处分,一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务‛。

从‚一年内‛改为‚一年半内‛,党员受到严重警告处分,后果更严重了。

强化违纪查处、为党纪‚加码‛的类似条款还有第十三条、第十九条、第二十条等。

如第十三条是修订后新增的内容,‚党的各级代表大会的代表受到留党察看以上(含留党察看)处分的,党组织应当终止其代表资格‛。

又如,第十九条规定,有‚在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手的‛等三类情形之一的,‚应当从重或者加重处分‛。

在第二十条中,‚党员违纪受到党纪处分后,又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的,应当从重处分‛。

这些都是增补的内容,突出体现了全面从严治党中的党纪‚从严‛。

‚分则‛告诉我们,‚六大纪律‛可‚对号入座‛,党纪‚负面清单‛不再包括贪污贿赂行为
修订后的《条例》‚分则‛部分,就是详述对违反‚六大纪律‛行为的处分,把党章关于纪律的要求具体化,强化‚负面清
单‛作用,不仅告诫党员干部哪类行为不能做,同时提出清晰的处罚依据,令违纪行为不再有空子可钻。

例如,政治纪律、政治规矩等以前存在模糊地带,此次修订明确列出,可以‚对号入座‛。

‚六大纪律‛,政治纪律排在首位。

修订后的《条例》第六章‚对违反政治纪律行为的处分‛,将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文,增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。

如第五十二条规定,‚在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分‛。

违反组织纪律新增‚负面清单‛,包括非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度,以及不如实报告个人有关事项等。

如第六十八条规定,‚党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,情节严重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分‛。

违反廉洁纪律新增‚负面清单‛,包括权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等。

如第八十一条规定,‚相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分‛。

值得注意的是,‚违反有关规定组织、参加用公款支付的
宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送、发放礼品‛(第九十六条),‚违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等‛(第九十七条),‚用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的‛(第九十八条第一款),‚违反公务接待管理规定,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝‛(第九十九条)……诸多违反中央八项规定精神的情形被纳入‚违反廉洁纪律行为‛,不仅要处分直接责任者,还要处分领导责任者。

‚对违反群众纪律行为的处分‛,新增了侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等违纪条款。

违反工作纪律新增‚负面清单‛,包括党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等。

‚对违反生活纪律行为的处分‛,主要对‚四风‛问题和严重违反社会公德、家庭美德行为的违纪行为作出处分规定,增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。

值得一提的是,2003版《条例》第一百五十条中关于‚通奸‛‚包养情妇(夫)‛的提法在新《条例》中被删除,范围扩大到‚与他人发生不正当性关系‛,让纪律处分的面更宽更严。

还有引人注目的一大变化,是2003版《条例》第九章‚贪污贿赂行为‛所列条款,在修订后的《条例》中都删除了。

不消说,这是实现纪法分开的明显信号,不再把法律当成纪律审查的尺子,而是在法律之前就为党员划定纪律底线,抓早抓小、动辄则咎。

三、《准则》和《条例》的变化及看点
两大党规为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，备受各界关注。

两大党规自2016年1月1日起施行，专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从‚不敢腐‛到‚不能腐‛‚不想腐‛。

呈现四大看点
看点一：彰显一种坚强决心。

现行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万党员，适用对象过窄；‚8个禁止‛‚52个不准‛均为负面清单，缺少正面倡导；一些内容与‚廉洁‛主题没有直接关联，主题不够突出。

而现行《中国共产党纪律处分条例》则存在着纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律规定重复。

为把党规党纪的权威性、严肃性真正在全党树立起来，中央自去年下半年着手对上述两部关联度较高的党内法规先行修订。

今年10月12日，中共中央政治局会议审议通过了修订后的准则和条例。

中央党校党史教研部主任谢春涛说：‚党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现。

两个法规回答了‘全面，覆盖到何种程度’‘从严，严格到什么份上’等问题，彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心，释放了越往后执纪越严的信号。

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看点二：树立一条道德高线。

专家普遍认为，这次对准则的修订‚动作很大‛，无论法规的名称还是内容都有较大变化，形成了党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范，也向全体党员发出了道德宣示，对全国人民作出了庄严承诺。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》
经修订更名为《中国共产党廉洁自律准则》。

‚从‘中国共产党党员领导干部’到‘中国共产党’，从‘廉洁从政’到‘廉洁自律’，都体现了‘全面’二字。

‛中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，新准则将适用范围扩大到全体党员；其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于‚廉洁从政‛，而是扩展到‚廉洁用权‛‚廉洁修身‛‚廉洁齐家‛等方面。

看点三：厘清一份负面清单。

以问题为导向，新修订的《中国共产党纪律处分条例》增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。

条例的修订，除上述‚一增‛外，还有‚一减‛‚一整合‛。

‚一减‛即删除了原条例中70余条与法律法规重复的规定，代之以党组织和党员必须‚模范遵守国家法律法规‛，党组织和党员‚违反国家法律法规‛‚都必须受到追究‛等专门规定，以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。

‚一整合‛即将现行条例规定的10类违纪行为整合修订为6类，分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分。

