浙江省特色小镇创建导则

浙江省特色小镇创建导则

第一条总则

根据浙政发〔2015〕8号文件要求、全省特色小镇规划建设工作现场推进会精神，为加快在全省形成“培育一批、创建一批、验收命名一批”的特色小镇建设格局，助力我省经济转型发展、城乡统筹发展，特制订本导则。

第二条申报条件

（一）产业定位：符合信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。

（二）建设空间：相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），其中建设面积一般控制在1平方公里左右。

（三）投入资金：完成固定资产投资50亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外），信息经济、金融、旅游和历史经典产业特色小镇的总投资额可放宽到不低于30亿元，特色产业投资占比不低于70%。

（四）建设内涵：以集聚特色产业高端要素为核心，着力打造创新创业平台，吸引“国千、省千”人才，以及大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展。

（五）功能定位：实现产业、文化、旅游和一定的社区功能有机融合。建有特色小镇公共服务APP，提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅，建设成为3A级以上景区，其中旅游产业要按5A级景区标准建设。积极应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，建设产城人融合发展的现代化开放型特色小镇。

（六）运行方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要有明确的建设主体，由企业为主推进项目建设。政府做好规划编制、基础设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作。

（七）建设进度：原则上3年内完成投资，其中26个加快发展县（市、区）建设期限可放宽到5年。其中，第一年完成投资不少于10亿元，26个加快发展县（市、区）和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元。

（八）综合效益：建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生，年接待游客30万人次以上，集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才，加快形成新业态，培育在全国乃至全世界具有核心竞争力的特色产业和品牌。

第三条申报材料

（一）规划方案：有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图。

（二）建设计划：有分年度的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的年度推进计划。以表格形式进行汇总。

（三）业主情况：简明扼要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。

（四）扶持举措：特色小镇所在县（市、区）政府支持申报省级特色小镇创建对象的服务扶持举措或政策意见。

（五）基本情况：如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》（详见附件）。

第四条申报程序

（一）申报范围：所有符合基本条件的特色小镇。其中，39个工业大县以制造业特色小镇为重点，兼顾有竞争优势和潜力产业的其他特色小镇。

（二）申报时间：由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室（以下简称省联席会议办公室）根据各地特色小镇规划建设情况发文通知，原则上每年集中申报2次。

（三）申报数量：坚持上不封顶、下不保底，为明确重点、分期推进，每个县（市、区）每次申报数量为1个，最多不超过2个。

（四）申报方式：县（市、区）规划的特色小镇，由县（市、区）政府向省联席会议办公室上报申请材料，并抄送所在设区市政府，如申报对象超过1个，请排序上报；规划范围跨行政区域、以及设区市直管的产业集聚区和经济开发区规划的特色小镇，由设区市政府向省联席会议办公室上报申请材料；省属企事业和高等院校单位规划的特色小镇，由省属企事业单位和高等院校向省联席会议办公室上报申请材料。

第五条监管和调整

（一）定期监测：省统计局会同省发改委建立省特色小镇统计指标体系，采取季度通报和年度考核的办法，对省级特色小镇创建和培育对象开展统一监测。

（二）动态管理：省里分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单。省级特色小镇创建名单采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建制，对第一年没有完成建设进度、不符合特色小镇建设理念的，次年降格为省级培育名单，对连续两年没有完成建设进度的，退出省级培育名单。省级特色小镇培育对象由各设区市重点扶持培养，但纳入省级的统计监测管理；对于第一年完成10亿元有效投资的，次年可优先列入省级特色小镇创建名单；对于没有完成自定年度投资目标的，予以调整。

（三）年度评优：制订年度考核办法，以年度统计数据为依据，公布年度达标小镇，建立动态调整机制。开展年度特色小镇评选活动，在年度达标小镇中评出年度优秀特色小镇。

（四）期权奖罚：省国土厅和省财政厅负责根据浙政发〔2015〕8号文件，及时审核和兑现相关奖罚政策。

（五）联动指导：省级相关主管部门具体负责对特色小镇规划建设的前期辅导、协调指导、日常督查和政策扶持。各设区市要加强对所辖县（市、区）特色小镇规划、申报、创建等工作的指导和服务。各县（市、区）要参照省特色小镇规划建设工作联席会议部门职责分工，明确责任、分工合作，形成省、市、县联动推进的工作机制。

第六条验收命名

（一）验收条件：如期完成各项建设目标，符合特色小镇的内涵特征，社会上有较大的知名度，在行业内有一定的公认度。

（二）验收程序：由省级特色小镇创建对象所在县（市、区）向联席会议办公室行文，提交要求验收命名的申请报告和当地市政府提供的初验报告。省联席会议办公室组成专家组，经实地踏看、专家打分形成一致意见后，报省联席会议审议通过，向省政府提出建议命名的特色小镇名单。对于首次验收不通过的，一年内可申请一次复验。