城市水环境系统综合评价

城市水环境系统及其评价体系的特殊性和复杂性
近年来，我国对城市和流域水环境综合治理的力度越来越 大。但对城市水环境综合治理的规划、投资、运营以及处理 效果的考核和管理一直处于摸索阶段。特别是由于缺乏完整 的评价体系、合理的考核指标体系，以及必要的监管手段和 措施，导致目前许多污染治理设施仍存在盲目建设的现象。 对于城市水环境系统整治效果也缺乏评估手段，影响了地方 政府对于水环境治理的积极性。
关键词：城市水环境系统；综合评价；进步指数；贡献指数；努力
指数
水是城市建设与发展的关键，世界上各大城市无不依 水而建，傍水而兴。随着我国城市化进程和城市建设速度 的加快，大多数城市面临越来越大的水资源压力。水环境 问题也已成为城市快速发展过程中的新挑战。受污染物无 序排放、污水治理设施建设滞后、管理不善等影响，我国 90% 左右的城市河段受到污染，水生生态系统结构严重破 坏，水体的生态功能和使用功能日益衰退。
ຫໍສະໝຸດ Baidu 贡献指数
定义：衡量城市对流域水环境的影响，评价其是正贡献还 是负贡献。 具体表现为：从源头开始就减少水体污染物的排放，通过建设 污水处理设施等工程手段处理生产和生活污水，通过疏通河道， 加强森林、绿地建设等等途径，使得流经城市建成区的水体中 污染物总量的到消减或表现为出境水质优于入境水质。 构建思路 （1）城市贡献=污染负荷（生产、生活产生的污染排放）-工 程消减-自然消减 （2）比较出入建成区河流水质变化。
从城市水环境质量、人口增长和经济发展带来的污染 排放、政府水环境治理措施及涉及的上下游关系出发，我 们提出要构建具有描述、诊断和判断功能的“城市水环境系 统综合评价指标体系”，具体包括进步指数、贡献指数和努 力指数。
图1 城市水环境系统综合评价的三个指数
进步指数
定义：衡量城市水环境是改善还是恶化。 现为几个方面 ：水质改善和水生态系统健康的改善，居民 对水环境满意度的提升。 指数构建思路： （1）突破水质的概念，涵盖城市水环境诸要素. （2）划分城市类型，以体现指标公平。 （3）消除地区性差异，构建相对指标。 内涵： （1）水质变化与水生态系统健康。 （2）居民对水环境的满意度。
努力指数
定义：衡量城政府在城市水环境管理的投入和作为。 构建思路：
（1）直接和间接相结合。 直接如建设污水收集和处理措施。间接如关停高污染企业、湿地
保育、透水地面改造等。 （2）投入和产出相结合。
内涵：
衡量政府治理的努力程度 ，优先考虑排水系统资产总和占GDP 比重、当年用于城市水环境改善的投入占GDP比重等。还可考虑污水 处理厂建设，节水措施等一系列治理工作的进展情况。
期望构建的城市水环境系统综合评价指标体系，应该具 有如下特征。
一是信息集成度高 ：指标体系应综合反映城市水环境系 统的各个方面，指标宜少不宜多，宜简不宜繁，尽可能选取 信息量大的变量。
二是数据可获得性强 ：指标体系中基础指标的数据应较 容易获取，尽量依靠现有的统计体系。
三是政策引导性强 ：作为城市水环境系统管理的指挥棒 ，指标体系应能引导政府重视对城市水环境的管理，不断改 善水环境状况；
四是指标反应灵敏：所选指标要能够敏感地表征城市水 环境系统状态在时间和空间尺度上的变化，而且能灵敏反映 社会经济发展与人类活动干预等因素的变化。
五是指数要清晰易懂 ：指标体系在理论上具有严谨的科 学基础，但同时也要清晰易懂，能被政府管理者和公众理解 和接受。
城市水环境系统综合评价指标体系的框架构想
目前我国的水环境质量监测体系是以断面监测数据为基础 的。水环境评价主要针对河流、湖泊、水库等水体，并且评 价方式也以断面评价为主，这种方式难以适应城市水环境质 量评价的需要。
构建科学合理的综合评价指标体系的思路和原则
一是要目标导向，指标与决策紧密相连。 二是要具有理论基础，指标的理论基础是指标科学性的 基本保证。迄今为止国际上著名的指标体系，其背后都有鲜 明的理论烙印。 三是广泛的参与性。几乎所有关于指标的讨论都高度强 调参与性，甚至认为最有效的指标设计方法是让使用者直接 参与指标的设计并且指导他们如何利用这些指标。 四是低成本性。
水环境
狭义的城市水环境概念是指城市水体的质量状态，即 水污染状况。
实际上，水污染仅是反映城市水环境状态的因子之一， 并不能完全反映城市水环境的复杂属性。根据《中国水利 百科全书》，广义的城市水环境包括城市自然生物赖以生 存的水体环境、抵御洪涝灾害能力、水资源供给程度、水 体质量状况、水利工程景观与周围的和谐程度等多项内容 。我们认为城市水环境概念应综合考虑城市水环境质量状 态、社会经济发展影响以及人类活动干预等多方面因素， 应以城市水体为核心，是具有自然和社会双重属性的空间 系统。
结语
河流并非取之不尽、用之不竭，维持良好的河流生态环境 条件是社会经济可持续发展的必要条件之一。平衡河流的开 发与保护，实质上是要维护河流生态系统的正常功能，以实 现河流永续利用。稳定的河流系统价值是河流生态系统功能 持续性的价值化体现。不同河流间的河流生态价值与经济价 值的相互流转，为河流系统价值的均衡提供了有益的途径。 如何提高价值流转的效率，获得两条河流以及流域或更大范 围的河流系统的总体价值的保值、增值，是优化干支流开发 与保护格局的核心问题。
城市水环境系统综合评价指标体系探讨
Discussion on the Comprehensive Evaluation Index System for Urban Water Environment System
摘要：构建城市水环境系统综合评价指标体系对于正确认识城市水
环境现状和变化趋势，评估政府水环境治理投入绩效，分析城市对 流域水环境的影响具有重要价值。剖析了城市水环境系统及其评价 体系的特殊性和复杂性，讨论了构建科学合理的综合评价指标体系 的思路和原则，并提出包含进步指数、努力指数和贡献指数在内的 城市水环境综合评价指标体系框架。