公共事业管理概论汇总.

写在前面
亲爱的读者,在拿到这本«公共事业管理概论»,你 是否有一个对公共事业管理的概貌有一个了解,属 于自己的,无论自己以前听说过,接触过没有,对于 任何一个专业或是领域,我们在准备用一本书来开 始学习或进一步学习的时候,心中都会有对于此有 自己的想法,现在给你一分钟再次理一理自己的定 义,接下来,我们会对公共事业管理作一个简要的 小总结,希望能在你阅读这本书之前给你一个清晰、 规范的框架，以便你再加上内容的学习，添枝加 叶，丰富这棵树干，达到你所想要的学习效果， 事半功倍。
第一章 导论
学习要点：
• • • • 公共事业的内涵与特征 公共事业管理界定 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理概论的研究对象、 方法及意义
－、公共事业的内涵和特征
• 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征 的概念吗？ • 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ • 公共事业的基本内涵和特征 • 公共事业产品性质分析
3、准公共产品的内涵和特点 • 基本内涵：准公共产品理论总体上属于公 共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是 只具备非排他性和非竞争性两个特点中的 一个，另一个不具备或不完全具备，或者 虽然两个特点都不完全具备但却具有较大 的外部收益的产品。 • 特点：非排他性和非竞争性特点的不充分 性、外部性。
4、公共事业产品的基本性质
三、公共事业管理与其他相关管理的 关系
• 公共事业管理与公共管理 • 公共事业管理与行政管理 • 公共事业管理与企业管理
（二）分析和认识公共事业的 逻辑起点
• 相当程度上，特定的公共需要、公共问题 和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑 起点
（三）公共事业的基本内涵和特征
• 基本内涵：是随着我国社会主义市场经济 体制的、建立和事业单位管理体制改革而 正在形成、发展的社会全体公众的事业， 是面向社会，以满足社会公共需要为基本 目标，直接或间接为国民经济提供服务或 创造条件，关系到社会全体公众基本生活 质量和共同利益，并且不以营利为主要目 的的活动。 • 基本特征：公共性、非营利性、规模性。
（四）公共事业产品性质分析
1、社会总产品的分类
社会总产品
公共产品
பைடு நூலகம்
私人产品
纯公共产品
准公共产品
俱乐部产品
纯私人产品
2、公共产品的内涵和特征
• 公共产品的概念 ：那些按照私人市场的观 点来看待的公共事务，是与私人产品相对 应的，用于满足社会公共消费需要的物品 或劳务。（也称为公共商品、公共物品或 公共品） • 特征：非排他性、非竞争性
目录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 导论 公共事业管理环境 公共事业管理的模式与体制 公共事业管理中的组织 公共事业管理的职能、方式与方法 公共事业管理部门战略管理
目录
第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业管理费用及配臵效率分析 第九章 公共事业管理的责任与伦理 第十章 公共事业的绩效管理与外部评价 第十一章 公共事业分类管理概述（上） 第十二章 公共事业分类管理概述（下）
（一）公共事业管理的主体---公共 组织
（二）公共事业管理中的权力
• 在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来 生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织 实施公共事业管理的基础 • （1）公共权力的内涵：用于处理社会公共事物的 权力 • （2）公共权力的基本形式和特征： • 基本形式：强制性权力和非强制性权力 • 特征：社会性、综合性、约束性、政治性 • （3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、分 配、控制
二、公共事业管理界定
• • • • 公共事业管理的主体 公共事业管理中的权力 公共事业管理的定义 公共事业管理的基本原则
• 公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致 力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众， 提高公共利益为宗旨的组织。 • 类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准 政府组织 • 特征（1）以增进社会公共利益为组织目标 （2）其活动受法律的明确限制并具有权威 性 （3）受到高度的公共监督 （4）具有政治性 （5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组 织行为结果评判较困难 （6）具有一定的独立性
三、公共事业管理的含义
• 基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公 共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促 进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。 • 特征：公共性、强制性、非营利性、服务性
四、公共事业管理的基本原则
• • • • 以公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法制原则
（一）公共事业是一个极具中 国特色的概念
• 公共事业与公共需要、公共问题和公共事 务密不可分，同时，由于当代中国的公共 事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共 需要和公共问题不断增长和变化所促成的 传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸 显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它 是一个极具中国特色的概念。
• 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成 的混合体，大致可以分为以下两大类： • （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气 象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利 设施、社会科学研究等。 • （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产 品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、 体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础 设施等。
• 总之，公共事业产品总体上是介与纯公共 产品与私人产品之间的中间产品，即准公 共产品，是纯公共产品与私人产品之间的 广阔地带。总体上属于准公共产品的性质 和基本特点，以及各类公共事业产品的公 共性纯度，即具体表现为外部性的大小的 不同，决定了在进行公共事业管理时，必 须对不同的公共事业产品的生产和提供给 予不同的财政供给政策。
崔运武
编著
ISBN:7-04-018129-0
课程中文名称:公共事业管理概论
课程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 课程类别：必修 课程学分数：3 课程学时数：54 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学 教学目的和要求等请参见光盘中教学建议文 件夹