关于保障和改善民生问题的调研报告

城乡生态环境问题不容忽视，环保基础设施建设有待于进一步完善。
环保基础设施还比较薄弱，部分管网还没有连通，工业、生活污水实际处理率还不高，有些还直接排入内河，使生态环境特别是水环境难以得到全面改观。
平安建设任务还相当繁重，公共安全工作有待于进一步加强。
部分矛盾纠纷还未得到根本解决，征地开发、环境污染等引发的群体性事件还时有发生;一些特殊对象和矛盾主体选时滋事、择机上访的趋势比较明显，各类安全隐患仍然大量存在，工矿安全事故等还时有发生。
完善工作体系，提高公共卫生和医疗服务水平。
一是健全公共卫生服务网络。
初步建立起城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗三张保障网，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元，实现了全民医保。
城镇居民医疗保险参保率达到90，参保率名列全地区首位，报销金额达到25万元。
农村合作医疗农牧民参合率达到99，中小学学生参加城镇居民医疗保险和新型农牧区合作医疗由县财政买单。
社会主义新农村建设、新型工业化、构建和谐社会以及党的建设和精神文明建设等都取得了全面进步。
近年来先后荣获全国民族团结进步模范县、全国双拥工作模范县两连冠、全国科技工作先进县、全国依法治理工作先进县、国家卫生县城、自治区文明县三连冠、自治区旅游强县、自治区招商引资先进县、自治区民政工作先进县、自治区文化体育工作先进县等荣誉称号。
2010年，共组织开展各类招聘会、座谈会20余场次，提供岗位1800个，签订用工意向书400余份。
二是强化技能培训。
依托县职业技能培训中心与中国地质大学、山东蓝翔技校等15所疆内外技术学院联合办学，在校培训人员达到1078人。
建成疆内外培训基地4个，按照三定一包一补贴的原则三定即企业定学员、定培训学校、定培训时间;一包即所有学员的学费由县财政支付;一补贴即对参加产业工人培训的学员给予适当的生活补贴，大力开展职业技能培训工作。
一是城乡低保实现应保尽保。
城镇居民最低生活保障标准由117元提高至158元月，农村低保线由月人均67从800元提高至1000元，五保户供养费由每人每年3200元提高至4500元。
在所有企业员工中实行了养老、失业、医疗、工伤与生育保险五保合一，各项保险待遇按时足额支付。
二是不断完善老年人保障体系。
投资1100万元建成1所集养老、孤儿抚养、残疾人康复于一体的社会福利中心。
黄泥滩水库作为自治区第三批富民兴牧水利工程，于4月2日进行了奠基。
三是加大城镇居民住房保障力度。
廉租房每户配套资金65万元，棚户区改造工程按原住房土木结构11兑换，砖混结构111兑换的方式进行。
目前，已建成廉租房366套。
今年，计划建设廉租房200套、公共租赁住房148套，完成城市棚户区改造150户、国有工矿棚户区改造266套，干部集资建房1000户。
拓宽就业渠道，促进农牧民增收。
随着大集团、大企业的入驻，我县将新增就业岗位3万个，为此，我们不断加大产业工人培育力度，努力提高农牧民非农收入。
一是大力开发就业岗位。
依托我县矿业发展，努力增加就业岗位，要求企业用工使用本地劳动力的比例不得低于70。
积极组织开展春季企业用工招聘会、再就业援助月、春风行动等活动，多渠道拓宽就业门路，为就业困难人员推荐岗位。
个人缴费100元的县财政给予每人每年补贴20元，每提高一个档次增加5元补贴。
年满60周岁的农牧民按月领取养老金75元，其中县财政补贴20元。
对领取计划生育两证人员和在任村干部，县财政给予参保缴费补贴每人每年10元。
城乡低保实现应保尽保，将全县五保户供养费提高至4500元。
全面推行新型农村社会养老保险制度，对60岁以上老人可按月领取养老金75元，其中县财政补贴25元，百岁老人每人每年给予3600元生活补贴。
今年，县财政计划投资3335万元用于教育事业，新建校舍11200平方米。
二是实施多项补助政策。
紧紧围绕不让一名学生因贫困而失学的目标，制定出台了一系列教育惠民政策，建立了一套从幼儿到大学的教育保障体系，实现了12年免费教育。
