《国家审计准则讲解》PPT课件

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审计计划的审批、调整和执行
➢ 审计计划审批
——按审计机关规定的程序审定，可以组织专家论证 （31）
——报本级政府行政首长批准并报告上一级审计机关 （41）
➢ 审计计划的调整（45）应当按照原审批程序调整
➢ 审计计划的执行、检查和统计（44、52、53）
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➢ 以往接受审计和监管及其整改情况
➢ 需要了解的其他情况
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调查了解相关内部控制及其执行情况（61）
（与审计目标相关的）
➢ 控制环境
➢ 风险评估 ➢ 控制活动 ➢ 信息与沟通 ➢ 对控制的监督
●对被审计单位的调查了解和对相关内部控制的调查了 解可分步实施，也可同步实施；调查了解的主要目的 是根据适用的标准，判断可能存在的问题
★将原有国家审计基本准则、通用审计准则和6号 令的内容整合，形成单一的国家审计准则。（更简 洁）准则下一层次制定若干审计指南
★废止28项原有准则和规定，并拟全面修订未废止 的相关规定
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审计准则共七章，200条。
★第一章 总则 ★第二章 审计机关和审计人员 ★第三章 审计计划 ★第四章 审计实施
部门为主实施；备选审计项目排序、配置审计资源和
编制年度审计项目计划草案，以计划管理部门为主实
施。
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审计计划的内容和形式
➢ 审计计划的内容（37）
——项目名称 ——审计目标（审计署财政大格局思路） ——审计范围 ——审计重点 ——组织和实施单位 ——审计资源
➢ 审计计划的形式：文字、表格或二者相 结合的形式（38）
——第一节 审计实施方案 ——第二节 审计证据 ——第三节 审计记录 ——第四节 重大违法行为检查
★第五章 审计报告
——第一节 审计报告的形式和内容 ——第二节 审计报告的编审 ——第三节 专题报告与综合报告 ——第四节 审计结果公布 ——第五节 审计整改检查
★第六章 审计质量控制和责任 ★第七章 附则
➢ 何时审：确定审计时间
➢ 谁来审：确定执行的审计人员
➢ 其他必要措施
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审计实施方案的内容和形式
➢ 内容（58）
——审计目标 ——审计范围 ——审计事项和审计应对措施 ——审计工作要求
➢ 形式：文字、表格或二者相结合的形式 （81）
●可不反映不必要的内容，采取简洁形式
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不适用于下列业务（197）
——配合有关部门查处案件 ——与有关部门共同办理检查事项 ——接受交办或委托办理不属于法定审计职责范围内的事项
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审计目标和业务类型
➢ 审计最终目的（6）：发挥免疫系统功能，维护国家经济安全，
推进民主法制，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展
➢ 审计目标及其对应的业务类型（6）
●审计人员主要是选择而非创造标准；坚持先有 标准后审计的原则
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判断可能存在问题的重要性 （68-71）
根据可能存在问题的性质、数额及其发生的具体环境， 判断其重要性。应当关注的因素： ➢ 是否属于涉嫌犯罪的问题 ➢ 是否属于法律法规和政策禁止的问题 ➢ 是否属于故意行为所产生的问题 ➢ 可能存在问题涉及的数量或者金额 ➢ 是否涉及政策、体制或者机制的严重缺陷 ➢ 是否属于信息系统设计缺陷 ➢ 政府等相关领导机关及公众的关注程度 ➢ 其他因素
➢ 审批和执行：业务部门编制方案，审计机关按照规定 的程序审批后下达执行，并可根据情况变化予以调整 （50、51）
●工作方案作为审计管理的一个方面，是审计计划的细 化；其内容和要求应当与审计计划保持一致
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二、审计实施方案
➢ 审计实施方案编制流程 ➢ 审计实施方案调整 ➢ 审计实施方案审批
——真实性：财务审计 ——合法性：合规审计 ——效益性：绩效审计
➢ 法律规定的业务类型（7、8）
——审计业务：对单位、项目、资金的审计；对单位主要负责人的经济责 任审计
——专项审计调查
●理解与把握：
—— 一个审计项目可以包含多项审计目标，涉及多种业务类型