看点四：传递一个明确信号。

立德向善，立规惩恶，准则和条例的出台，进一步扎紧了管党治党的‚笼子‛，下一步关键
是要落到实处。

国家行政学院教授杨伟东指出，准则和条例作为党内法规，都是‚带电的高压线‛，绝不能成为‚橡皮泥‛‚稻草人‛，执行起来不能搞特殊、不能有例外，特别是党员领导干部要发挥表率作用，敢于担当、敢于较真、敢于斗争。

条例新增6类‚负面清单‛。

回顾近年来查处的典型案例，有助于广大党员以案释纪，深入理解《中国共产党纪律处分条例》新增的违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类‚负面清单‛，认清找准纪律的‚底线‛。

违反政治纪律【案例】：2014年是山西历史上极不寻常的一年，‚系统性、塌方式‛的严重腐败震惊全国。

7名省级领导干部被立案调查，全年处分市厅级干部45人、县处级干部545人。

领导干部身陷圈子，沦为利益链条上的‚提线木偶‛，最终陷入‚一端端一窝‛家族式腐败和‚一倒倒一片‛塌方式腐败的泥淖。

违反组织纪律【案例】：中纪委日前对第十八届中央候补委员、内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳严重违纪问题进行了立案审查。

潘逸阳严重违反政治纪律和政治规矩，进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题；严重违反组织纪律，为谋求个人职务调整，送给他人财物等。

违反廉洁纪律【案例】：2012年6月，江苏省徐州市经贸委原副主任朱志东因犯受贿罪、行贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑12年。

经调查，朱志东腐败案中，结识徐州市委原副书记、组织部原部长陆某，朱志东得以被任命为市经贸委副主任，并
将职级提拔为正处级。

违反群众纪律【案例】：“小官大贪‛贪腐行为多发生在群众身边，是近年来打击腐败的重点之一。

近两年来，先有国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出现金折合人民币2亿余元，后有北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金上亿元、黄金37公斤。

违反工作纪律【案例】：多名厅官，在今年因‚主体责任‛被免职。

7月7日，湖北省纪委公开通报7起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件，其中，湖北省地税局时任局长许建国因落实主体责任不力被免职。

违反生活纪律【案例】：今年10月，中央纪委监察部网站通报，河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺严重违纪被开除党籍和公职。

其被查出的问题，包括‚超标准公务接待、公款吃喝，频繁出入私人会所，生活奢侈、挥霍浪费‛。

《准则》和《条例》中人们关注的焦点
新修订的纪律处分条例里有几个条款，很容易引起人们误读、多想，大家都比较关注，这些规定，其实离我们不远。

党员不能炒股了吗——是误读！《条例》发布后，第八十八条第三款提到了‚买卖股票或进行其他证券投资的‛，很多人疑问：‚难道以后党员都不允许炒股了？‛实际上，这一条的处分情形是有前提的：‚违反有关规定从事营利活动‛。

那么，‚有关规定‛指的是什么规定呢？经了解，这主要是指2001年中央印发的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。

根据这份规定，党政机关工作人员个人可以买卖股票
和证券投资基金，但在买卖股票和证券投资基金时，应当遵守有关法律法规的规定，严禁7类行为，例如不得利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买卖股票等。

可见，‚党员不能炒股‛是误读，党员依法投资买卖股票行为没有问题。

计划生育政策被废止——想多了！现行《条例》第一百六十六条规定违反计划生育的党员要受到纪律处分，而修订后的《条例》删除了这一款。

于是有人发文称，这意味着计划生育政策即将被废止。

事实上，现行《条例》中之所以没有出现‚计划生育‛的字眼，是因为我国在2001年已经出台了人口与计划生育法，这次修订明确强调要改变原先‚纪法不分‛的情形，在修订中将原《条例》中近半数与刑法等国家法律规定重复的条款删除。

‚计划生育‛这一条显然也是因为已经有法律明文规定，所以才不再在新《条例》中出现。

老乡会、校友会还能参加吗——看情况！新《条例》第六十八条规定‚党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

‛那么，是否以后同学聚会、战友聚餐都不能参加了？这里要注意《条例》中的两个限定：一是‚党员领导干部‛，即对象一般来说是指副处级以上的领导干部；二是‚违反有关规定‛，这里的规定指的是2002年中央纪委、中央组织部和总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的‚老乡会‛‚校友会‛‚战友会‛组织的通知》，其中明确规定，领导干部不得参加自发成立（未经民政部门登
记注册）的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；不得借机编织‚关系网‛，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有‚结盟‛‚金兰结义‛等行为。

因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律，依然可以照常进行。

五、《准则》和《条例》“严”在哪儿？
《中国共产党纪律处分条例》被不少党建专家称为‚改革开放以来最全、最严党纪‛，该条例通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从‚不敢腐‛到‚不能腐‛‚不想腐‛。

条例到底有哪些变化和规定？如何突出体现党纪‚从严‛？
一严：纪法分开，纪在法前，纪严于法。

修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。

修订后，条例从原来的３编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。

例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。

中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例2003年12月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。

最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。

例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。

社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了‚没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’‛的现象。

此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪‚加码‛，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。

例如，中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查；严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。

高波表示：‚通报中通篇都是鲜明的‘纪律语言’，是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。

新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。

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二严划定红线，强调追责，明确６类‚负面清单‛
条例修订：强化‚负面清单‛作用，将原有条例规定的１０类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。