为全县2790名在园幼儿每人每月补助30元生活费，为988名小学农村寄宿制贫困生每人每月补助100元生活费，为1383名初中寄宿制贫困生每人每月补助125元生活费，免除全县普通高中学生学费、课本费和住宿费，为1704名高中生每人每学年补助生活费500元，为511名职业高中农村贫困学生每人每年补助1500元生活费，对贫困大学生分为普困、贫困、特困三级进行学费资助，确保我县大学生不因贫困而失学，该政策实施以来，县财政累计投入大学生补助金4574万元。
大力实施特殊群体医疗救助和关爱工程，推行了婚检、孕检和育龄妇女分娩三免费政策，全县育龄妇女的健康水平不断提高。
三是全面落实药品零差价政策。
县财政将三个药品目录之内已销售的药品按15的进销差价率给予全额补助，切实减轻农牧民看病就医负担，走在了全疆前列，2010年实现药品零差价让利180余万元。
优化服务水平，实现社会保障全覆盖。
教育、医疗等方面的基础设施较为薄弱。
特别是农村中小学、幼儿园的办学条件和教育质量有待进一步改善和提高;农村卫生事业仍然薄弱，新型卫生服务体系虽然已经建成，但建设标准和基层卫生队伍的整素质能力还较低，服务水平有待于进一步提高。
就业形势仍然比较严峻，劳动力结构性矛盾依然突出。
随着大中专毕业生等城镇新成长劳动力进入高峰，以及大量的农村转移劳动力特别是被征地农民和外地劳动力数量持续增加，就业压力进一步加大;就业难与招工难问题并存，部分失业人员和农村劳动力由于年龄偏大、文化偏低、技术单一，难以找到合适岗位;用工企业招工难特别招技术工难的问题日益突出。
三是注重双语教育。
全县乡、村学前双语幼儿园班达到44所，覆盖率达到66，农牧区幼儿学前三年双语教育率达到72，今年，我县将进一步加快双语幼儿园建设步伐，6月底前完成11所双语幼儿园续建工程，使学前双语教育覆盖率达到75，力争两年内达到100。
四是大力发展职业教育。
整合县党校、农机校、农广校、电大、远程教育、职业高中等培训资源，投资2500余万元成立了职业技能培训中心，并在各乡镇分别建立了职业技能培训服务站，初步形成了学历教育、职业技能培训、职业技能鉴定于一体的职业教育体系。
四、下一步工作打算
加快推进农牧业现代化，进一步巩固和加强农业基础地位。
一是完善农田水利设施。
要进一步健全和完善农业发展支持保护体系，持之以恒地抓好以节水灌溉为重点的农田水利设施建设。
县乡医疗机构报销比例分别提高Biblioteka Baidu75和80，大病补助限额提高到5万元，将高血压、糖尿病等十种慢性病列入补偿范围，报销比例和额度均达到全疆县市前列水平。
二是强化特殊群体医疗救助。
对三无人员、农村五保户、重点优抚对象及全县70周岁以上老人给予每人每年500元的门诊补助。
城乡困难群众每人每年可享受5000元医疗救助。
企业保险扩面工作步伐缓慢，县域面积大、企业散、人员流动性大、灵活性强，扩面及管理有一定的难度;社会保障制度还不够健全，如新型农村养老保险制度、申请廉租住房不够条件的夹心层住房保障制度等尚未建立，同时各项制度衔接配套还不够紧密。
专业技术人才缺乏。
师资力量尤其是双语教师较为薄弱，医务人员整体素质仍需提高，农村劳动力综合素质还不能满足企业用工需求等。
不断拓宽群众诉求表达渠道，妥善处理人民内部矛盾，扎实开展信访事项办结、积案化解攻坚年活动，2009年至今，共排查梳理信访积案72件，目前，已办结70件，办结率达到972。
三、存在的问题
思想观念有待创新。
安居富民、定居兴牧工程方面产业化支撑力度不足，未能真正实现定的下来、富的起来的目标。
社会保障覆盖面不高。
四是着力提高居民生活质量。
扎实推进文化服务工程，已建成农家书屋38个，广播电视覆盖率达到99。
行政村通油、通达率分别达到603和956，卫生厕所普及率达到624，用气普及率达到80，有线电话通达率达到9264，无线电话信号通达率达到100，宽带通达率达到8088，网络信号覆盖率达到98。
大力推进气化富蕴进程，县财政为每户补贴资金1350元，住户只需投入500元就可使用到价廉、清洁的液化天然气，年内力争完成县城和2个乡镇的气化工作。
近期，富蕴县就保障民生、改善民生、发展民生情况进行了调研，提出了解决我县民生问题的对策。
一、基本情况
