云南省园林苗木产业发展规划

云南省园林苗木产业发展规划（2012年～2020年）
云南省园林两化工作领导小组
2010年8月
目录
一、产业发展基础状况 (1)
（一）产业现状 (1)
（二）产业发展优势 (4)
（三）产业发展存在问题及制约因素 (4)
二、产业前景分析 (5)
（一）发展机遇 (5)
（二）面临挑战 (8)
三、产业发展的思路、原则和目标 (9)
（一）发展思路 (9)
（二）发展原则 (10)
（三）发展目标 (11)
四、产业发展的市场定位 (13)
（一）主要市场 (14)
（二）辅助市场 (14)
五、“基地网”建设 (14)
（一）“基地网”现状 (14)
（二）“基地网”规划 (15)
六、产业发展规模、布局和重点 (17)
（一）产业规模 (17)
（二）产业布局 (18)
（三）发展重点 (19)
（四）重点工程 (20)
七、资金的投资与估算 (24)
（一）种植基地投资估算 (24)
（二）科研中心投资估算 (24)
八、产业发展的保障措施 (25)
（一）加强组织领导，确保产业发展工作有序推进 (25)
（二）解放思想，推动产业大发展 (25)
（三）创新管理模式，提供体制机制保障 (26)
（四）统一标准，规范产业发展市场秩序 (26)
（五）强化扶持，创造加快产业发展新优势 (26)
（六）创造良好条件，健全人才培养和激励机制 (27)
（七）完善创新体系，推动企业成为技术创新主体 (27)
（八）搭建支撑平台，促进产业服务体系建设 (28)
（九）积极争取国家政策支持，强化项目支撑 (28)
云南省园林苗木产业发展规划
（2012年～2020年）
根据省领导在2010年2月召开的全省住房和城乡建设工作会议上的讲话精神，为实现：“要以‘云南省城市绿化苗木科研培育基地网’为基础，整合全省各地乡土苗木资源，研究制定全省乡土苗木产业化政策，用5～10年时间促进全省园林绿化在产业化方面实现新的更大的发展”，特制订本规划。

规划立足于省委、省政府要把云南建设成“绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”的重大战略实施，抓住中国-东盟自由贸易区的建成所带来的机遇与挑战，在分析国内外园林苗木产业发展经验和发展趋势的基础上，针对云南园林苗木产业发展的优势和存在问题，分近期（2012年）、中期（2015年）和远期（2020年）三个阶段提出云南园林苗木产业发展思路、目标、重点和布局，以及实现目标的对策措施。

本规划是云南省第一个园林绿化产业发展整体规划文件，旨在成为促进产业升级，实现云南园林苗木产业长期、稳定、健康发展。

一、产业发展基础状况
（一）产业现状
1．“基地网”的建设取得了显著成绩。

云南省委、省政府历来十分重视苗木产业的发展，早在2000年就启动实施了“云南省城市绿化苗木科研培植基地网”（以下简称“基地网”）项目，该项目是全省城市园林绿化事业的支柱性项目之一，是对全省城市园林建设基础材料培育工作发挥重要示范作用的窗口，是全省城市绿化苗木科研培植及相关产品制作方向的引导标。

基地网的建设极大改善了云南园林绿化建设苗木依赖外调的局面，对云南省城市绿化事业做出了重要贡献。

2．云南苗木产业与发达地区还有很大差距。

省外苗木产业发达地区，各种规格的苗木已成规模化生产，营销手段成熟，市场信息灵敏，政府对苗木业的扶持力度大。

他们的苗木之所以能销售到全国各地，关键在于“苗商”掌握了各区域生产情况和市场需求情况，这些情况可细化到每个种植户的苗木面积、品种、规格等。

在获取目标市场的需求信息后，他们会以最快的速度按客户需求组货、发货，同时把相应的信息反馈给种植者，使之按市场需求生产、引种。

在政府及相关部门的支持，苗木发达省区，都定期或不定期举办苗木交易会，给当地苗农带来了无限商机，推动了苗木业的发展，而云南省的苗木产业在这些方面与发达地区还有很大差距。

