试论发达国家海上救助水平的几个要素及对策

Discussion on elements of rescue level in developed countries and our relevant countermeasures

试论发达国家海上救助水平的几个要素及对策

文马清波1，马中和2（1.上海海事局，上海200086；2.中国海事局，北京100736）

MA Qing-bo1,MA Zhong-he2（1.Shanghai MSA,Shanghai200086,China;2.CHINA MSA,Beijing100736,China）

摘要：文中通过分析发达国家海上搜救的四要素及我国的各要素现状，结合作者的搜救实践，指出我国海上搜救的不足之处，并提出相关对策。

关键词：海上搜救；要素；搜救机制

Abstract:This paper points out the deficiencies of SAR of our country by analyzing the4elements of the SAR in developed countries and the4ones in China;Authors also provide relevant countermeasures combining their SAR practice.

Key words:maritime search and rescue;element;search and rescue mechanism

中图分类号：U678.8+1文献标识码：A

文章编号：1673-2278（2009）05-0046-03

一、引言

海上搜救行动往往具有很大的社会关注度，其成功与否对政府的形象具有较大的影响，因此海上搜救水平经常能体现出一个国家的公共管理水平。进入21世纪以来，以人为本、实践科学发展观、建设和谐社会已经是我国各级政府、各个行业的共同目标。伴随着我国海上运输业的迅速发展，如何提高我国的海上搜救水平也就值得我们认真思考并付诸实践。

海上发生险情时，搜救力量先进，应急通信畅通，搜救计划科学，应急反应迅速是体现发达国家海上搜救水平的几个突出特征。笔者从搜救力量、应急通信、搜救计划、搜救人才队伍等四个要素入手分析发达国家的海上搜救水平及我国的各要素现状，提出提高我国海上救助水平的对策。

二、发达国家海上搜救能力的四个要素及分析

（一）先进的海上搜救力量是实现高水平搜救的基础

海上搜救力量包括：固定翼搜救飞机、搜救直升机、专业救助船及其他可被协调的力量等。

1.固定翼飞机

具有速度快、航程远、视野广阔的特点，配备搜寻设备的固定翼搜救飞机在远海人命搜寻方面具有强大功能；固定翼飞机还具有空投供给品及救生设备、设置海上标记、引导水面船艇救助的作用。另外，固定翼飞机还可作为直升机前哨，先行确认沿途天气是否适合直升机飞行，及按直升机救助程序提前向待救船舶发出有关指令等。

2.搜救直升机

搜救直升机与固定翼飞机相比，其飞行速度稍慢，飞行半径通常较小（发达国家搜救直升机的飞行半径仍然可达200-500海里），但是由于它能够在飞行半径内迅速赶到事故现场展开搜寻、提供救助和快速实现人命转移，特别是在较远的海域和船舶无法到达的水域，如浅水区、岛礁区等，直升机在搜救方面具有独特的优势。

3.专业救助船

现代海上搜救中，专业救助船适合海上人命搜寻、短途的海上人命救助和转移以及对海上财产的救助、海上防污作业等。

在上述搜救力量中，专业救助船是海上搜救的基础力量；而数量足够、搭配比例合理的固定翼飞机和直升机是先进的海上搜救的中坚力量。

收稿日期：2009-04-20

第一作者简介：马清波（1967-），男，山东招远人。甲类船长，航海技术专业，本科，主要研究方向为海上搜救/水上安全指挥。

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（二）应急通信畅通是高效协调搜救力量的前提

来自灾难事件的生存数据表明，2小时内获救通常是保证遇险人员生存的平均临界时间。这就要求搜救中心以最短的时间对遇险报警作出反应，并快速将所需的搜救力量协调至遇险位置或搜寻区域。《国际航空和海上搜寻救助手册》（国际海事组织、国际民用航空组织）建议搜救设备和人员在得到通知后30分钟内出动；搜救单元应在开始行动后90分钟内到达现场。因此，搜救协调部门能够协调搜救力量及时到达事故现场的前提是应急通信必须畅通。

1.搜救协调中心与专业救助力量之间的通信

搜救协调部门与专业救助力量之间的通信应是畅通的，当接到遇险报警时，搜救协调部门通常运用各种通信手段迅速与专业救助力量、各相关部门的搜救力量取得联系，通报险情并要求采取相应的救助行动。

