构建政府采购管理全流程在线监管的思考

ADMINISTRATION|管理前沿

政府采购管理过程涵盖政府采购预算编制、政府采购预算指标管理、用款计划管理、政府采购活动、资金支付等环冇.涉及面广、关注度高。随着财政体制改革的不断深入.对于新形势下进-步加强政府采购管理提出「更高的要求,特别是云计算、人数据等新技术的发展为提高政府采购监管水平与效率提供『好的机遇。本文作者在现有政府采购管理及信息系统建设梳理的基础上.提/〃『构建全流程在线监管的思路和建议,强化政府采购预算管理.加强用款计划环节监控和资金支付环行监督.实现对政府采购管理全过程进行跟踪监控。

构建政府采购管理全流程在线监管的思考文/郑智杰河南省财政厅信息化管理办公室

近年来，河南省财政厅不断加强政府采购管理，持续改进采购管理方式，积极推进信息系统建设，政府采购管理规范化水平不断提高，信息系统技术支撑能力逐步提升。目前，河南省财政厅统一建设部署了涵盖政府采购资金与政府采购活动管理的预算编制、预算执行、电子化政府采购及网上商城等系统，有效地支撑了政府采购管理工作。随着财政体制改革的不断深入，政府采购规模的不断增加，对政府采购监管提岀了更高的要求。特别是经中央全面深化改革委员会审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，提出健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学

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管理前沿丨ADMINISTRATION

高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。当前云计算、大数据等新技术的不断发展，为利用信息技术手段进一步推进政府采购监管提供了机遇。2017年以来，河南省积极推进政府采购在线监管工作，创新“制度+技术”模式，全面推广网上商城，推进合同融资管理，在创新政府采购管理、落实“放管服”改革方面进行了有效探索。

一、目前政府采购管理现状

政府采购管理过程涵盖政府采购预算编制、政府采购预算指标管理、用款计划管理、政府采购活动、资金支付等环节。

（一）政府采购预算编制管理。

政府采购预算是政府采购资金管理与政府采购活动的源头和基础。《政府采购法》第三十三条明确规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。目前，省财政厅在向省直各部门、预算单位部署下一年度预算编制工作的同时，部署下一年度省级政府采购预算编制工作。省直各部门及单位按要求在编制本单位的预算建议计划的同时，编制本单位的政府采购计划。凡在预算年度内使用财政性资金采购货物、工程和服务项目，全部编制政府采购预算建议计划。部门或预算单位在部门预算系统填报一般性和专项项目时，如果数据政府采购范围，单独编列政府采购计划明细表，填报项目明细信息、采购方式及采购金额等信息。按照部门预算编制流程，报省人大进行批复。

（二）政府采购预算指标管理。

省级财政部门在省人代会批准年度预算后20日内将年度预算信息全部导入预算执行系统，指标要素与批复的部门预算内容完全一致。为规范政府采购预算指标执行管理，本省利用在预算执行系统中“是否政府采购”这一预算指标属性来控制政府采购预算的执行，如果是政府采购预算指标，年中申报用款计划时，必须按照政府采购管理流程执行；如果是非政府采购预算指标，可以按照政府采购用款计划进行申报。

（三）政府采购用款计划管理。

年度预算执行过程中，预算单位在进行政府采购活动之前，首先需要申报用款计划。省直部门或预算单位在预算执行系统中填报用款计划申请,将预算指标类型为政府采购以及其他专款中包含政府采购资金的，选择政府采购用款计划申请，经厅预算执行局审批后下达预算单位。目前，省财政厅采购监督管理处及部门预算管理处均不参与预算执行系统的用款计划审核工作。政府采购用款计划下达后，预算执行系统自动将用款计划信息传递至外网河南省政府采购系统，用于办理政府采购业务。

（四）政府采购活动管理。

政府采购活动管理包括政府采购计划备案、政府采购活动实施、政府采购合同备案及公示等。

-是政府采购实施计划备案。采购单位根据集中采购目录、采购限额标准及己经批复的用款计划等信息在政府采购系统中编制政府采购实施计划，报省财政厅备案。除采购进□产品及采购方式变更外，省财政厅不对采购实施计划进行审批。政府采购计划备案按照“无预算不采购”的原则，在计划备案时，资金来源分为“用款计划”“公用经费”及“其他资金”三种类型，对于资金来源为前两种类型的项目，资金支付时采购系统与预算执行系统自动衔接，通过预算执行系统办理资金支付；对于资金来源为“其他资金”的，由预算单位自行支付。在选择资金来源的基础上，补充政府采购项目信息、采购方式、采购内容、组织方式等，形成政府采购实施计划，系统自动生成采购编号批复单位。

二是政府采购活动实施。根据备案或已批复的政府采购计划，采购单位组织实施政府采购活动，进行公告、进场交易、中标或成交结果公告等。

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完成招标采购活动后，由采购单位根据中标或成交结果，与相应的供应商签订合同。

三是合同备案及公示。根据《政府采购法》及实施条例规定，采购单位应在中标成交通知书发出之日30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同签订之日起2个工作日内，在政府采购指定媒体进行公告。政府采购合同签订之日起7个工作日内，将政府采购合同副本报财政部门备案。目前，本省依托政府采购系统实现合同备案电子化管理。2017年省本级对合同公告及备案流程进行了优化，采购单位在合同签订完成后2个工作日内，登陆政府采购系统，在合同管理模块填写合同公告基本信息，上传合同扫描件，将合同在河南省政府采购网公告。在政府采购系统公告同时，采购系统自动将合同信息转入备案环节，采购单位不需要重复录入合同备案信息。省财政厅对签订合同要素的完整性进行审核，审核后完成合同备案。在合同备案完成的基础上，可以进行后续资金支付活动。

（五）政府采购资金支付管理。

目前，省本级政府采购资金为财政授权支付方式。采购单位在政府采购系统完成政府采购合同备案后，在需要进行资金支付时，在采购系统发起支付申请，资金支付信息自动传递至预算执行系统用于办理资金支付。采购人在办理资金支付时，由具体经办人员在预算执行系统中根据采购系统传递的相关信息作为支付申请相关要素，补录支出科目、结算方式、资金用途等信息后，按照授权支付流程完成支付。单位政府采购资金支付业务办理完成后，预算执行系统会将支付信息自动传送至政府采购系统。

二、推进政府采购在线监管的基础和探索

（一）业务应用系统建设。

目前，省财政厅部门预算、预算执行及电子

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