精准扶贫背景下旅游扶贫的问题与对策研究
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忽视贫困人 口和社区利益 、旅游产品配套差和参与性不足等问题 ，
精准扶贫过程中， 对扶贫对象 的精准识别是重 中之重 ， 主要是
识别贫困户和贫困村 ， 在识别的过程中面临如下问题 ：
首先是规模确定问题。 通过解读“ 两项制度衔接” 提出要以县为 单位将衔接对象进行 “ 规模控制” ， 在获取贫 困者的数量时 ， 仅仅依
精 准扶贫背 景下旅游扶贫 的问题 与对 策研 究
魏 斌， 朱 斌
摘 要： 旅 游扶 贫对贫 困地 区的脱贫具有重要意义 ， 本文从精准扶 贫和旅 游扶 贫的含 义为 出发 点 ， 指 出精 准扶 贫背景下旅游扶贫 问题诊断的思路 ， 阐述 了旅 游扶 贫精 准识别和精准帮扶 过程 中的问题 ， 并提 出精 准识别旅游扶贫贫 困户、 精准识别旅 游扶 贫项 目资源、
引言
二、 精 准旅游 扶 贫现存 的 问题
上世纪八十年代中期我国在旅游发展实践过程中就已经提出 了旅游扶贫是贫困地区脱贫致富的有效途径之一。 国家主席习近平
２ ０ １ ３ 年 １ １ 月 ３日在湖南开展扶贫调研工作时提出 ： “ 扶贫要实事 求是 ， 因地制宜 ； 要分类指导 ， 把工作做细， 精准扶贫。 ” 次年， 李克强
之 内。
、
精准扶贫与旅游扶贫
（ 一） 精准扶贫
精准扶贫指的是对于不 同贫困农户的具体情况和不 同贫困区
域环境 ， ｘ １ ， － ￣贫对象采取精确识别 、 精确帮扶 和精确管理的治贫措 施。在精准扶贫实施过程中， 精准识别是重 中之重 ， 故其具有针对 性， 着重强调的是贫困者 ， 且是真的贫 困者就该帮扶 ； 另外 ， 精 准扶
精准帮扶旅游扶 贫贫 困区域及优化旅 游扶 贫管理体制的措施。
关键 词 ： 精 准扶 贫 ； 旅 游扶 贫 ； 问题 ； 对策 中图分类 号： Ｆ ５ ９ ０ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ７） ０ ７ — ５ ３— ０ ２
一
村的数量和测算 的结果存在偏差 ， 实地走访扶贫地区发现也证实了 偏差的存在 ， 而且实际贫困者数量远高于测算结果 ， 故而 出于政策 制定 的先决条件使得部分贫困人 口不在精准识别范围之内。
其次是范围确定问题。“ 全国集中连片特困地区区域发展与扶 贫攻坚规划” 在２ ０ １ ３ 年初全面启动实施 ， 目的是推动贫困地区区域 经济全方位发展。随着政策的出台， 部分贫困户或贫 困村被动的置 于政策之外。 在走访过程中， 一些地区为了达到集 中连片的效果 ， 没 有摸清哪些农户是真贫 ， 哪些才是需要扶贫的对象 ， 在这种情况下 笼统的划定扶贫范围 ， 使得部分贫困户或贫困村未在旅游扶贫范围
（ ２ ０ １ ７ １ ｓ ｌ ｋ ｔ ｙ ｂ 一 ０ ０ ３ ） 的研 究成 果 ， 主持 人 朱斌 。
一
５ ３—
首先是需求问题。这种需求体现在“ 刚需 ” 和“ 改善” 两个方面 ， 贫困村和贫苦户的贫困程度 、 致贫原因等各不相同， 对于具体不 同
旅游扶贫项 目推动 了旅游和贫 困户的共 同发展 ，能否准确识
在精准扶贫的背景之下 ， 旅游扶贫的 目的要得 以实现， 旅游精
准扶贫首先要解决的是精准识别的问题 ， 即帮扶谁 ； 其次 ， 在精准识 别的基础上展开有针对性的帮扶 ， 涉及帮扶的内容 、 形式和发起者 ， 其中精准管理贯穿旅游帮扶 的各个环节。 （ 一） 精准识别过程中的问题
总理在 《 政府工作报告》 中明确指出要创新扶贫模式 ， 开展精准扶 贫。 至此， 我国对于贫困地区的扶贫开发方式 由单一转 向多元化， 扶 贫资金使用由大水“ 漫灌式 ” 转 向精准“ 滴灌式” 。 但是， 很多地区在旅游扶贫的过程中存在偏离 目 标、 强弱颠倒 、
贫 的准确性 ， 在精准识别之后 ， 按照贫困对象 的具体情况付诸对应 的扶贫措施， 切实做到精准扶贫。