3.云南植物资源丰富，在绿化苗木种植上有着得天独厚
的优势，但目前具有区域个性和地域文化特征的品种并不突出。

云南被称为“植物王国”，据统计，云南的高等植物有1. 3至1.5万余种，约占我国植物种类的一半。

其中，不少乡土树种是城市街道、公园、广场、庭院绿化美化的优良树种。

截至2010年，已被开发利用的乡土乔灌木有：滇润楠、冬樱花、云南樱花、滇朴、云南拟单性木兰、云南含笑、翠柏（安宁种）、云南铺地柏、头状四照花、清香木、云南七叶树、肋果茶、云南三角枫等，其中木兰科、山茶科是乡土树种中种植面积较大，市场较热的品种。

乡土树种是一个地方的特有树种，是特定区域文化的反应，易于形成文化认同感。

乡土树种具有适应性广、抗逆性强、繁殖简单等优点，发展潜力巨大，是我省今后苗木产业的突破口和落脚点，具有很强的市场竞争能力，将给云南苗木企业带来不小的市场空间。

4.观赏类苗木成为主导，种植品种趋向多样化，但在数量上不占优势，批量生产意识较薄弱。

虽然云南苗木业的发展开始提速，但总体看仍呈现出小苗多大苗少，品种杂乱，科技含量低，市场对接脱轨，规模小，种植粗放，经营分散等缺点。

虽然苗圃投资经营规模和从业人员在不断增加，但乔木苗大部分要从省外调入，灌木苗本地虽有一定产量，但并不能满足消费需求。

昆明市政区
新规划、建设以及旧城区的改造等都需要大量苗木。

（二）产业发展优势
1．自然条件优越，生态环境良好。

植物种类繁多，资源较为丰富。

云南地处低纬高原，地形地貌复杂多变，海拔高差悬殊，形成了从热带到极地的七种气候类型，具有周年生产园林苗木的优势，同时在品种结构和上市时间调剂的余地很大。

2．有较强的产业基础，具备一定的传统栽培基础；涌现出了一批具有一定实力的园林绿化企业。

3．明显的地域优势。

云南毗邻南亚、东南亚，处于我国对“两亚”开放的前沿阵地。

4.植物品种丰富，苗木产业开发可持续发展科空间充足。

（三）产业发展存在问题及制约因素
1．发展空间紧缩。

由于全省社会工业化、城市化建设的加快，城镇、道路和各类开发区快速建设，耕地面积在逐年减少，农村劳动力大量转移，而园林苗木生产又属劳动密集型产业，土地、劳力成本高，客观上制约了发展空间。

2．产业聚集不够，集群式发展特征不明显，生产方式和技术落后。

当前云南园林苗木生产经营普遍小规模、分散经营，设施装备水平差，抗击自然灾害能力弱。

标准化程度
仍然较低，产品质量不高，一致性差。

绿化苗木仍以地栽为主，容器和基质栽培刚刚起步。

3．产业结构调整和企业技术进步较慢，创新发展和技术支撑能力不足，整体效益和竞争力较差。

绿化苗木良种化程度不高，产品附加值低，品种更新速度慢。

名、特、优、新、稀苗木品种较少，初级产品比例过大，深加工领域开发还不够。

4．苗木产业发展政策不完善。

缺乏配套政策支持，扶持资金不到位，使用效率不高。

5．资源开发与利用能力不足。

国内、国外两个市场开发利用均不足。

6.发展资金制约问题依然突出。

本土园林绿化企业融资困难问题始终存在。

7．思想观念较为保守。

云南特色的地理、自然、人文环境，造成部分干部群众存在小富即安、小富即满思想，发展的危机感、紧迫感和跨越发展、勇争一流的赶超意识不够强。

二、产业前景分析
（一）发展机遇
2009年6月8日首届全球绿色经济峰会在天津闭幕并发布《天津宣言》，呼吁社会各界加强务实合作，致力于发
展绿色经济。

2009年8月12日由温家宝总理主持召开的国务院常务会议确定将应对气候变化，发展低碳经济、绿色经济纳入国民经济和社会发展规划，并作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据。