2.搜救协调中心与发生险情、事故水域附近过路船之间的搜救应急通信

在专业救助力量不能及时到达的远海海域，过路船在搜救行动中可能扮演关键角色。如：2008年7月2日，在上海以东约140海里的海面上，

“浙岱渔XXX”轮遭遇龙卷风沉没，上海海上搜救中心通过发布无线电航行警告协调过路船利比里亚籍的“TS NANJING”轮成功救起了1名落水16小时的渔民。这就表明搜救部门需要研究与过路船进行有效联络的各种搜救应急通信手段，以便在险情发生时迅速协调附近的过路船核实险情并提供有效救助。

搜救应急通信是指海上搜救中心通过某种通信手段与远海、近海的遇险船舶或险情现场附近的过路船（以下简称“过路船”）建立应急信息联络，以便迅速核实遇险报警，及时发出搜救协调指令的信息传递全过程。搜救应急通信体系是为实现有效的搜救应急通信而科学合理并系统使用的无线电中英文航行警告、甚高频无线电话（VHF）、数字选择性呼叫（DSC）、国际海事卫星通信系统（INMARSAT）、极轨道搜救卫星系统（COSPAS-SARSAT）、单边带无线电话（SSB）、船舶自动识别系统（AIS）、中国船舶报告系统（CHISREP）等通信手段的总和。

应急通信的难点在于搜救协调部门与险情、事故水域附近的过路船之间的通信，所以它是搜救协调部门研究探索的重点。

（三）科学制定搜救计划是搜救成功的保障

搜救计划是指在确定的搜寻水域中各搜救力量（各艘/架船只、飞机等）采用的搜寻救助的方法，包括现场各搜救力量之间分工与合作的方式等。制定的搜救计划应满足有关国际搜救手册的要求，形式上要简单易行并具有较强的可操作性。

1.确定搜寻水域范围

遇险水域的艇筏、人员会因风、流等的影响在水中漂移。发达国家根据较为准确的风、流等因素数据，通过计算

机系统推算出较准确的水中漂移位置，从而更准确地划定

搜寻水域的范围。

2.确定搜寻方式

以国际海事组织/国际民用航空组织的《国际航空和

海上搜寻救助手册》建议的搜寻方式为基础确定海上搜寻

方式。

（四）一流的搜救人才队伍是搜救事业发展的关键

对海上遇险船舶、人员的搜救是由人来管理和操作的，一流的搜救人才队伍是搜救事业发展的关键。

搜救工作人员应具备的条件：1.个性要求：愿意献身

救助事业、善于情感沟通、具有良好的团队精神、能与人共事、正直诚实；2.业务素质要求：训练有素、具有丰富海上

经历和搜救现场经验、具有良好的英语工作能力；3.心理

素质要求：发生险情、海难时能保持沉着冷静，反应敏捷，

能快速制定专业的搜救行动计划。

三、我国的海上搜救各要素现状

（一）我国海上搜救飞机的现状与我国的海洋大国和

航运大国的地位不相称

我国是一个海洋大国，拥有约300万平方公里的管辖

海域和1.8万公里海岸线。截至2007年6月底，我国正

式登记在册的海船共18757艘、3500万总吨。根据劳氏公

平年鉴（Lloyd's Register Fairplay）统计，我国船队总吨位

排行世界第九位，船舶数量排行世界第四位。2007年11

月23日，我国连续第十次当选国际海事组织（IMO）A类

理事国。

我国的海上搜救力量包括：救助船、救助直升机、固定

翼搜救飞机等专业搜救力量（在我国隶属交通运输部下属

的各救助局），各相关部门的搜救力量（如海事巡逻船艇、

渔政船艇等），险情/事故附近水域的过路船只、渔船，海警船、军事船舶等。

据统计，目前我国有专业搜救直升机11架，固定翼飞

机1架，分布在8个搜救航空基地。现有的救助直升机飞

行半径经常不能满足救助的需求。同为海洋大国、航运大

国的日本，其国土交通省下辖的海上保安厅拥有可用于巡航、搜救的固定翼飞机27架，直升机46架（截止2008年

10月），保安厅管理的13个航空基地均衡分布在日本的

大小诸岛上，确保了空中力量对搜救海域的完整覆盖。

（二）搜救应急通信手段不够完善

我国已经建立了相当规模的VTS系统、AIS系统、

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