第一章+财政概念和财政职能介绍

参考文献
• 1）马斯格雷夫《美国财政理论与实践》， 中国财经出版社； • 2）哈维· 罗森《财政学》，人大出版社， 第七版； • 3）阿特金森、斯蒂格里茨《公共经济 学》，三联书店；
• 4）历年财政、税收统计年鉴、中国 财经报、世界银行发展报告； • 5)中经网、财政部、税务总局等网 站有关文章、资料。
• 人民群众如何看？
• 党政干部如何看？
惊 人 的 共 识
一个历久弥新的争论
• 靠经济发展能解决社会不公平和不利于稳定 的现象吗？
市场经济的本质是 什么？逐利性！！
5.1 市场有效与市场失灵
市场经济是历史上最有效的经济机制
（一）所有市场完全竞争 （二）所有行业成本递增 （三）排他原则 （四）不存在公共产品 · · · · · · ·
财政作为以国家为主体 的分配活动，反映着参 与财政分配活动的各种 利益集团之间的利益互 动关系。
基本特征2
强 制 性 与 非 直 接 偿 还 性
财政这种经济行为及其运 行时凭借国家政治权力， 通过颁布法令来实施的。
强制性
非直接偿还性
对每个纳税人来说， 付出和所得不对称
基本特征3
收入与支出的对称性或平衡性
市场有效条件
市场有效（Market Efficiency)
资源可自 由流动 买卖人数众多， 买者和卖者是价 格的接受者
完全移动
完全价格
完全竞争
产品是同质的
完全同质
买卖双方拥有 完全信息 完全的信息
政府承担只是“守夜人”角色
市场有效条件不能满足
现实的市场不具备上述假设条件；
市场 失灵
政府介入 或干预
市场机制本身也存在固有的缺陷；
市场的资源配置功能不是万能的;
5.2 市场失灵（Market Failure) 的领域及表现
1.公共产品 2.外部性 3.规模收益递 增 4.风险与不确 定性
1.失业 2.通货膨胀 3.经济波动
贫富差距扩
大
资源配置领 域的失灵
• 既包括社会产品分配，更具有生产要素分 配含义，资源配置功能越来越强。
概念要点3
财政分配的客体
社会总产品：一个国家在 一定时期（通常指一年） 物质生产部门的劳动者所 生产出来的物质财富的总 合，是国家满足其实现职 能的公共需要的基本收入 来源。C+V+M
财政分配的客体：一部分社会产品或国民收入， 主要是剩余产品。
强调政府主体的原因： ①是理解财政活动的权力来源的基础。财政是人们用于概括政府分 配之类活动的专门概念与术语。 ②是判定一种经济行为是否属于财政范畴的直接依据。比如：公交 车经营
概念要点2
• 财政体现的是一种分配关系，但又不仅仅 停止于分配，它同时影响生产、交换以及 消费，影响着宏观、微观和中观层面。
3.财政的概念
是国家为了实现其职能的需要，政府凭 借政治权力及所有者权力，参与一部分 社会产品或国民收入分配和再分配所进 行的一系列经济活动，包括组织收支活 动，调节控制活动和监管管理活动等， 从而达到优化资源配置、公平收入分配 以及经济稳定和发展等目标。
概念要点1
Hale Waihona Puke Baidu
财政首先是以政府为主体的一系列经济活动，它是与家 庭、个人、企业主体经济行为相区别的，是“庶政之 母”。
生老病死，从摇篮到坟墓，都同 政府和财政息息相关。
是我们现实生 活中的财政学
2.财政学的任务、研究内容、重点和 方法论基础
财政学的任务是阐明财政的基本知识、基本理论和基 本管理技能。
财政学的研究内容是财政活动，主要具体化为财 政的收入和支出。 财政学的一个重点是研究财政政策。
财政学的方法论基础 ：马克思主义的科学方法论。
财政学
财经学院：宋雷娟 slj0305@163.com
我对同学们的期望
图书馆的二十条训言
11.谁也不能随随便便成功，它来自彻底的自我 管理和毅力。
1.此刻打盹，你将做梦；而此刻学习，你将圆梦。
16.投资未来的人，是忠于现实的人。
19.即使现在，对手也不停地翻动书页。
财政学的主要内容和框架
• 基本理论：财政、财政职能、公共产品、公共 选择——CH1 • 支出：支出规模与结构、购买性支出、转移性 支出——CH2~CH6 • 收入：税收、公债、收费、公共企业与公共规 制——CH7~CH12 • 宏观管理：政府预算、财政平衡、政府间财政 关系——CH13~CH17
行
住：你们的父母以前住的房子几 乎没用花钱买，而是政府提供的， 现在，我们住的几乎都是自己的， 现在住得这么贵，以至于“蜗 居”，我们在怪谁呢？政府！为 什么？政府的规费占了房价的很 大部分（土地规费）
吃：粮食的价格—“谷贱伤 农”—保护价收购余粮
穿
由政府承担， 私人部门千金难买。
结 论
国防、治安、义务教育、基础科研、 公共卫生和公共设施 ……
概念要点5
财政凭借的依据
• 财政参与的一系列经济活动凭借的权力 源于政治权力及国家所有者权力。
4.财政的本质和基本特征
个人、企业、国家
财政的本质
中央政府与地方政府之间 地方各级政府之间
基本特征1
公 共 性 和 阶 级 性
公共性
财政具有满足社会成员 的公共需要的属性—— 公共财政
利益集团性 （阶级性）
收支是否平衡的背后反映的关系是： 政府和企业与居民之间的关系； 各阶级、各阶层之间的利益关系； 中央与地方以及政府各部门之间的利益关系
5. 政府与市场关系 ——财政为什么存在？
目前我国社会 最突出的问题是什么？
就业问题 看病贵、看病难 人口老龄化、养老 农民收入低 贫富悬殊 官僚腐败 社会风气败坏
第一章 内容
重点： ⊙财政的概念、本质和属性 ⊙财政的具体目标及其实现机制 ⊙财政学的任务、研究内容与重点 ⊙财政为什么存在
第一节
财政概念与特征
触觉检测： 你的学科敏感度？
请谈谈你所感受到的身边的财政现象？
1.无处不在的财政现象
喝：水的价值是无穷的，但水价 是便宜的，为什么？那么水是如 何定价？这其中，就有政府的身 影
概念要点4
财政分配的目的：满足社会公共需要的同时实现其 国家职能。
维护国家政权 保卫国家安全 维持正常秩序 维持物价稳定 保证充分就业 减少经济危机 加快经济发展
• 财政关联着经济、社会、政治、军事、外交、文化、生态、国内 与国际的协调发展，因此，从这个意义上说，财政是一种经济活 动，但是它的作用不仅仅止于经济领域。