普华永道、上海美国商会联合发布的《中国绿色科技报告》预计，未来中国绿色经济的市场容量每年可高达1万亿美元，中国有可能成为全球最大的绿色技术、产品和服务市场之一。

1．中央正在密集部署新一轮西部大开发规划
今年4月，国务院召开国务院常务会议，研究深入实施西部大开发战略的重点任务，部署了下一阶段包括民生、“三农”、基础设施、重点生态区、特色优势产业、重点区域开发、体制改革与开发等七大重点领域工作。

5月28日，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。

中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议指出，将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，对西部进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

2．省委、省政府“两强一堡”战略实施
2009年12月省委八届八次全委会再一次明确提出云南要建设“绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”。

秦光荣省长2010年1月22日在云南省第十一
届人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》中也明确指出：“坚持生态立省，环境优先，积极推进生态文明建设，大力发展绿色经济，培育低消耗、高效益、少污染产业，倡导更加文明的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让‘七彩云南’在新的时代更加亮丽夺目。

”
3．全省城市化进程的加快和滇中城市群建设规划修编实施
截止2009年低，全省城镇化水平为33%，远远低于全国44%的平均水平，省委、省政府正在千方百计加快全省城镇化进程。

今年5月底通过的《滇中城市群规划修编》针对滇中地区城镇化发展面临的新形势、新情况和新问题，提出以“一核三极两环两轴”作为发展格局，构建布局合理、功能明确、设施完善、结构清晰、发展协调、生态良好的滇中城镇群。

城镇群的建设必定带来极大的园林绿化苗木需求。

4．中国东盟自由贸易区建成
2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区初步建成。

该自贸区将覆盖19亿人口，经济总规模接近6万亿美元，约占全球的1/9，为世界第三大自贸区。

届时，双方90%的产品将实现零关税，东盟各国也会承认我国的完全市场经济地位。

5．应对金融危机重大项目建设对产业的带动作用
2008年经济危机爆发后，我国出台4万亿经济复苏计
划，有3500亿元主要用于环境保护基础设施和生态保护。

2010年，全省有11个铁路工程在建，52条二级干线公路建设启动。

6．旅游业二次创业对产业的带动作用
近年来，云南省积极推进旅游“二次创业”，全省着力培育“生态观光、民族文化体验、休闲度假、康体运动”等8大类型的旅游产品。

根据全省各地旅游资源的不同，云南正推进开发6大旅游区。

在巩固提升滇中大昆明国际旅游区、滇西北香格里拉生态旅游区的基础上，建设和完善滇西南澜沧江－湄公河国际旅游区、滇西火山热海边境旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区，同时启动开发滇东北旅游区。

