财政学调研报告

财政调查报告

定州市“十一五”时期财政分析

班级：国贸093班

学号：0911110330

姓名：张玉欣

定州市“十一五”时期财政分析

本学期学习了《财政学》，对国家财政有了初步的了解。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。杨老师让我们做一份家乡财政分析报告，第一次真正关心家乡变化，当亲自登上定州财政局网站之时，发现原来家乡并没有我想象中那么差劲，尤其是近些年来定州市的发展还是相当乐观的。刚刚步入“十二五”，在憧憬美好未来的同时，我们再来回顾一下定州市“十一五”时期的财政状况。

在“十一五”之初，定州市就清醒得意识到了这五年自身所面临的形势——机遇和挑战并存。一是经济发展势头良好、前景广阔。定洲电厂二期、长安汽车工业园、旭阳焦化工业园区、伊利液态奶等一批大项目的启动，“京津冀都市圈”、“一线两厢”、“南资北移”、“南企北扩”、“扩权强县”和我市中等城市战略的实施，必将拉动我市经济进入新一轮高速发展期，为财政发展奠定坚实的经济基础。二是财政发展环境日益优化。各级党委、政府对财税工作日益重视;“十六大”精神、“三个代表”重要思想、科学发展观及公共财政理念，为财政发展提供了理论指南；财税法律法规体系进一步完善，为财政工作实现规范化、制度化提供了强力支持；一支作风硬、业务精、素质高的财税队伍日益走向成熟，为财政改革与发展提供了人才保障。三是财政管理经验不断丰富。改革开放以来，理财思路不断创新，财政管理经验日益丰富，为进一步提高财政管理水平打下了良好的基础。在看到有利因素的同时，更应清醒地正视面临的挑战：市属企业发展活力不强，产业结构不尽合理，破产企业职工安置和就业压力较大，社会保障水平低，城乡基础设施欠账多，生态建设与环境保护任务艰巨。这些都需要财政给予强有力的资金支持，财政收支矛盾尖锐问题将继续存在。

面对机遇和挑战，我市一方面振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，推动财政改革与发展向更深、更高层次迈进；另一方面，迎难而上，保持清醒头脑，强化公共财政职能，勇于解决新矛盾、新问题，在促进和谐定州建设伟大工程中，创造新业绩，做出新贡献。

一、“十一五”财政改革与发展总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，坚持科学理财、民主理财、依法理财，做大财政收入“蛋糕”，优化财政资源配置，提高财政保障能力，逐步建立较规范的公共财政聚财、理财、监督新体系，努力实现财政管理规范化、制度化，建设稳固、平衡、强大的财政，全面提高服务和谐定州、建设中等城市大局的能力，为促进全市经济社会快速协调可持续发展提供强大的财力支持。

（二）总体思路

坚持“讲科学、求规范、重创新、兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，强化发展第一要务，提高支持经济发展、收支管理、服务全市大局、保障公共支出、依法行政和依法理财、开拓创新等六种能力，抓好财源建设、税费征管、支出管理、机制创新、国资管理、财政监督、队伍建设等七项重点工作，在推进和谐定州建设过程中充分发挥保障、支撑和调控作用。

二、重点工作和措施

（一）坚持发展第一要务，促进全市经济更快更好发展，增强财政发展后劲。一是强力支持农业结构调整，稳固壮大基础财源。重点支持优质粮食和经济作物、林果、畜牧三大特色产业加快发展，特别是对农业产业化生产基地、龙头企业、农业协会加大扶持力度，提高农业组织化、规模化、标准化、品牌化发展水平，提高农产品附加值，促进农民增收，拉动乡村消费，提高一产对财政的贡献率。二是强力支持工业项目建设，巩固提高支柱财源。突出加大对汽车及零部件加工业、煤化工产业、农副产品加工业、成长型民营工业企业、高新技术产业等重点项目的支持力度，延展产业链条，做强产业规模，调优产业结构，提升产业水平和竞争力，推进工业经济上挡升级，增强工业经济可持续发展能力，进一步巩固二产对财政的主导贡献地位。三是强力扶持服务业，涵养新兴财源。加大财政对文物旅游项目开发的投入力度，切实保护、利用和挖掘好我市独特的历史景观和文物资源，逐步把定州旅游产业做大做强，打造定州经济发展的“新亮点”；充分发挥我市区位和人力资源优势，重点培植现代物流业、生产和生活性服务业，全面提升服务业整体发展水平，提高三产占财政经济的比重。

(二)坚持依法治税管费，促进应收尽收，实现财政收入持续稳定增长。一要

搞好税收宣传，建立税法公示制度和税收宣传经常化、制度化机制，使依法纳税意识深入人心，优化税收征管环境。二要健全税收征管体系，财税、工商、金融、建设、国土等部门之间建立协调联动、信息共享机制，完善“金税工程”税源监控网络，规范工商业户登记、办证管理程序，健全税收有奖举报和偷税惩诫曝光机制，有效遏止人情税、关系税和偷逃税现象。三要加大依法治税力度，坚持“偷税重罚”原则，对偷逃抗税行为不仅要经济上重罚，还要视情节依法给予责任人必要的行政处罚和刑事制裁，增强税法震摄力。四要规范政府非税财政收入征管。清理取消不合理收费罚没项目，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款；对不体现政府职能、属于市场经营行为的收费，要转为经营性收费，并依法纳税；对合理的非税财政性收入，严格落实“收支两条线”、“票款分离”制度，杜绝体外循环，把全部政府收入纳入财政统一管理。

(三)坚持科学规范理财，不断深化财政改革，创新公共财政管理体制。“十一五”期间，重点深化七个方面的改革：一是深化预算改革。建立规范的预算编制运行程序和办法，逐步落实部门预算、综合预算、零基预算、标准定额预算编制要求，探索编制项目预算、绩效预算和滚动预算，提高预算的前瞻性、连续性、准确性和可控性；预算一经人代会审议批准，除突发性事件必需开支按规定程序报批外，原则上当年其他支出不予追加，维护预算的权威性和严肃性。二是深化国库集中支付制度改革。逐步完善财政集中支付制度，并在时机成熟时，实施规范的国库集中支付制度，强化财政监管，有效堵塞支出管理上的漏洞。三是深化政府采购改革。深入贯彻落实《政府采购法》，建立政府采购预算，完善政府采购运行机制，扩大政府采购范围，提高政府采购绩效，从制度上堵塞分散采购的漏洞。四是深化事业单位财政供给机制改革。认真分析事业单位的公共性、公益性程度，按照不同事业单位的实际情况，科学、理性地设置财政供给机制，实现正确的导向，促进公共事业发展。五是深化市乡财政体制改革，实行规范的“统收统支加激励”的市乡财政体制，既要保障乡镇必保支出，调动乡镇发展积极性，又要促进乡镇机构、人员精简和工作效率的提高。六是深化农村综合改革，全面取消农业税，并按照上级统一部署，稳妥推进农村综合改革，巩固农民减负成果，确保乡村组织和农村义务教育正常运转。七是深化“收支两条线”改革，逐步改变收支挂钩的管理办法，在条件成熟时，实行收支彻底脱钩，从源头上控制乱收