新自由主义社会福利思想

新自由主义社会福利思想

一、新自由主义福利思想产生背景

新自由主义是20世纪70年代中后期再度兴起的自由主义思潮。自由主义是资本主义经济、政治、社会矛盾发展的产物。新自由主义作为一种经济学理论、思潮，产生于20世纪20~30年代。以20世纪70年代初期爆发的两次石油危机为导火线，导致整个资本主义世界陷入了“滞胀”(高通胀、高失业、低经济增长)的困境。面对“滞胀”，凯恩斯主义政策束手无策。新自由主义适应这一需要，伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台，在否定凯恩斯主义的声浪中，占据了美英等国主流经济学地位。新自由主义的一个重要特征是把反对国家干预上升到了一个新的系统化和理论化高度，是“对凯恩斯革命的反革命”。也正是在这个意义上，西方学者又称新自由主义为新保守主义。新自由主义是在与凯恩斯主义的论战中逐步发展起来的。在政治经济领域内，它拒绝国家的干预和控制；在社会福利领域内，它反对福利思想的传播和福利国家的构建，主张通过自由市场机制和个人的自我负责来取代长期由国家提供的社会福利，借以减轻国家的负担，激发个人的进取精神。

二、新自由主义社会福利思想的代表人物

1、哈耶克

（1）个人简介

哈耶克(1899-1992)是奥地利裔英国经济学家。新自由主义的代表人物。生于奥地利维也纳。先后获维也纳大学法学和政治科学博士学位。20世纪20年代留学美国。先后任维也纳大学讲师、奥地利经济周期研究所所长、英国伦敦经济学院教授、德国弗莱堡大学教授等。1938年加入英国籍。

（2）主要思想

首先，提出货币投资过度理论。他认为经济周期的根源在于信贷变动引起的投资变动。银行信贷的扩大刺激了投资，一旦银行停止信贷扩张，经济就会由于缺乏资本而爆发危机。

其次，他相信资本主义经济本身有一种自行趋于稳定的机能，反对国家对于经济生活的干预。他把70年代资本主义滞胀的出现归罪于凯恩斯主义的理论和政策。

再者，哈耶克一直反对社会主义，反对计划经济，认为社会目标是个人目标的总和，社会目标不能抑制个人目标。而社会主义贬低人的个人目标，而遵从于社会的目标，限制了利己的动力。计划经济中的集中决策没有市场经济中的分散决策灵活，所以社会主义不可能有高效率；而且社会主义违背人性，计划经济导致政府集权，是“通向奴役的道路”。

最后，他还反对西欧社会民主党和英国工党的社会改良措施。他的自由主义思想在西方国家学术界有重要影响。1974年他与瑞典经济学家缪达尔共同获得诺贝尔经济学奖。

2、弗里德曼

（1）个人简介

米尔顿·弗里德曼（1912-2006）是美国经济学家，以研究宏观经济学、微观经济学、经济史、统计学、及主张自由放任资本主义而闻名。1976年取得诺贝尔经济学奖，以表扬他在消费分析、货币供应理论及历史、和稳定政策复杂性等范畴的贡献。

（2）主要思想、

首先，弗里德曼提出了失业与通胀不可替代理论。该理论认为，失业与通胀的替代关系是短暂的，长期内两者之间没有关系，失业率是由影响劳动供给与需求的实际条件决定的，短期内失业率与通胀存在替代关系的原因是名义需求的变动。

其次，他提出了负所得税的主张。弗里德曼认为，失业导致的贫困，是由政府干预的结果。

每个人应该自由的使用其人力资源来获得食物、衣服、住所以及医疗。政府不应该承担由于事故或疾病导致的无法养活自己的人。弗里德曼认为，负所得税可以达到以下福利目标：他可以使用公共基金集中用于穷人，它将穷人当作认真尽职的人来对待，而不是当作无能的、受国家保护的人来对待，它使穷人有自助的动力。

此外，他还提出了教育凭单计划。弗里德曼认为随着社会的越来越富裕，收入分配越来越平均，政府资助教育的理由越来越少。教育凭单计划既能保证父母享有更大的选择自由，又能保持现有财政来源的简单、可行的办法。

三、新自由主义社会福利思想的主要观点

（一）新自由主义的特点和主要内容是：

1、市场是完全自由的竞争

实质上是撇开人们的社会属性和在生产关系中的地位不谈，脱离经济基础和上层建筑，制造一种抽象的“理想市场”作为理论前提。

2、倡导个人主义

认为每个人在经济活动中首先是利己的，其次才是利他的动机和行为。认为集体的利益是个人利益的总和，任何集体的利益的实现不应该以压制合理的个人利益为代价。社会目标不能抑制个人目标。