7．人民生活水平提高对产业的带动作用
2009年，全省城镇居民人均可支配收入14424元，农民人均纯收入3369元。

随着经济发展，不断增长的园林绿化消费需求已成为苗木产业发展的动力。

（二）面临挑战
1.苗木市场竞争激烈。

省外苗木商嗅觉灵敏，能率先捕获商机并抢占市场。

2.产业发展速度跟不上形式发展的需要。

苗木产业是种植业中生产周期最长，从投入到产出时间最长的一个产业。

苗木生产速度远远跟不上城镇化的发展速度。

3.科研培育能力薄弱，乡土苗木外来化严重。

本地苗木品种，外地培育，返销云南市场，挤占本土企业发展空间。

园林科技人才、技术、资金投入不足，缺少整合，缺乏有力的科技支撑体系，缺乏具有自主知识产权和市场竞争力的园林苗木新品种及相应的配套技术。

适用技术开发不足，科技培训及推广体系尚未形成，
4.缺乏苗木生产龙头企业，省内园林企业种植规模小、散、乱，临时调配和持续供应能力皆明显不足，难以形成竞争优势。

5.缺乏苗木交易平台和信息流通，各自为政、重复建设现象严重。

6.缺乏相应的扶持政策，没有规模化的苗木商品。

三、产业发展的思路、原则和目标
（一）发展思路
2009年以来，云南省政府着力推动产业结构“调轻、调软、调特、调强”。

“调轻”、“调软”就是要提升轻工业、服务业比重，“调特”是要加大特殊、特色产业支持力度，促进特殊、特色产业发展。

“调强”是要促进特色、优势、具有潜力的产业发展和企业合并重组，壮大并提高这些产业和企业竞争力。

根据这一思路，参考世界产业发展新动向，
结合我国产业发展总体趋势，云南苗木产业发展应坚持科学发展观，特别注重转变增长方式，抓住特色创产业，依靠科技兴产业，龙头企业带产业，集群发展壮产业，城市建设推产业，改革开放促产业，循环经济活产业, 以人为本立产业，进一步调整优化产业结构，建成开放、高效、特色鲜明且多元化的园林苗木产业体系，为全面建设绿色经济强省提供有力支撑。

（二）发展原则
1．统筹规划，分步实施。

坚持先规划后实施和总体规划分步实施，统筹兼顾，稳步推进；高度重视规划制定的科学性、前瞻性、指导性和规划实施的一贯性、严肃性，确保园林苗木产业化快速发展，特别是原基地网修编项目建设的高效和有序进行。

2．政府引导，市场运作。

坚持由政府主导制订政策和发展规划，实施宏观指导，完善投资环境，促进科技资源共享，提供法制保障；积极引入市场机制，调动社会各方力量的积极性，通过市场手段实现建设开发中相关资源的有效配置，吸引各类生产要素向本土龙头企业集聚，使市场机制在推进园林苗木产业化建设发展进程中发挥基础性作用。

3．转变思路，注重效益。

云南园林苗木产业发展之路，既要追求较高发展速度，实现产业扩张，更要以提高经济增
长的质量和效益为目标，通过依靠科技进步和加强科学管理，使劳动者素质不断提高，产业结构得以调整和优化，实现产业从数量扩张型向质量效益型转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。

4．占据高地、规模经营。

必须在高技术起点和合理经济规模基础上修编原基地网项目，安排新项目，避免低水平重复建设。

加大高新技术和先进适用技术在园林苗木产业发展中的应用力度，提高产业的技术层次和产品科技含量。

积极调整产业内部结构，延长产业链，实现生产规模化，同时加快行业结构调整和资产管理重组，提高产业的集中度和经济规模。

5．区域协调，持续发展。

发挥市场的基础性配置作用，促进生产要素和产业的自由流动，逐步建立起以资源、劳动的地域分工为基础，专业化协作与综合发展相结合，能充分体现各区域比较优势的产业布局和区域经济结构。

以建设绿色经济强省为总缆产业发展的纲领，按照可持续发展的战略要求改造和构建园林苗木产业体系。

以严格的环境和质量标准改造现有产业，着力培植符合绿色经济标准的园林苗木产业。

（三）发展目标
1、总体目标
着眼提高行业整体竞争力和经济效益，强化基地建设和资源整合，实施名优品牌战略，努力提高苗木的精深加工能力和水平。

建立起优势明显、特点突出、功能完善、运行高效的园林苗木产业体系。

把园林苗木产业建成促进全省经济增长的新兴特色产业，建成促进农民增收和推动农村小康建设的富民产业。

坚持相对集中，连片开发，形成区域化、规模化；加大科技含量，强化技术服务和市场引导，提高基地建设和市场化水平，把园林苗木产业建设成立足省内、辐射周边的外向型产业。

2、分期实施目标
规划期内，按“总体规划，分期实施”的主导思想，逐步实现规划目标。

近期：2012年，全省苗木产业化面积达3万亩，实现年产值13.49亿元，带动相关产业0.34亿元，从业人员1.5万。

其中基地网布点总面积达1万亩，带动2万亩，乔木出圃量达1998万棵，灌木出圃量达1.6亿棵。

完成原基地网项目修编工作；结合云南的资源特色，组织专家认真论证，筛选其中能重点代表云南特色、且较易推广、较易出成效的产品，重点扶持、重点发展、重点布局；对已形成的成果进行科学推广，使“基地网”的成果能卓有成效地在云南城市绿化建设中得以展现。