近年来，富蕴县认真贯彻中央精神和自治区、地区工作部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走工业强县之路，打造矿业高地，构建和谐富蕴，实现了经济社会的平稳较快发展。
2010年，全县完成生产总值3403亿元，较十五末的13亿元增长161，年均增长212;地方财政收入65亿元，较十五末的7435万元增长774，年均增长544;乡及乡以上工业增加值1958亿元，较十五末的425亿元增长3607，年均增长357;固定资产投资266亿元，较十五末的52亿元增长4115，年均增长386;招商引资到位额2529亿元，较十五末的503亿元增长4026，年均增长381;农牧民人均纯收入5576元，较十五末的4017元增收1559元，年均增收312元。
三是加大特殊群体关怀力度。
全面落实贫困家庭先天性心脏病患儿免费救治工程，县财政为每名新生儿补贴61元，免费开展新生儿筛查项目，加快推进贫困残疾人家庭危房改造项目，2010年，县财政配套资金835万元完成167户残疾人危房改造工程。
加强住房保障，努力提高居民生活质量。
一是扎实推进安居富民工程。
按照水、电、路、卫、浴等配套设施健全的标准，高起点、高水平、高效益推进安居富民工程，每户补贴标准提高到3万元。
加快推进万名农牧民能力建设和万名产业工人培育两大工程，坚持县财政每年投入2000万元用于加强城乡劳动力双语和实用技能培训。
2010年，投入1550万元组织1500名少数民族农牧民参加了1+2劳动预备汉语强化培训，选派69名学员赴援疆省市学习，委托疆内外院校培训714人。
今年，计划按3200元人的标准，县财政按3200元人的标准，县财政补贴培训3000名重型卡车驾驶员，转移农村劳动力1万人以上，新增产业工人3000人，使全县固定产业工人达到12万人。
三是加大政策支持力度。
大力实施扶贫开发、兴边富民和科技富民工程，全面落实小浆果种植、大棚种植、农机具购置等各项惠民富民补贴政策。
将小额贷款和创业培训有机结合起来，鼓励农牧民自主创业，2010年，全县为109名自谋职业、自主创业的下岗失业人员发放小额担保贴息贷款536万元。
对零就业家庭实行动态清零，2010年解决了3412人的就业再就业问题。
扎实做好信访工作，着力提高基层基础保障能力。
不断加大投入力度，改善基层社区办公条件，村级农村社区办公经费达到3-4万元，城镇社区经费达到8-10万元。
积极组织开展各项培训活动，努力提高社区工作人员素质和服务能力。
全面整合政法、综治、司法、信访等部门维稳资源，在全疆率先成立了县乡综治信访维稳中心。
全面落实四知四清四掌握工作机制，成立了由60名协警员组成的巡警大队，为各级各类学校配备了60名专职保安，建立了遍及全县的社情联络员队伍。
目前，已完成安居富民工程10307户。
今年，计划投资11亿元，完成安居富民工程1399户。
二是加快推进定居兴牧工程。
加快推进定居兴牧工程，每户补贴标准提高到55万元，并采取政府与企业联合招工、全额资助培训费的方式，帮助牧民子女就业，成为稳定的产业工人，每户补贴55万元鼓励其在城镇购买住房。
目前，已建成高标准牧民定居新村9个，定居牧民1750户，牧民定居率达到315，今年，计划完成定居兴牧工程350户。
富蕴县围绕建党90周年，紧密结合创先争优活动，立足民生建设年的要求，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，提出了22项重点民生工程，先后出台了32项惠农富民政策，努力为群众办实事、解难题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
二、主要做法和经验
加大政策支持，强化教育保障。
一是不断改善办学条件。
按照三个增长的要求，不断加大资金投入力度，小学、初中生人均校舍面积分别达到536平方米和1742平方米，达标率达到100。
通过事业单位公开招聘、设立特岗教师等方式努力提高农村师资水平，切实加强农村学校教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展。