3、提倡自由放任的市场经济

认为自由选择是经济和政治活动最基本的原则。应当自由地拥有私人财产，自由地交易、消费和自由地就业。

4、支持发挥“看不见的手”的力量

认为市场的自我调节是分配资源的最优越和最完善的机制，通过市场进行自由竞争，是实现资源最佳配置和实现充分就业的惟一途径。新自由主义经济学家认为，集中决策体制下不可能实现稀缺资源的有效配置，因为政府不可能有充分的信息做出明智的决策。

5、反对国家过多干预经济

认为由国家来计划经济、调节分配，破坏了经济自由，扼杀了“经济人”的积极性，降低了生产效率，只有让市场自行其是才会产生最好的结果。因此，只要有可能，私人经济活动都应该取代公共行为，政府不要过多干预。

6、主张私有化

认为私有化是保证市场机制得以充分发挥作用的基础，私人企业是最有效率的企业，要求对现有公共资源进行私有化改革。

新自由主义流派有的在提出自己的观点时，或多或少也触及资本主义经济政治制度的缺陷。但从整体上说，新自由主义经济流派只描述经济现象及其表面联系，不可能、不愿意也不敢去触及资本主义经济的本质。

新自由主义继承了资产阶级古典自由主义经济理论的自由经营、自由贸易等思想，并走向极端，大力宣扬“三化”。一是“自由化”。认为自由是效率的前提，

“若要让社会裹足不前，最有效的办法莫过于给所有的人都强加一个标准”。二是私有化。在他们看来，私有制是人们“能够以个人的身份来决定我们要做的事情”，从而成为推动经济发展的基础。三是市场化。认为离开了市场就谈不上经济，无法有效配置资源，反对任何形式的国家干预。哈耶克在其著作《通往奴役之路》中阐述道，所有的集体主义社会，从希特勒的国家社会主义到斯大林的共产主义，都无可避免地会迈向专制极权①。计划经济不仅仅是没有效率的，也必然是不自由的；如果个人只是计划人员实现其计划的工具，就不可能存在个人自由；私有财产对于政治自由和经济效率来说，都是至关重要的。

（二）新自由主义在社会福利思想的主要观点

1、哈耶克的新自由主义社会福利思想

（1）哈耶克主张，实行中央计划的经济体制必须有一个小团体（统治阶级）决定资源和产品的分配和发放，由于没有市场机制和自由价格机制，这个小团体无从得知正确的情报，也因此根本无法做出正确的决策来分配资源和产品。对于经济计划在实践上的不同意见、加上中央计划者在分配物资上的不断失败，最后将导致计划者开始运用高压的强迫力量以维持计划的实行。哈耶克进一步主张，社会大众会感觉计划的失败是因为国家权力不够、无法有效推行目标所造成的，这样的感觉会使大众开始投票支持中央集权，并会支持那些看似“可以让计划付诸实现”的“强人”攫取政治权力。哈耶克主张，在经过这一连串的恶化后，一个国家将会无可避免地转变为极权主义。对哈耶克而言，“通往奴役之路”代表了国家进行中央计划的开端，随著自由市场制度的瓦解，所有个人的经济自由和人身自由都将化为乌有。

2、哈耶克的自由观：自由不取决于其环境中其他选择的机会和范围的大小，而仅取决于他能否按他自己的决定和计划形式的可能性。即自由意味着没有强制。社会存在着两种保障：一种是有限度的保障，即防止严重的物资匮乏的保障，确保每个人维持生计的最低限度的收入保障，也是在市场体系之外对市场体系的补充；另一种则是绝对保障，这是一种只能为一部分人提供，并且只有控制或取消市场才能提供的保障。哈耶克则主张有制度的保障。

3、必须限制政府在社会福利领域中的作用

哈耶克提出要限制政府在社会福利领域中的作用方式，认为政府提供保障的方式要尽可能地符合自由主义的基本原则：政府的非强制性、利用竞争机制、尽可能少的收入再分配。

2、弗里德曼的新自由主义社会福利思想

他的新自由主义并不是完全的放任自由，同样他也反对无政府主义的主张②。弗里德曼为政府的职能划定了一个范围，在这个范围内行使政府的职权可以保证资本主义社会的自由竞争：“维持法律和秩序、规定财产权的内容、作为我们能改变财产权的内容和其他经济游戏的规则的机构、对解释规则的争执做出裁决、强制执行合同、促进竞争、提供货币机构、从事对抗技术垄断的活动和从事广泛的被认为重要到行使政府能进行干预的邻近影响的消除，同时又包括补充私人的慈善事业和私人家庭队不论是疯人还是儿童那样的不能不责任的人的照顾。”

①谭扬芳.通往奴役之路评析[M].安徽：安徽大学出版社，2009.

②李翔海.弗里德曼的社会福利思想研究[D].湖北：华中科技大学社会保障系，2006.