中期：2015年，全省苗木产业化面积达9万亩，实现年产值78.67亿元，带动相关产业1.97亿元，从业人员4.5万。

其中基地网布点总面积达3万亩，带动6万亩，乔木出圃量达2997万棵，灌木出圃量达2.4亿棵。

建设发展壮大园林苗木科研培植基地;加强园林植物特色，提高乡土苗木占有率；针对当前苗木培育规格不一、标准化程度低、设施落后等薄弱环节，加强标准化、现代化示范工程建设；使“基地网”成果从科研转化为实践，真正发挥“基地网”建设的作用。

远期：2020年，全省苗木产业化面积达18.6万亩，实现年产值130.07亿元，带动相关产业3.25亿元，从业人员9万。

其中基地网布点总面积达6.2万亩，带动12.4万亩，乔木出圃量达4129万棵，灌木出圃量达2.4亿棵。

在产业发展的基础上，以提高产业的创新能力和竞争能力为目标，从根本上转变经济增长方式，使产业发展向主要依靠科技进步和管理创新转变，向资源集约开发和精深加工转变；建立和完善促进产业健康发展组织体制和运行机制，形成独具云南特色、可持续发展的产业体系。

四、产业发展的市场定位
根据全国苗木业发展的宏观背景和云南省苗木产业发展的基础及可以预期的发展态势，云南园林苗木产品的目标
市场的选择主要定位在以下两个市场。

（一）主要市场
省内城市，主要是是滇中城市群（立足滇中，服务全省），占据省内市场制高点。

目前，滇中城市群已成为云南省交通最便捷、经济最发达的区域，集中了全省70%以上的工业生产能力和90%以上的大中型企业，GDP总量接近全省的60%。

（二）辅助市场
立足滇中（省内）市场，开拓省外及南亚、东南亚“两亚”市场。

从长远发展来看，主要市场可能会转变为辅助市场，而通过努力，辅助市场可以跃升为主要市场。

五、“基地网”建设
（一）“基地网”现状
加快城市园林建设，展现云南独特魅力，是云南省建设“绿色经济”大省和少数民族“文化强省”的重要内容之一，进行“基地网”建设是城市园林建设的基础性工作之一，是我省全面开展园林城市创建工作的重要保障。

“基地网”的建设在省建设厅的统一指导下，遵循“省指导，县管事，专
家帮，股份制，共发展”的原则，通过工作项目实施各方的艰苦努力，取得了显著工作成绩。

完成了树种种源的调查工作；收集整理出我省地方特色的苗木采种、育苗、种植图片资料，建立起云南特色树种资料信息库；在全省范围内开展采种和育苗工作，建立起各基地详细的苗木培植微机档案，为创建云南省地方特色城市绿化苗木期货网站打下基础。

从2000年启动“基地网”项目以来，陆续建起了宾川、禄丰、嵩明、思茅、腾冲、河口、开远等22个省级苗木基地，种植了云南拟单性木兰、石楠、滇润楠、红花木莲等一大批具有云南地方特色的城市绿化树种，大苗数量达260多万株，灌木1400万株，达到《基地网项目建议书批复》中的要求，基本能满足热带、亚热带、温带、寒带等不同气候类型城市的地方特色绿化用苗。

（二）“基地网”规划
随着时间的推移和经济形势的变化与发展，有必要对原先的“基地网”规划作出修改、补充和完善。

1、基地布点阶段性目标：
（1）2012年内基地网布点总面积达到10000亩，2015年基地网布点总面积达到30000亩；2020年内基地网布点总面积达到62000亩。

