辽宁省电子政务发展现状

辽宁省电子政务发展现状

辽宁作为工业大省，其电子政务建设起步较早，效果显著，省内各级

政务部门的办公自动化、政务信息化建设均取得了长足的进展。尤其是2000年辽宁省政府批准启动全省电子政务内网建设后．辽宁省电子政务

建设的步伐进一步加快。经过3年多的努力，辽宁省电子政务内网的大

规模基础设施建设已经完成，电子政务外网建设正全面展开。全省电子

政务内网已经基本建成了由省、市两级横向区域性网络平台和连接省、

市两级网络平台的纵向网络构成的整体框架。省本级横向内网光纤接入

单位已完成9O％，并开通了部分应用。在电子政务外网的建设中．以政

务公开为主要内容的电子政务网站建设也取得了明显的成效。省内已有

14个市政府、43个省政府部门、20多个县区政府和一大批市直机关相继

在互联网上建立了政府网站，在政府与公众之间建立了一条方便快捷的

沟通渠道。省政府网站(www．In．gov．cn)坚持每日更新并及时发布省政府的各种信息，省长信箱也已开通，成为省领导与各界沟通的新途径。

省内的14个城市中，沈阳、大连的电子政务建设．特别是政务公开方面

的建设效果最为显著。两市政府均建成了政府综合门户网站，不仅实现

了政务公开，还开展了网上办公。

辽宁省还通过实施“百万农民上网工程．创建了大型农业综合信息

资源网络平台——辽宁金农信息资源平台，开发了与广大农民和农村经

济发展息息相关的1O个数据库、6个信息系统，开办了全省范围的农业

信息交换、信息呼叫、信息定制、人工智能语言和专家咨询等服务，采集、加工、分析、处理、发布了各类涉农信息，发展了万名农村信息员，提供各项优惠政策、筛选推荐相关产品和设备，为广大农民上网和农村信息化

建设提供服务。

4 电子政务建设中的主要问题

辽宁省的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，

且地区、部门的发展也极不平衡，各地区、各部门的网络建设和应用水平不一，尚属于电子政务的起步阶段，仍存在主观和客观两个方面的许多

问胚。

4．1 主观方面的问题

从主观方面看，主要有3个问胚：

一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传

统行政权力的行使提出了更高的要求，如透日度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。

二是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键

要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外在发展电子政务方面

一条带有普遍性的经验。

三是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电

子政务发展的要求。

4．2 客观方面的问题

从客观方面看，主要有3个问题：

一是政府管理本身的复杂性决定了电子政务结构的复杂性。因为未

来的电子政务要实现的是“一站式”的办理和不受时间、空间限制的“在

线服务”，这就需要实现政府各部门之间通过交互式办公来处理大量为

公众服务的事项；而每个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系

统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互

连，作到“一站式服务”，是一个非常复杂的问题。

二是辽宁省社会整体的信息化水平较低，包括电子商务发展也比较

缓慢，也在一定程度上制约了电子政务的发展。

三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。电子政务对信息

的安全有着更高的要求。目前，辽宁省在信息技术方面的整体研发能力

还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定

程度上也对电子政务的发展提出了严峻的挑战。

5 电子政府以应用为重点成为主要趋势

2003年8月，辽宁省政府制定了“辽宁省电子政务建设今后五年的

指导思想与框架体系”，更加明确了电子政务建设的内容和方向。辽宁省

电子政务建设的工作重点转向以应用为核心、以信息资源开发利用和各

种业务应用系统建设为主的阶段。

一是要加快建设和完善党政机关电子政务内网网络平台，推进政务

公开，逐步实现政府主要业务的网上办公；建设和整合基于互联网、面向

社会公众服务的网络平台和综合门户网站，加快重点业务系统的建设，

实现省、市党政机关局域网的互联互通。市级以上党政机关实现办公网

络化，建设公文传输系统、视频会议系统、网上电话等，增强电子政务内

网的服务功能，扩大电子政务内网的应用范围，提高电子政务内网的使

用效率。

二是要加快外网建设。在各级党政机关政务公开的基础上，重点建

设全省统一的、面向社会公众的电子政务网络平台及电子政务综合门户

网站，为全面实现网上服务创造条件。

三是加快包括领导决策支持系统、政务应用系统、公共信息处理系

统在内的l5个重点业务系统的建设，以加强监管、提高效率、推进公共

服务．为国民经济和整个社会的发展打下坚实的基础；加快包括人口基

础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库在内

的四大信息资源数据库的建设，为政府部门提供最基础的数据资源，积

极探索电子政务建设和运营的社会化服务模式。

四是完善网络信息安全体系，在技术和管理方面做好电子政务的安

全保密工作，建设电子政务信任体系，特别是cA(数字证书认证)中心的

建设，建设应急支援中心和数据灾难备份基础设施。辽宁省信息化建

设将围绕着5项关键性骨干工程进行。这5项工程分别是：建设全省党

政机关内部互联网工程；建立统一覆盖全省的社会保障专业信息网络；

进一步加快电子商务工程建设；建设数字化城市与区域信息化工程；建

设“辽宁通”公众信息网络工程。在社保专业信息网中，将设置养老金、

失业保险、社会救济、社会福利、优抚安置等专业系统。以沈阳、大连、鞍山等城市为试点，建立以GIS为基础的城市建设与管理综合信息系统和