—— 将专项审计调查更多地理解为开展审计监督的一种方式 —— 准则中使用的被审计单位一词有时包括被审计的单位、项目和资金
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审计实施方案的编制流程（59）
➢ 调查了解被审计单位及其相关情况（审前调查这种提 法没有了，过程中需调查了解，是持续的）
➢ 确定职业判断适用的标准
➢ 判断可能存在的问题
➢ 判断问题的重要性
➢ 确定审计应对措施
➢ （取消了重要性水平和风险评估内容，但是其理念贯 穿其中）注重指导性、实用性
➢ 项目重要程度 ➢ 项目风险水平 ➢ 项目审计预期效果 ➢ 审计频率和覆盖面 ➢ 项目对审计资源的要求
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配置审计资源（42）
➢ 审计人力资源 ➢ 审计时间 ➢ 审计技术装备 ➢ 审计经费
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审计计划的协调
➢ 审计项目间的协调 ——审计项目与专项审计调查项目计划的协调（36） ——直接审计下级审计机关审计管辖范围内的项目计划
协调（33） ——授权审计项目计划的协调（34） ——国外援贷款项目审计计划的协调（35） ——同一年度内对同一被审计单位安排的不同审计项目
间的协调
➢ 审计计划编制工作的协调
——指导下级审计机关编制审计计划（46）
——计划管理部门与业务部门工作上的协调：调查审计
需求、进行可行性研究和确定备选审计项目，以业务
百度文库25
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确定职业判断适用的标准（65）
➢ 法律、法规、规章和其他规范性文件 ➢ 国家有关方针和政策 ➢ 会计准则和会计制度 ➢ 国家和行业的技术标准 ➢ 预算、计划和合同 ➢ 被审计单位的管理制度和绩效目标 ➢ 被审计单位的历史数据和历史业绩 ➢ 公认的业务惯例或者良好实务 ➢ 专业机构或者专家的意见 ➢ 其他标准
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审计实施方案调整
➢ 持续关注已作出的重要性判断和对存在重要 问题可能性的评估是否恰当，及时作出修正， 并调整审计事项和审计应对措施（77）
轨迹和过程
➢ 应当及时调整实施方案的情形（78）(应记录
——审计计划、工作方案发生变化的 ——审计目标发生重大变化的 ——重要审计事项发生变化的 ——被审计单位及其相关情况发生重大变化的 ——审计组人员及分工发生重大变化的 ——需要调整的其他情形
审计工作方案的编制
➢ 编制条件：审计机关统一组织多个审计组共同实施一 个项目或分别实施同一类项目（47）
➢ 编制要求：根据审计计划形成过程中调查审计需求、 进行可行性研究的情况，开展进一步调查，确定审计 目标、范围、重点和项目组织实施要求（48）
➢ 审计工作方案的内容：审计目标、审计范围、审计内 容和重点、审计工作组织安排、审计工作要求（49）
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学习理解提示:
★与审计法、审计法实施条例一并学习和贯彻
★主要适用于合规审计和绩效审计，对财务审计的 适用性稍弱
★具有较强的包容性和灵活性，需要结合实际加以 贯彻
★章节内容存在总、分的内在逻辑关系，应在把握 总体规定的基础上，掌握相关具体要求
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准则条款的应用
使用“应当”、“不得”词汇的条款为约束 性条款：执行审计业务必须遵守（3）。未遵 守约束性条款的，应当说明原因（11），并 在重要管理事项记录中加以记载（111）
使用“可以”词汇的条款为指导性条款：良 好实务的推介（3）
●理解与把握：
——国际审计准则通行做法
——注意应用未使用上述词汇的条款，主要有 三类：陈述类条款、定义类条款、指导类条 款
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主要专题
审计计划 审计实施方案 审计取证 审计记录 审计报告 几个特殊规定
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一、 审计计划
➢ 审计计划编制流程 ➢ 审计计划编制的协调 ➢ 审计计划的内容和形式 ➢ 审计计划的审批、调整和执行 ➢ 审计工作方案的编制
（立项重要）
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国家审计准则的发展历程：
★1996年，审计署发布了国家审计基本准则 和37个审计规范
★2000年前后，审计署修订了国家审计基本 准则，并发布了17个通用审计准则和3个专 业审计准则
2004年，审计项目质量控制办法（试行） 6号令
★2010年，审计署对原有各项准则进行全面