（2）滇中地区2012年内基地数量达到4个，总面积达到3000亩，2015年内达到6个，总面积达到10000亩，2020年内达到11个，总面积达到26000亩
（3）滇西地区两2012基地数量达到3个，总面积达到2000亩，2015年内达到5个，总面积达到7000亩，2020年内达到7个，总面积达到11000亩；
（4）滇南地区两2012基地数量达到3个，总面积达到3000亩，2015年内达到6个以上，总面积达到8000亩；2020年内达到8个，总面积达到11000亩
（5）滇东、滇东北、滇东南、滇西北、滇西南等地两年内基地数量共计达到4个，总面积达到2000亩，2015年内共计达到6个，总面积达到5000亩。

2020年内达到9个，总面积达到12000亩。

2、基地重点区域规划范围：
滇中以昆明、曲靖、玉溪、楚雄作为整个基地网主要核心规划区，滇西以大理、保山为核心规划区，滇南以开远、蒙自、红河为主要核心规划区，滇东北以宣威、昭通为核心规划区，西北以丽江为核心规划区、西南以临沧、普洱为核心规划区，选址以交通便利、辐射性强、综合资源与政策条件好作为选址基准。

3、主产树种
滇中地区：亚热带苗木（昆明、曲靖、玉溪、楚雄等城市）；树种以石楠、云南樱花、冬樱花、滇润楠、香油果、云南樟、云南拟单性木兰、山玉兰、红花油茶、黄连木、清香木、重阳木、乌桕、高山榕、大叶榕、小叶榕、缅桂、厚皮香、蓝花楹、海藻、云南杜鹃、四照花、桂花、云南紫荆、马樱花、滇丁香、云南含笑、三角梅、竹类等为主。

滇南地区：热带苗木（开远、蒙自、河口等城市）；；树种以红花木莲、马蹄荷、木棉、棕榈、石楠、云南樱花、冬樱花、滇润楠、香油果、云南樟、云南拟单性木兰、黄连木、清香木、重阳木、高山榕、小叶榕、灯台树、鸡蛋花、缅桂、厚皮香、蓝花楹、云南七叶树、滇丁香、云南紫荆、多花含笑、马关含笑、菩提树、橡皮树、大叶榕、小叶榕、野芒果、红千层、海藻、三角梅、炮仗花、竹类等为主。

滇西北地区：高海拔寒温带（丽江等城市）。

树种以雪松、石楠、云南樱花、大理罗汉松、云南红豆杉、云南樟、山玉兰、红花油茶、黄连木、清香木、高山榕、厚皮香、茶梨、云南杜鹃、云南紫荆、马樱花、滇丁香、云南含笑、竹类等为主。

六、产业发展规模、布局和重点
（一）产业规模
把滇中区域、滇西、滇南中心城市及周边区域作为主要
核心规划区，在交通便利、辐射性强、综合资源与政策条件好地区建立苗木生产基地。

根据资源和土地情况，实行乔、灌、草、藤本相结合，科学规划，统筹发展，不断提高单位面积生产率和经济效益，推进优势品种的区域化和专业化生产。

利用示范基地的带动作用，逐步引导绿化苗木种植，到2020年，全省苗木种植面积发展达到18.6万亩，根据《云南省城市绿化树种名录》培育品种约347个，乔木年出圃量达4129万株，实现年产值173.4亿元以上，从业人员9万人，带动苗木产业链4.3亿元。

与此同时还要进行一系列相关配套项目的建设：重点做大做强龙头企业10个，建设1个中心基地和若干产业化种植基地，1个中心展示与交易市场，5-6个地州展示与交易市场；建成云南园林苗木技术工程研发中心、云南园林科技创意产业园、滇派园林展示中心、云南乡土花木展示交易市场;建设云南绿化园林产业网，将绿化产业的整个产业链以互联网的形式高度整合，形成苗木生产、科研、贮运、营销、信息及绿化工程设计施工等经营管理体系。

同时打造苗木交易的电子商务平台，为整个产业的发展提供巨大的成长空间；打造滇派园林知名品牌，推动云南园林艺术走向全国乃至全球。

（二）产业布局。