（ 二） 旅游 扶贫
最后是主观 胜强 ， 缺乏科学分析。 政府工作人员（ 县、 乡及村 ） 即 使面对既定的贫困指标在精准识别贫困户或贫困村的过程 中掺杂 个人情感， 主观的划定扶贫对象。
（ 二） 精 准帮 扶 过程 中 的问题
旅游扶贫就是贫困地 区通过发展旅游业实现贫 困人 １ ： １ 脱贫致 富的 目的 ， 表面上看 ， 旅游扶贫是将扶贫和旅游的有机结合 ， 对具有 旅游资源且有意愿通过发展旅游的贫困地区进行帮扶， 扶贫和旅游
、
互相促进 ， 助推区域经济增长和发展 ， 实现扶贫与旅游 的双赢。 究其 根本 ， 旅游扶贫离不开“ 旅游” 的属性， 即要以旅游资源为前提 ， 扶贫 是终极 目的， 扶贫对象是贫困者。
对已经实施的扶贫政策在贫 困区域进行深入调查后得知 ， 直接
投入到贫困户进行的扶贫资金相对较少 ，在精准识别的基础上 ， 贫 困户得到的帮扶依然有限， 精准帮扶面临如下问题 ：
基金项 目： 辽 宁省社 科基金项 目《 基 于全 面实现小康的辽 宁旅 游扶 贫研 究》 （ Ｌ １ ６ Ｂ Ｇ Ｌ Ｏ Ｏ ２ ） 和辽 宁省社 科联项 目 《 基 于精准扶 贫的辽 宁旅 来自百度文库扶贫研 究》
靠省级扶贫办预先的测算由上而下逐级分配 ， 未能将精准识别真正 纳入测算贫 困人 口的过程。基于上述情况 ， 实际的贫困人 口和贫困
造成旅游扶贫工作效果不明显 、 精准度不高 ， 有些旅游扶贫仍然集
中在“ 扶贫点” 上， 未能将各个“ 扶贫点” 联结形成区域化 、 规模化 ， 进 而极大地缩减旅游扶贫的效用 。 故而本文从精准扶贫的视角探讨当 前 旅游扶贫面临的问题 ， 同时提出解决途径。
别旅游扶贫项 目， 影响贫 困地区的旅游市场收益和竞争力 ， 同时对
旅游发展过程中贫困者的收益和参与度有影响。 即要成为旅游扶贫 项 目需要满足：一是贫困区域的旅游发展条件要与扶贫项 目相吻
贫闲者实施具体帮扶措施。然而在开展具体的旅游帮扶时 ， 旅游帮 扶措施不能满足所有贫困户和贫困村 的实际需求。 对于那些旅游资
精准扶贫过程中， 对扶贫对象 的精准识别是重 中之重 ， 主要是
识别贫困户和贫困村 ， 在识别的过程中面临如下问题 ：
首先是规模确定问题。 通过解读“ 两项制度衔接” 提出要以县为 单位将衔接对象进行 “ 规模控制” ， 在获取贫 困者的数量时 ， 仅仅依
精 准扶贫背 景下旅游扶贫 的问题 与对 策研 究
魏 斌， 朱 斌
摘 要： 旅 游扶 贫对贫 困地 区的脱贫具有重要意义 ， 本文从精准扶 贫和旅 游扶 贫的含 义为 出发 点 ， 指 出精 准扶 贫背景下旅游扶贫 问题诊断的思路 ， 阐述 了旅 游扶 贫精 准识别和精准帮扶 过程 中的问题 ， 并提 出精 准识别旅游扶贫贫 困户、 精准识别旅 游扶 贫项 目资源、
引言
二、 精 准旅游 扶 贫现存 的 问题
上世纪八十年代中期我国在旅游发展实践过程中就已经提出 了旅游扶贫是贫困地区脱贫致富的有效途径之一。 国家主席习近平
２ ０ １ ３ 年 １ １ 月 ３日在湖南开展扶贫调研工作时提出 ： “ 扶贫要实事 求是 ， 因地制宜 ； 要分类指导 ， 把工作做细， 精准扶贫。 ” 次年， 李克强
之 内。
、
精准扶贫与旅游扶贫
（ 一） 精准扶贫
精准扶贫指的是对于不 同贫困农户的具体情况和不 同贫困区
域环境 ， ｘ １ ， － ￣贫对象采取精确识别 、 精确帮扶 和精确管理的治贫措 施。在精准扶贫实施过程中， 精准识别是重 中之重 ， 故其具有针对 性， 着重强调的是贫困者 ， 且是真的贫 困者就该帮扶 ； 另外 ， 精 准扶
精准帮扶旅游扶 贫贫 困区域及优化旅 游扶 贫管理体制的措施。
关键 词 ： 精 准扶 贫 ； 旅 游扶 贫 ； 问题 ； 对策 中图分类 号： Ｆ ５ ９ ０ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ７） ０ ７ — ５ ３— ０ ２
