中国基础教育管理体制及其改革

中国基础教育管理体制及其改革

——湖北省基础教育管理体制改革的实例

湖北省教育厅厅长路钢博士

1、湖北省教育概况

■湖北省地处中国中部，总人口6000万人，人均GDP和多数社会经济发展指标接近全国平均值，社会经济发展水平处于全国31省区市的中间位置，具有我国中等发达地区的典型特征。

2001年湖北各项主要社会经济指标在全国的位次

湖北在

湖北省教育概况（续）

■根据各级各类学校在校生人数在全国的位次比较，湖北省都居于全国较前列，是中国的教育大省。

■湖北省基础教育共有中小学2.6万所，在校学生948.8万人，中小学教师50.4万人，基本满足和保障了人民群众受教育的权利。

2001年湖北省各级教育在校生人数在全国的位次

2、基础教育管理体制

■湖北省教育厅是湖北省人民政府的组成部门，统筹管理全省教育事业。

■湖北省教育厅的主要职责是：

——贯彻执行国家关于教育工作的方针政策，起草地方性教育法规草案和实施办法；

——编制全省教育事业发展规划并组织实施；

——统筹管理本部门的教育经费；

——主管全省教师工作；

——统筹管理全省高等教育工作 [高等教育由中央、省两级政府管理]；

——对全省初、中等教育进行检查、指导和督导评估 [高中阶段教育由市（自治州）和县（县级市）两级政府管理；义务教育由县（县级市）为主进行管理]。

基础教育管理体制（续）

■湖北省教育厅对全省基础教育的主要管理职责和作用是：

——检查实施中小学的办学标准、教学基本要求和教学基本文件；

——组织编写中小学统编教材；

——指导中小学的教育教学改革；

——组织对普及九年义务教育的督导评估与复查；

——开展对中小学的督导评估和检查验收工作。

■结合本省实际，湖北省已经颁布若干地方性教育法规，进一步加强了基础教育管理的法制建设。有关基础教育的地方法规主要有：

——《湖北省义务教育实施办法》（1986年12月11日）

——《湖北省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》（1997年8月5日）

——《湖北省教育督导规定》（2002年4月8日）

3、基础教育管理体制改革的历史回顾

■ 1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，把发展基础教育的责任交给地方，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。

■ 1993年2月13日，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确到2000年全国基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标；强调继续完善分级办学、分级管理的体制。

■基础教育体制改革的主要内容有：

——改革办学体制，改变政府包揽办学的格局；

——建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的投资体制。

——农村教育实行县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，统筹基础教育、职业教育和成人教育，统筹规划经济、科技、教育的发展；

——中等及中等以下学校实行校长负责制，扩大学校办学自主权。

4、基础教育管理体制改革的进展和成效

■教育管理体制取得突破性进展，充分调动了各级政府、社会各界和人民群众兴办教育的积极性，改善了基础教育办学条件，加快了湖北教育事业的发展。

湖北省中小学教育发展指标比较表

■ 1998年湖北省通过了国家扫盲验收；2000年全省101个县市（区）全部基本普及九年义务教育，实现了国民教育的历史性跨越。

■湖北省中小学教育质量不断提高，历年普通高中各科毕业会考合格率平均达到95%以上。

1998～2001年湖北省普通高中毕业会考合格情况

■ 2003年，全省共有33万人报名参加高考，1002所高等学校在湖北招收大学本专科新生21.3万人，创录取人数最高纪录，录取率达到64%。

■在历届国际中学生学科奥林匹克竞赛中，湖北省中学生代表多次获奖，共获得金、银、铜牌35枚。

历届国际中学生学科奥林匹克竞赛湖北省获奖情况

5、新时期基础教育管理体制改革

■ 21世纪初期,中国进入全面建设小康社会的新的发展阶段。为了解决农业、农村和农民问题，全国各地陆续进行了农村税费改革试点工作，采取了一系列减轻农民负担的政策措施，取消了农村教育事业费附加和教育集资。

■ 2001年5月29日，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，提出进一步完善农村义务教育管理体制，把农村义务教育的责任从主要由农民承担，转到主要由政府承担；把政府对农村义务教育的责任，从以乡镇为主转到以县为主。新的管理体制为：

——国家确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审定教科书；

——各级政府共同保障农村义务教育投入，通过转移支付加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度；

——省级和地（市）级人民政府负责加强教育统筹规划和组织协调；

——县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，负责全县中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作；

——乡（镇）人民政府承担相应的农村义务教育的办学责任；

——继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。

新时期基础教育管理体制改革（续）

■农村税费改革给农村教育带来巨大变化和新的发展机遇。“以县为主”的新体制开始确立，正在实现着新时期农村义务教育发展的又一次跨越。当前教育管理体制改革的重要任务是完善教育经费保障机制：

——明确各级政府保障农村义务教育投入的责任；

——建立和完善农村中小学教职工工资保障机制；

——建立农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制；

——确保农村中小学公用经费；

——建立资助贫困学生就学制度，保障农村家庭经济困难学生接受义务教育的权利。

■我国农村经济体制改革使得教育的外部环境发生了根本性变化，但农村教育管理体制改革却滞后于农村社会经济改革，出现了许多亟待解决的深层次的问题。

■坚持城乡统筹，协调发展，以改革求发展，以创新求发展。大胆破除束缚教育发展的观念障碍和体制障碍，在办学体制、管理方式、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索，促进我国基础教育管理的制度创新，构建具有中国特色的现代国民教育体系。