欧美国家公务员制度的产生和发展
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国家中基于身份才可以担任官员的限制，普 通民众也可以加入官员的行列。
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变
1、专制君主——恩赐制时期
14世纪末以后，在西欧国家中的英国最
早出现文官阶层，但是此时的这种文官阶层 被视为国王的私人奴仆（servant），其开支 也是由国王恩赐，政府各部门的工作经费也
1688年“光荣革命”以后，英国最早确
立了君主立宪制政体，官员的任免权开始由
国王交到国会的手中，出现了议会和国王共
同控制官员任免权的情况。但是在这一时期，
因此私人关系任免官员甚至卖官鬻爵的现象
开始出现，政府的官职成为了高级政治领导
人个人赡恩的工具，个人关系成为了官员任
命中的重要标准。这种现象很快也漫延到其 PPT文档演模板
03欧美国家公务员制度 的产生和发展
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2020/11/22
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发 展起来的。
➢与中国秦朝以后高度集权、大一统的国家结 构不同，中世纪的欧洲是一个分散、诸侯割 据的松散封建国家。
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
➢西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚
的历史背景。当时的资本主义生产方式和资
产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确
立，封建贵族与资产阶级之间的对立冲突已
经不再是国家政治生ห้องสมุดไป่ตู้中的主题，相反，资
产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政
治舞台，政党政治开始出现，政党分赃制也
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
进入19世纪后，资产阶级民主国家的议
会民主政治进一步深入发展，随着议会在国
家权力体系中的最高权力地位的建立，政党
政治也开始发展起来。在这种政党民主政治
的发展过程中，首先是英国的两党制开始形
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
➢在资产阶级革命以前，国王集立法与行政权 于一身，所有的官员都是国王的臣仆而非国 家的公仆。17世纪末，“光荣革命”之后，
议会的政治统治地位获得了实质性地发展， 为了防止国王通过官员任命权干涉议会活动。
➢第一个阶段是限制行政机关的工作人员担任
议会职务，限制行政机关对立法机关工作的
有了其用武之地。
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
➢政党分赃制的盛行造成了官职严重腐败的现
象，买官卖官现象普遍存在，损害了政府的 权威；
➢政党分赃制的过度实行扩大的选举活动带来
的政治震荡影响，甚至影响到政治秩序的稳 定。
被列在“宫廷开支”之中，因此这些文官也 被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
法国的职业文官群体的出现也与法国的
封建集权国家的建立有着密切关系，为了加 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只
是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限；
➢中世纪晚期之后，随着资本主义生产方式的， 政府的职能有所扩张，例如市场管理职能，
但是这些新职能的行使主要是以荣誉职位的 形式表现出来。
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
➢君主力量薄弱、教会地位较高；
➢封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
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欧美国家公务员制度的产生和发展
小时里任命了大量的联邦党官员（马伯里诉 麦迪逊案）。到了1829年安德鲁·杰克逊任职
的时候，在其八年任期内，他用本党党员更 换了五分之一的政府官员。
类似的情况也发生在法国，但是当时法
国实行的是议会内阁制，因此单个政党控制 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
成。但是在这种两党制的政治体制中，如果
在民主选举过程中出现了执政党的变更，新
当选的执政党往往会将政府的行政人员进行 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
政党分赃制大规模的出现是在美国。例 如美国第二任总统约翰·亚当斯在下台前几个
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢在政治、社会和经济发展对新的政府组织结 构的要求中，就出现了由君主直接任命和指
挥、协助君主进行统治、只对君主负责且依 赖君主的俸禄的文官阶层。
➢资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
14世纪末以后，西欧的社会、政治和经 济结构开始发生剧烈变化，城市手工业、商 业、金融业开始发展，城市的地位开始上升， 政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也 开始扩充，相应的也产生了对新的政府组织 结构的要求；
干涉。例如在1701年《王位继承法》中规定， PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
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欧美国家公务员制度的产生和发展
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
➢政务官与事务官相分离制度 ➢考试择优录用制度