一
村的数量和测算 的结果存在偏差 ， 实地走访扶贫地区发现也证实了 偏差的存在 ， 而且实际贫困者数量远高于测算结果 ， 故而 出于政策 制定 的先决条件使得部分贫困人 口不在精准识别范围之内。
其次是范围确定问题。“ 全国集中连片特困地区区域发展与扶 贫攻坚规划” 在２ ０ １ ３ 年初全面启动实施 ， 目的是推动贫困地区区域 经济全方位发展。随着政策的出台， 部分贫困户或贫 困村被动的置 于政策之外。 在走访过程中， 一些地区为了达到集 中连片的效果 ， 没 有摸清哪些农户是真贫 ， 哪些才是需要扶贫的对象 ， 在这种情况下 笼统的划定扶贫范围 ， 使得部分贫困户或贫困村未在旅游扶贫范围
（ ２ ０ １ ７ １ ｓ ｌ ｋ ｔ ｙ ｂ 一 ０ ０ ３ ） 的研 究成 果 ， 主持 人 朱斌 。
一
５ ３—
首先是需求问题。这种需求体现在“ 刚需 ” 和“ 改善” 两个方面 ， 贫困村和贫苦户的贫困程度 、 致贫原因等各不相同， 对于具体不 同
旅游扶贫项 目推动 了旅游和贫 困户的共 同发展 ，能否准确识
在精准扶贫的背景之下 ， 旅游扶贫的 目的要得 以实现， 旅游精
准扶贫首先要解决的是精准识别的问题 ， 即帮扶谁 ； 其次 ， 在精准识 别的基础上展开有针对性的帮扶 ， 涉及帮扶的内容 、 形式和发起者 ， 其中精准管理贯穿旅游帮扶 的各个环节。 （ 一） 精准识别过程中的问题
总理在 《 政府工作报告》 中明确指出要创新扶贫模式 ， 开展精准扶 贫。 至此， 我国对于贫困地区的扶贫开发方式 由单一转 向多元化， 扶 贫资金使用由大水“ 漫灌式 ” 转 向精准“ 滴灌式” 。 但是， 很多地区在旅游扶贫的过程中存在偏离 目 标、 强弱颠倒 、
贫 的准确性 ， 在精准识别之后 ， 按照贫困对象 的具体情况付诸对应 的扶贫措施， 切实做到精准扶贫。
（ 二） 旅游 扶贫
最后是主观 胜强 ， 缺乏科学分析。 政府工作人员（ 县、 乡及村 ） 即 使面对既定的贫困指标在精准识别贫困户或贫困村的过程 中掺杂 个人情感， 主观的划定扶贫对象。
（ 二） 精 准帮 扶 过程 中 的问题
旅游扶贫就是贫困地 区通过发展旅游业实现贫 困人 １ ： １ 脱贫致 富的 目的 ， 表面上看 ， 旅游扶贫是将扶贫和旅游的有机结合 ， 对具有 旅游资源且有意愿通过发展旅游的贫困地区进行帮扶， 扶贫和旅游
、
互相促进 ， 助推区域经济增长和发展 ， 实现扶贫与旅游 的双赢。 究其 根本 ， 旅游扶贫离不开“ 旅游” 的属性， 即要以旅游资源为前提 ， 扶贫 是终极 目的， 扶贫对象是贫困者。
对已经实施的扶贫政策在贫 困区域进行深入调查后得知 ， 直接
投入到贫困户进行的扶贫资金相对较少 ，在精准识别的基础上 ， 贫 困户得到的帮扶依然有限， 精准帮扶面临如下问题 ：
基金项 目： 辽 宁省社 科基金项 目《 基 于全 面实现小康的辽 宁旅 游扶 贫研 究》 （ Ｌ １ ６ Ｂ Ｇ Ｌ Ｏ Ｏ ２ ） 和辽 宁省社 科联项 目 《 基 于精准扶 贫的辽 宁旅 来自百度文库扶贫研 究》
靠省级扶贫办预先的测算由上而下逐级分配 ， 未能将精准识别真正 纳入测算贫 困人 口的过程。基于上述情况 ， 实际的贫困人 口和贫困
造成旅游扶贫工作效果不明显 、 精准度不高 ， 有些旅游扶贫仍然集
中在“ 扶贫点” 上， 未能将各个“ 扶贫点” 联结形成区域化 、 规模化 ， 进 而极大地缩减旅游扶贫的效用 。 故而本文从精准扶贫的视角探讨当 前 旅游扶贫面临的问题 ， 同时提出解决途径。
别旅游扶贫项 目， 影响贫 困地区的旅游市场收益和竞争力 ， 同时对
旅游发展过程中贫困者的收益和参与度有影响。 即要成为旅游扶贫 项 目需要满足：一是贫困区域的旅游发展条件要与扶贫项 目相吻
贫闲者实施具体帮扶措施。然而在开展具体的旅游帮扶时 ， 旅游帮 扶措施不能满足所有贫困户和贫困村 的实际需求。 对于那些旅游资