大数据背景下我国地方政府治理能力提升研究

同系统，领域的数据信息整合到一起，提取出有效的信息来提高地 方政府治理能力。然而我国现阶段地方政府各部门都有信息管理系 统，但还处在各个部门之间数据不共享，各个地区数据不共享的状 态，信息孤岛现象让数据信息难以交流。另外，地方政府部门信息 资源的开发水平参差不齐，导致数据完整性和可信度缺失，还可能 存在数据重复开发，浪费人力物力的现象。 （三）数据信息安全问题突出 在数据即财富的时代下，数据信息泄露就意味着财富的流失甚 至是国家机密的流失。对于个人来说，大数据是搭载互联网进行传 输和交流的，互联网本身自带漏洞，虽然在我们在各种软件上都会 设置密码，但是背后总有公司在掌控这些信息和数据。另外，黑客 的出现更是增加了安全隐患，信息窃取甚至入侵等手段让非法取得 数据信息变得易如反掌。地方政府运用大数据必然也涉及到数据信 息安全问题，一旦重要的数据被泄露引起的将是巨大的公共危机和 社会的动荡。因此，数据信息固有的安全隐患在一定程度上影响了 地方政府治理能力的提升。 三、提升我国地方政府治理能力的对策 （一）加强大数据意识，转变传统观念 首先，地方政府应该塑造整体性思维，即将各部分数据加以分 析和整合，让数据呈现出“1+1>2”的效果。其次政府应该注重思维 的开放性和活跃性，以前的政府具有绝对的垄断地位，掌握所有的 资源和数据，从而滋生了很多腐败现象，也拉开了政府和人民群众 之间的距离。时代的变迁使人们的思想发生了转变，越来越注重信 息公开和资源公平，人们希望在满足信息交流，打破封闭局面的同 时实现信息增值，激发社会活力。因此政府应该顺应这一潮流，更 应该以开放的态度主动拥抱这一潮流。 （二）加快技术发展和应用 大数据最能够使政府受益的特点是其为政府治理提供了技术支 持，这种海量数据收集和处理的模式是提升地方政府治理能力的关 键。世界范围内已经形成了竞争的趋势，甚至有争夺数据的现象出 现，将大数据作为地方政府重点发展的对象，投入更多的人力物力 和资金，推动技术的发展才能进一步助力地方政府治理能力。因此 要增加对大数据技术的投入，发展好每项技术是整体提高地方政府 治理能力的重点，平衡大数据技术中各个部分的发展往往会使地方 政府在整体运用大数据技术时事半功倍。 （三）回归以人为本，打造升级政府 过去的政府是以政治为中心，政府在社会中一直是主导地位 和角色，致力于领导人民和社会事务，而随着我国的社会和经济发 展，政府也进行了职能转变和改革，现在我国政府的理念是为人民 服务。地方政府也不例外，也应回归到以人为本的治理模式和理 念。地方政府也在试图通过大数据提供多样的服务满足用户的需 求。只有回归用户，回归人，才能让更多公民参与到大数据的时代 中，开诚布公自己的喜好和取向，帮助政府准确定位社会问题和社 会各个方面的发展方向，地方政府也能敏锐地感知人民群众的期 望，及时发现问题处理问题。公民的参与和协作使地方政府治理能 力提升，在未来的不懈努力下，有希望将地方政府打造成为开放式 和永续发展的政府。 大数据时代是大势所趋，同时也是信息全球化的产物，作为政
所谓“大数据”技术指对海量数据进行采集、储存、分析得出 科学的结论，以提高管理者的决策力、洞察力和流程优化能力，从 而提升管理质量与效率的科学方法①。随着互联网的普及，线上用户 已经以惊人的速度增长。传统的方式已经无法满足储存和分析数据 的需求，大数据环境为这一需求提供了平台，为推动地方政府治理 能力创造了新的技术环境，通过对数据的分析，为地方政府决策和 管理提供了精准的依据。此外，大数据为地方政府治理提供了新的 思路。强调在有限的条件下合理高效配置资源，改变靠单纯增加或 者减少资源数量来解决问题的思路。通过数据的分析方便政府从宏 观上把握社会资源的动态和走向，从而提高管理效率。我国已经逐 渐重视大数据的作用并以极高的效率来推进大数据在社会中的运用 和普及，目前已经在地方政府治理上发挥一定的成效。 一、大数据背景下我国地方政府治理能力的成效 大数据技术对海量数据进行统计和分析，相关部门可以发现 社会存在的问题，地方政府可以在这些问题中筛选出亟待解决的部 分，有重点地投入和分配资源。由此可见，大数据使政府慢慢从经 验决策向数据决策转变。具体成效如下： 第一，地方政府个性化提供公共服务。随着社会进步和发展， 群众对公共服务的需求呈现多样化个性化，地方政府在提供公共服 务时对群众的需求进行分析和判断才能合理高效地配置资源和服 务。以公共医疗服务为例，贵阳市曹杨社区通过社区居民对卫生医 疗的建议，推出“智慧医疗”服务。通过网上调查收集数据进行分 析处理，得出居民最关心的几项指标，社区通过加强提供这几项指 标的相关服务来满足人们的多样需求。在合理使用大数据的情况 下，地方政府能够相对准确地感知公众的个性需求，从而更有针对 性地提供公共服务。 第二，地方政府应对公共危机更加敏感。危机会对社会和人民 造成非常严重的威胁和后果，因此要求地方政府对危机问题的处理 要有前瞻性，高效性。公共危机包括储备阶段，预警阶段，控制阶 段，恢复阶段②。地方政府要有完备的预防和控制机制，即要对危机 问题先知先觉并能够及时控制公共危机的发展方向直到解决危机。 在大数据的技术支撑下，地方政府可以实时监测社会状况，通过数 据的变动监测各项指标的发展进而快速发现危机预警，在危机真正 爆发之前，将波及范围控制到最小，最理想的是在危机爆发之前就 解除危机。 二、大数据背景下地方政府治理的缺陷 （一）地方政府对大数据认识不够深刻 首先，我国地方政府缺乏数据文化，数据意识仍然薄弱。我国 大数据在政府治理中的应用时间非常短，政府也没有建成统一成体 系的数据收集系统，这导致大数据融入地方政府治理的进程缓慢。 其次，地方政府对大数据给政府带来的便利认识不够深刻，没有充 分意识到潜在价值。大数据正在慢慢改变企业的经营和发展模式， 如阿里巴巴根据用户的喜好数据向用户推荐相关商品。地方政府虽 然已经慢慢重视数据的作用，但仍缺少联系、分析和总结的能力和 人才，忽略数据背后的变化及原因，无法灵活应用数据结果。这严 重影响了大数据在地方政府治理中推行的进程。 （二）数据信息交流匮乏 大数据是通过实现真正的跨部门协同治理，将各种来源于不
劳 动 保 障 世 界
管理观察
大数据背景下我国地方政府治理能力提升研究
吴宛航
( 吉林财经大学，吉林 长春 130117 )
【摘 要】随着信息技术革命在全球范围内的日渐深入，带动了大数据时代的出现，大数据时代更加注重数据的处理和传输，规模庞 大种类复杂的数据通过地方政府治理遇到了新的机遇和挑 战。在这个大数据时代下如何提高地方政府的治理能力是我国地方政府面临的紧迫问题。本文主要分析在大数据背景下我国地方政府 治理的成就和存在的问题，进而提出提升我国地方政府治理能力的对策。 【关键词】大数据；地方政府；治理能力