修订，形成单一的国家审计准则 （8号令） 3
国家审计准则讲解
江苏省审计厅 杨珺
国家审计法律规范体系:
★宪法：确立了审计监督基本制度
★审计法：规定了审计机关的职责、权限、程序和法律
责任
★审计法实施条例：对审计法进行细化，并提出了贯
彻实施的要求
★审计准则：规范了审计业务流程和执行审计业务应当
达到的质量标准
★审计指南：为相关审计业务提供详细的操作指引
——注意区分审计程序与审计业务流程，审计
. 署不再制定简易审计程序
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准则的适用范围
适用于各级审计机关和审计人员执行审计业务的 行为（4）
适用于受审计机关委托、聘用的其他组织或人员 承办或参加审计业务的行为（4）
适用于审计机关开展的各项审计业务和专项审计 调查业务（4、8）
➢ 部门、领导从管理角度领导
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三、审计证据
➢ 审计证据的基本特性
➢ 审计取证要求
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审计证据的基本特性（84-86）
➢ 适当性：对审计证据质量的衡量
——相关性：审计证据与审计事项及其目标之 间具有实质性联系
——可靠性：审计证据真实、可信
➢ 充分性：对审计证据数量的衡量
●根据调查了解的深入和审计工作的开展，强调及时调
整审计实施方案
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审计实施方案审批
➢ 一般审计项目的审计实施方案经组长审定， 并报业务部门备案；重要审计项目的审计实 施方案报经审计机关负责人审定（79）
➢ 审计组调整审计目标、审计组长、审计重点、 现场审计结束时间，应报经审计机关主要负 责人批准（80）
●对合规审计和绩效审计只作定性判断，不要求定量运
用；对财务报表审计参照注册会计师准则确定重要性
水平。根据判断结果，分析可能存在的重要问题和确
定审计事项
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确定审计应对措施（73-76）
➢ 怎么审：确定主要审计步骤和方法，包 括是否测试内控和检查信息系统，对每 一审计事项的审计步骤和方法
审计计划编制流程（27）
●参照国家项目立项管理规定，并借鉴外国审计 机关做法
➢ 调查审计需求，初选审计项目 ➢ 对初选项目进行可行性研究和评估，确定备
选项目及其优先顺序 ➢ 配置审计资源
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调查审计需求（28）
➢ 国有和地区财政财务收支以及有关经济活动 情况
➢ 政府工作中心 ➢ 本级政府等领导机关对审计工作的要求 ➢ 上级审计机关安排或授权的项目 ➢ 有关部门委托或提请审计的项目 ➢ 群众举报、公众关注的事项 ➢ 经分析相关数据认为应当列入审计的事项 ➢ 其他方面的需求
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对初选项目进行调查（29）
➢ 相关法律法规和政策 ➢ 管理体制、组织结构和主要业务开展情
况 ➢ 财政财务收支状况及结果 ➢ 相关的信息系统和电子数据情况 ➢ 监管机构的监管情况及结果 ➢ 以前审计情况 ➢ 其他相关内容
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对初选项目进行评估（30）
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调查了解被审计单位及其相关情况（60）
➢ 单位性质、组织结构
➢ 职责范围或者经营范围、业务活动及其目标
➢ 相关法律法规、政策及其执行情况
➢ 财政财务管理体制和业务管理体制
➢ 适用的业绩指标体系以及业绩评价情况
➢ 相关内部控制及其执行情况
➢ 相关信息系统及其电子数据情况
➢ 经济环境、行业状况及其他外部因素
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审计取证要求
➢ 依照法定权限和程序取证（83）
➢ 重要审计事项的审计证据材料应当由提供者签名或盖 章（94）
➢ 对复杂审计事项或取得证据数量大的审计事项，可以 汇总分析，编制审计取证单（94）
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修订原则:
★依照修订后的审计法和审计法实施条例，并与原 有准则保持衔接
★总结实践经验，体现中国国家审计特色
★借鉴外国政府审计准则的内容，努力与国际接轨
★坚持约束和指导相结合，增强准则的指导作用
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体系结构:
★将审计职业道德规范、审计技术准则和审计质量 控制准则融为一体