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一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变
1、专制君主——恩赐制时期
14世纪末以后，在西欧国家中的英国最
早出现文官阶层，但是此时的这种文官阶层 被视为国王的私人奴仆（servant），其开支 也是由国王恩赐，政府各部门的工作经费也
1688年“光荣革命”以后，英国最早确
立了君主立宪制政体，官员的任免权开始由
国王交到国会的手中，出现了议会和国王共
同控制官员任免权的情况。但是在这一时期，
因此私人关系任免官员甚至卖官鬻爵的现象
开始出现，政府的官职成为了高级政治领导
人个人赡恩的工具，个人关系成为了官员任
命中的重要标准。这种现象很快也漫延到其 PPT文档演模板
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发 展起来的。
➢与中国秦朝以后高度集权、大一统的国家结 构不同，中世纪的欧洲是一个分散、诸侯割 据的松散封建国家。
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
➢西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚
的历史背景。当时的资本主义生产方式和资
产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确
立，封建贵族与资产阶级之间的对立冲突已
经不再是国家政治生ห้องสมุดไป่ตู้中的主题，相反，资
产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政
治舞台，政党政治开始出现，政党分赃制也
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
进入19世纪后，资产阶级民主国家的议
会民主政治进一步深入发展，随着议会在国
家权力体系中的最高权力地位的建立，政党
政治也开始发展起来。在这种政党民主政治
的发展过程中，首先是英国的两党制开始形
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
➢在资产阶级革命以前，国王集立法与行政权 于一身，所有的官员都是国王的臣仆而非国 家的公仆。17世纪末，“光荣革命”之后，
议会的政治统治地位获得了实质性地发展， 为了防止国王通过官员任命权干涉议会活动。
➢第一个阶段是限制行政机关的工作人员担任
议会职务，限制行政机关对立法机关工作的
有了其用武之地。
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
➢政党分赃制的盛行造成了官职严重腐败的现
象，买官卖官现象普遍存在，损害了政府的 权威；
➢政党分赃制的过度实行扩大的选举活动带来
的政治震荡影响，甚至影响到政治秩序的稳 定。
被列在“宫廷开支”之中，因此这些文官也 被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
法国的职业文官群体的出现也与法国的
封建集权国家的建立有着密切关系，为了加 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只
是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限；
➢中世纪晚期之后，随着资本主义生产方式的， 政府的职能有所扩张，例如市场管理职能，
但是这些新职能的行使主要是以荣誉职位的 形式表现出来。
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
➢君主力量薄弱、教会地位较高；
➢封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
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欧美国家公务员制度的产生和发展
小时里任命了大量的联邦党官员（马伯里诉 麦迪逊案）。到了1829年安德鲁·杰克逊任职
的时候，在其八年任期内，他用本党党员更 换了五分之一的政府官员。
类似的情况也发生在法国，但是当时法
国实行的是议会内阁制，因此单个政党控制 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
成。但是在这种两党制的政治体制中，如果
在民主选举过程中出现了执政党的变更，新
当选的执政党往往会将政府的行政人员进行 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
政党分赃制大规模的出现是在美国。例 如美国第二任总统约翰·亚当斯在下台前几个
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢在政治、社会和经济发展对新的政府组织结 构的要求中，就出现了由君主直接任命和指
挥、协助君主进行统治、只对君主负责且依 赖君主的俸禄的文官阶层。
➢资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建
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一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
14世纪末以后，西欧的社会、政治和经 济结构开始发生剧烈变化，城市手工业、商 业、金融业开始发展，城市的地位开始上升， 政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也 开始扩充，相应的也产生了对新的政府组织 结构的要求；
干涉。例如在1701年《王位继承法》中规定， PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
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欧美国家公务员制度的产生和发展
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
➢政务官与事务官相分离制度 ➢考试择优录用制度
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