深化投融资改革 推进投融资公司建设工作方案

深化投融资改革推进投融资公司建设工作方案
组建各类投融资公司，推动投融资公司市场化转型，实现投融资公司科学化、规范化、可持续化发展，是落实《预算法》和国务院关于规范地方政府债务管理有关要求的具体举措，也是推动X经济持续健康发展的有效途径。

根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔X〕18号）和《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔X〕22号）文件精神，按照X第十届党委财经领导小组第七次会议要求，制定本工作方案。

一、指导思想
深入贯彻落实X党委十届二次全委（扩大）会议精神，持续深化X投融资体制改革，加快推进投融资公司建设，不断拓宽投融资渠道，切实增强投融资能力，紧紧围绕X“十三五”规划目标任务，充分整合利用资源、资本、资产、资金，加快资源整合和优势资源转换，做大做实做强投融资公司，充分发挥投融资主体作用，更好的服务X 经济社会发展。

二、目标任务
以建立完善法人治理结构，混合多元化经营，增强市场竞争力和投融资能力，实现投融资公司可持续发展为目标，着力打造布局合理、功能齐全、分工明确、主业突出、运营规范的投融资公司体系，为X 重大基础设施建设、产业发展提供优质投融资服务。

三、主要措施
（一）加快推进X投融资公司体系建设。

坚持少而精的原则，以“5+2+2”模式对全州现有投融资公司进行优化整合。

按照顶层设计、统筹规划、突出重点、优化提升的原则，搭建功能完善、层级清晰的投融资公司体系，全力解决X重大项目融资需求。

1.加快转型升级，做实做大做强现有州级投融资集团公司。

X投资开发集团有限责任公司、X交通建设投资有限责任公司、X水利建设投资有限责任公司、喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区投资开发有限公司和吐尔尕特口岸新发投资有限公司等州级投融资公司要充分发挥资源优势，制定本集团（公司）发展战略规划，明确公司短期、中长期发展目标，扎实有效推进多元化经营，带动社会资本或作为资本方参与基础设施等重大项目建设，保持现金流与经营业绩稳定，不断增强投融资能力，实现公司向实体经营转型升级。

2.以行业部门为主导，按项目融资需求组建新的投融资集团公司。

一是州本级以行业部门为主导，在现有州投资开发集团有限责任公司、州交通建设投资有限责任公司、州水利建设投资有限责任公司、喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区投资开发有限公司、吐尔尕特口岸新发投资有限公司五家投融资公司基础上，成立州旅游投资有限责任公司、州城市基础设施投资有限责任公司，满足X近三年重大建设项目融资需求。

二是各县（市）整合各类资产、资金、资源，重点打造国有资产投资经营公司和城市基础设施投资公司。

同时，配合州级投融资集团公司，做好国投、交通、水利、旅游、城投等州级投融资集团公司全资子公司的组建工作。

三是充分发挥州级投融资集团公司
规模、信用等资源优势，开展投融资业务。

以县（市）子公司资产、资金、资源在州级投融资集团公司的占比为主要依据，分配融资额度和投资利润。

3.优化整合县（市）投融资公司，提升整体投融资能力。

县（市）对现有投融资公司全面清理整合、兼并重组。

一是注销长期未开展业务或银行融资受限的投融资公司。

二是按照项目融资需求，统筹规划、优化整合资产资源，组建新的投融资公司。

三是条件较为成熟的投融资公司，积极与社会资本合作或作为资本方参与开发、建设、运营本地优质资源和优质项目，实现自身转型升级，提升县级投融资公司融资能力。

（二）建立健全投融资公司法人治理结构。

健全公司法人治理结构，重点完善公司议事决策程序和激励约束机制，逐步建立完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

畅通人才引进渠道。

州本级所属的投融资公司机构级别原则上拟定为副县级以上级别，各县（市）所属投融资公司条件成熟的也可确定为副县级，便于政企人才双向交流轮岗，公司工作人员实行聘用制，实行企业化管理。

