浅析中国古代监察制度发展历程

浅析中国古代监察制度发展历程
------以史为鉴，可以知兴替纵观中国历史，历朝历代对官员的行为都有约束，中国从西周就开始了权力监督的制度建设。

据《史记》《战国策》等史书记载，战国时期齐、韩、赵、魏等国皆设立过御史一职；秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。

秦朝时，秦始皇进行政治制度建设时，在中央设立“三公”，其中就设立了御史大夫，用以监察文武百官，在地方设立“监御史”监督地方官员；汉朝立国时，汉承秦制，在中央设立“御史大夫”，汉武帝时期，为更有效的监督地方，设立刺史制度，武帝元封五年（前106）始置，“刺”，检核问事之意。

刺史巡行郡县，分全国为十三部（州），各部置刺史一人，代天巡狩。

汉代以后监察制度逐步走向健全。

魏晋南北朝时期的300年间，中国大部分时间处于分裂、割据和战争的状态，这段时间也是我国监察制度发展的重要时期，以御史台为中心的中央监察机构日趋完善，监察在整个国家组织中的层次也日益提高，为以后的隋唐制度的完善奠定了基础，在前段时间热播的电视剧《琅琊榜》中，我们也看到了御史的影子，在11-12集中，年底祭礼将至，因太子须在祭礼上抚父母衣裙触地，而太子生母越嫔已被黜降，位置不好安排。

但礼部尚书陈元诚因受了谢玉好处，故意不指出，其实祭礼上只要有皇后在，有无越妃并不重要。

在太子的恳求、谢玉的建议、陈元诚的赞成下，原本就早已不忍越氏受苦的梁帝同意将越嫔复位为妃。

越嫔刚刚复位，就有数名御史连参礼部，使得越妃未能参与年底祭礼。

在唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。

在设立的三省六部制中，就有门下一省。

门下省的职责就是匡扶政治得失，太宗时期，有名的谏官魏征，曾进谏200多次，促使太宗改正错误，在历史上留下佳话。

宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。

在地方上，设立通判一职，为加强控制地方而置于各州、府，辅佐知州或知府处理政务，
凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼等州府公事，须通判连署方能生效，并有监察官吏之权，号称“监州”。

明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。

明朝时期，可谓中国监察制度最为完善的时期。

朱元璋对御史台的工作非常重视，他曾对刘基(时为御史中丞，主持台务)等人说：“国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察，朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤清要。

卿等当正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以纵奸，毋假公济私以害物。

”建制立法，为惩治贪官准备法律条件。

朱元璋亲自主持制定明朝正式法典《大明律》，该法典将吏律置于名例篇之后，详细规定了关于惩治贪官污吏违法失职行为的情形。

朱元璋惩治贪官污吏从严从重从快，并且始终如一。

稍许的贪赃，都受杖刑之罚，数额稍多，便可处死，即使不死，也要在胳臂上刺上“官盗”字样，使其终身受辱，并且官员犯赃，即予除名，永不录用。

清代的监察制度，从机构设置上分中央和地方两级监察体系。

都察院为清代中央最高监察机关，始创于崇德元年（1636），其职责为“专掌风宪，以整纲饬纪为职”（《清朝文献通考》），监督弹劾贵族及百官。

都察院的最高长官为左都御史（从一品），满、汉各一人；副官为左副都御史（正三品），满、汉各二人。

为防止科道官因直言纠弹遭到打击报复，清朝还采取了一系列监察保障措施，从法律上对监察官员的人身安全加以保护，以充分保证监察效能的发挥。

（据白钢《中国政治制度史》）
纵观历史，我们可以清晰的看到这样几点：行政监督与监察制度要有明确的法律，完善的监察体制，以及高素质的监察人员，并对其人身安全加以保护等，这对于我们现阶段的反腐工作提供了一定的借鉴。