煤炭企业组织结构的创新(DOC)

中国煤炭学会经济管理专业委员会

第二次现代煤炭企业管理前沿问题研讨班

煤炭企业组织结构的创新中国煤炭学会经济管理专业委员会名誉主任中国矿业大学管理学

煤炭企业组织结构的创新

组织结构是组织成员在职、责、权方面的组织体系，简称为权责结构，其实质是人们在组织中进行劳动分工与协调的方式的总和。主要包括职能结构、层次结构（纵向结构）、部门结构（横

向结构）和职权结构。

企业组织结构的主要特征因素可以概括为管理幅度和管理层次、专业化程度、集权程度、分工形式、地区分布、关键职能、标准化（规范化）程度和组织成员结构等八个方面。影响组织结构的主要因素有企业环境、企业战略、企业技术、人员素质、企业规模和组织的生命周期等。

一、目前存在的企业组织结构类型

目前常用的组织结构模式主要有以下几种：

（一）直线型组织结构这是一种最为简单的组织结构模式，此种模式中职权从组织上层直达组织基层，其特点是：组织中每一个主管人员对其直接下属有直接职权；组织中每一个人只能向一位直接上级报告；主管人员在其管辖范围内，有绝对的职权或完全的职权。

（二）职能型组织结构这是一种按职能分工实行专业化部门划分的组织结构模式。此种模式中，在上层主管下面设立职能机构和人员，把相应的管理职责和权力交给这些机构，各职能机构在自己业务范围内可以向下级下达命令和指示，直接指挥下属。

（三）直线——参谋型组织结构

这种模式的特点是：按照组织职能来划分部门和设置机构，实行专业分工和统一指挥；把管理机构和人员分为两类，一类是直线指挥部门和人员，一类是参谋部门和人员，前者有一定决策权、指挥权并承担相应责任，后者只有建议权，没有决策、指挥权；实行高度集权。

（四）直线——职能参谋型组织结构这种模式结合了直线——参谋组织结构和职能组织结构的特点，在某些特殊任务上授予职能参谋人员一定权力，由其指挥下属人员，并对他们的直线主管负责。参谋部门若与下属直线部门产生矛盾，则由上层直线主管协调解决。

（五）事业部制组织结构事业部制又称联邦制，实行集中领导下的分权管理。此种模式下，企业按产品、部门或地区划分若干个事业部（部门或分公司），各事业部独立经营、单独核算，企业最高管理者则保留人事决策，财务控制、规定价格以及控制监督等大权，并利用利润指标对事业部进行控制。

（六）矩阵结构这是由专门从事某项工作的工作组形式发展而来的一种组织结构，工作组是根据任务的需要把各种人才集合起来，任务完成后就解散的形式。如果一个企业同时组织几个工作组，而这种工作组形式长期存在，就会出现一种新的组织结构，即矩阵结构。矩阵结构有二维矩阵结构和多维矩阵结构。

七）委员会制组织结构

这是由一组人组成的实行集体决策、集体负责的组织结构模式，如董事会、工作委员会、协

调委员会等。

（八）自由组织结构

这种模式打破了传统组织结构的刚性，

注重部门分割与工作描述，经理人员就某一特定工作

被授予权力，高层管理人员只管利润和稀缺资源的配置。它使所有的部门、单元、下属集中在一 起工作，并体现出集中控制与分散合作的和谐统一。 此种模式具有高度应变性，在高新技术行业

中采用得越来越普通。

以上这些模式各有其优缺点， 有其适用范围，而且在现实的企业中， 一般都采用比较复杂的 组合形态而非单一的结构模式。同时，模式也不是一成不变的，随着内外环境的变化，模式也应 适时加以改变。

二、国内外煤炭企业组织结构的典型模式

（一）美国塞浦路斯煤炭公司 1 .公司基本情况

地区分公司

煤矿 图1塞浦路斯煤炭公司机构设置

美国大的煤炭公司一般分为总公司与地区分公司两级，在总公司层级设有负责计划、生产、 技术、销售等职能的管理机构，地区分公司设在主要产煤区，负责管理下属的煤矿与选煤厂。例 如，塞浦路斯煤炭公司的机构设置分为四个层次，如上图

1所示。

第一层次：公司治理结构。公司的最高权力机关是董事会，董事会由董事长主持，定期或不 定期召开会议，公司的日常工作由公司总经理负责。

第二层次：管理职能机构。在总经理之下，设置技术开发、市场开发、设备、露天生产、井 下生产、行政和人事等部门。总经理直接负责设备与人事部门，其它各部均由副总经理负责。

第三层次：地区分公司。塞浦路斯煤炭公司在露天生产与井下生产两部门下， 各设四个地区 分公

技术訓

市圻开发

霞天生产 芥下生产

人事部

煤矿

司。地区分公司设在产煤区，直接管理本地区各煤矿和选煤厂的生产经营活动。

第四层次：煤矿。煤矿是单纯的生产单位，不设职能科室，只有少数办事员，机构简单，层次减少。

2 •美国煤炭公司的组织机构特点

①、公司的地区跨度大。一个煤炭公司可能在多个地区设有分公司，而我国的煤炭企业一般

是按产煤区设立的，基本上不存在地区跨度。

②主要的职能机构设置在总公司层次，地区分公司与煤矿所设的职能机构很少，煤矿是单纯

的生产单位，而我国煤炭企业在总公司与煤矿都设置了大量机构，而且上下对应。

（二）波兰的硬煤开采公司

1 .公司基本情况

图2波兰硬煤开采公司组织结构图

波兰硬煤开采公司是硬煤总公司下属的一个具有法人地位的公司，是由70多个煤矿、建设

公司和设计研究单位等组成的大型联合企业。硬煤开采公司的机构设置分为三个层次，如上图2所示。

第一层次：公司的治理结构。公司的最高权力机关是开采公司委员会，由总经理和经理组成。公司还设立了一个“技术经济委员会”，它是一个咨询机构。领导关系简单，实行经理负责制，

一级只对一个直接领导者负责。

第二层次：管理职能机构。在总经理之下，设置副经理3名，总工程师若干名，总会计师一名。下设四个部：技术部、经济部、职工事务部和财务部。机关定员200人，行政后勤人员只占

职工总数的10%。办公室较为精干，通常只有1—2人，而且都是妇女担任秘书、打字和服务。

第三层次：煤矿。煤矿是内部核算单位，全矿设矿长一名，第一副矿长兼总工程师一名，经济副矿长一名，行政副矿长一名，总会计师一名，其所属科室与开采公司的处室相对应。