一是着力培养本土人才，鼓励州、县（市）行政事业单位干部转岗到投融资公司任职，按照投融资公司机构级别享受相应职级待遇。

薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入组成，基本年薪根据基本年薪基数和基本年薪调节系数确定。

二是充分利用现有企业人力资源，解决目前投融资公司人员严重匮乏的问题。

三是面向社会高薪招聘专业人才或引进专业经营团队，对招聘人才（专业经营团队）实行
岗位薪酬管理和业绩考核，以业绩完成情况作为薪酬兑现和奖惩激励的重要依据。

四是利用援疆和内招生的有关政策，积极引进援疆省份优秀人才和内招生到企业任职。

（三）充分发挥资源优势，最大限度扩大投融资公司资产规模。

各有关行业部门认真梳理资产资源，一是将权属X的旅游、设施农业、草料基地、林果基地、葡萄基地、草场、水库、对价水资源、公路及沿边设施、三类矿产资源、土地资源及经营性资产以及特许经营权、收费权等无形资产，依法合规纳入投融资公司。

二是将权属X的矿产资源、收费权等，积极向X申请，以有偿转让、入股或参与招拍挂等方式取得权属，注入投融资公司。

三是将各类专项资金（含援疆资金）依法合规整合注入投融资公司，增加公司现金流，在保证专项资金及时拨付、专款专用的同时，迅速扩大公司资产规模。

（四）提高投融资公司信用等级，进一步拓宽融资渠道，增强投融资能力。

引入有实力、有资质的中介机构对投融资公司进行包装，打造AA级企业，提高投融资平台信用等级，提升投融资公司融资能力。

由专业评级机构与银行业金融机构共同对投融资公司评级，降低企业融资成本，进一步拓宽融资渠道，增强投融资能力。

（五）做大做强融资担保机构，为投融资公司增信。

一是由政府直接出资，或鼓励引导大型国有企业、社会机构向融资担保机构投资入股等方式，做大融资担保机构的资本金规模，增强融资担保机构的实力。

二是与X再担保集团公司通过签订再担保业务合作协议，加入X再担保融资体系，融资担保机构的担保业务，由X再担保公司提供
增信，分散州、县（市）融资担保机构的经营风险，扩大州、县（市）融资担保机构的担保放大倍数和银行授信额度，提高州、县（市）融资担保机构为投融资公司的融资担保能力。

（六）以项目为导向进行资本运作，拓宽投融资公司的融资渠道。

各级各类投融资公司根据项目融资需求进行资本运作，通过多种方式获得融资。

一是提升企业信用等级，整合资产，改善集团财务指标状况，发行企业债；二是借助资本市场，开展融资租赁、资产证券等融资业务；三是与金融机构建立产业发展基金，支持X重大基础设施建设；四是争取银行整体授信，获得金融机构融资。

五是与有实力的疆内外国有企业、民营企业或X本地企业合作，借力拓展投融资渠道，增强投融资能力。

四、工作要求
（一）建立联动机制。

一是成立由州领导挂帅的旅投、城投等投融资公司指挥部，指导督促投融资公司建设，同时发挥行业主管部门职能作用，协调扶持投融资公司各项工作。

二是定期不定期召开X 深化投融资改革、推进投融资公司建设领导小组工作会议，协调解决投融资体制改革存在的问题，提高工作效率。

（二）完善监管制度。

由州国资办履行出资人职责，加强对州本级投融资公司的监管。

结合投融资公司实际，制定X国有企业负责人薪酬和绩效考核制度，将企业负责人及高管人员薪酬与企业业绩挂钩，激发企业负责人及高管人员积极性，规范投融资公司管理，确保国有资产保值增值。

（三）加强督导检查。

各县（市）、行业部门要进一步完善工作机制，明确工作职责，制定、细化工作任务，确保各项工作如期完成。

X深化投融资改革、推进投融资公司建设领导小组将对县（市）、行业部门相关工作进行监督检查。