高级政治经济学讲义PPT-15.我国假日制度改革的政治经济学分析

2007
城镇居民消费水平（单位：元）
国内旅游收入（单位：亿元）
城镇居民可支配收入（单位：元）
黄金周的负效应
其一是使商家的短期成本剧增；
其二是使消费者所享受到的服务质量明显下降；
其三是使政府公共管理费用增加；
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其四是不利于政府、企事业单位和学校的正常运转；
其五是导致金融、证券、期货、进出口贸易以及会
二、 假日制度改革的缘起
认为黄金周拉动旅游经济是一种幻觉
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
1986-2008年我国旅游收入年实际增长率（%） 1986-1999年复合增长率（为29.97%） 2000-2008年复合增长率（为12.93%）
展
和入境旅游收入的大幅度减少；
其六是自然景观和历史文化遗迹造成了巨大破坏。
2007 年 5 月 2 日，北京故 宫游人如潮。 当日，故宫 接 待 游 客 11.48 万 人 次 。
上海滩游人如潮
大理：游客纷至沓来
要求把中国的传统节日确定为法定节假日 的呼声更是由来已久
全国政协委员、上海市作家协会副主席赵丽宏，早在1988年 的全国政协会议上就提出“将中华传统节日清明节、端午节、 中秋节列为国家法定节日”的提案，从2003年起，他又连续四 次向全国政协大会提交提案，建议将中秋、清明等中华传统节 日列为国家法定假日。 全国政协委员李汉秋也在 2005年全国政协会议上建议“从制 度上将清明、端午、中秋、元宵和重阳节这五大传统佳节列入 全国性法定节日，给予法定的假期以承载文化活动”。 全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成则在十届全国人大 二次、三次、四次、五次会议上连续4次提出节假日调整方案， 建议将清明节、中秋节等传统节日确定为法定假日。
新假日制度的特点
其一，它包含了五个长周末和两个黄金周，再辅之
1985－2008年国内旅游收入实际增长率（数据来源：国家统计局）
1985-2008年我国城镇居民收入与消费情况
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1985
1987
1989
1991
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1997
1999
2001
2003
2005
了《全国年节及纪念日放假办法》,形成了目前我国法 定假日的基本格局：规定每年有 4个节假日：（1）元 旦（放假1天）、（2）春节（放假3天）、(3)五一劳 动节（放假 1 天）、（ 4 ）十一国庆节（放假 2 天）， 共7天规定为全民法定假日。
另外，从 1949 年建国到 1995 年的 40 多年里 , 我国一
三、 新假日制度的形成
全国年节及纪念日放假办法
（根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念 日放假办法〉的决定》第二次修订） 新年，放假1天（1月1日）；春节，放假3天（农历除夕、正 月初一、初二）；清明节，放假 1天（农历清明当日）；劳 动节，放假1天（5月1日）；端午节，放假1天（农历端午当 日）；中秋节，放假1天（农历中秋当日）；国庆节，放假3 天（10月1日、2日、3日）。
直实行每天 8 小时、每周 48 小时的工时制度，即星期 天公休一天。所以，全国每年的法定休息时间为 59天。
1967 年“文化大革命”开始 后，国务院在 1967 年 1 月 30 日发出通知，说是为了适应 革命形势，根据群众要求， 春节不再放假。第二天，全 国的报纸发出一片响应之声。 以后十来年每年此时，报纸 都要大张旗鼓地宣传，要求 大家过一个“革命化的春 节”，也就是春节不休息， 坚持“抓革命，促生产”。 甚至在猪圈门上都写着“三 十不停战，初一坚持干”的 口号。
虽然按照国务院 1999年 9月颁布的新的《全
国年节及纪念日放假办法》，每年的春节、 “五一”节和国庆节都只有三天法定假日， 但各地在实施中一直是通过上移下借两个周 末的形式，来形成每年长达三个七天的全国 性长假，2000年6月，国务院办公厅转发了国 家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅 游的若干意见》（国办 46 号文件），把以上 三个七天连放的假日正式确立黄金周假日制 度。
1995年《国务院关于职工工作时间的规定》
规定：使我国“公休假日”延长至两天，也
就是每周五天工作后休息两天。这样，我国
的法定公休日就由原来的52天变成了104天。
1999 年 （ 正 好 建 国 50 周 年 ） 国 务 院修 正
《全国年节及纪念日放假办法》，将 “五 一”劳动节放假一天的旧例延长为放假三 天（增加 2天） , 将国庆节放假两天延长为 三天（增加1天）。共增加3天，总节日由7 天延长至 10天。因此，从 1999 年开始我国 的法定公休日和节假日全年总计为114天。
第15讲 我国假日制度改革的 政治经济学分析
清华大学政治经济学研究中心
Center for Political Economy at Tsinghua University
CPET
一、 新中国节假日演变
第一阶段：1949-1978
新中国刚刚成立 , 政务院于 1949 年 12 月 23 日便发布
第二阶段：1978-2007
改革开放以后， 1978 年 —1998 年的 20 年间，
春节等节假日又恢复正常。1979年1月17日， 《人民日报》刊登了两篇“为什么春节不放 假 ?” 、“让农民过个安定年”的读者来信， 表明民众和政府对春节休假制度的回归态度， 部分省区宣布恢复春节放假，次年全国恢复 旧制，即重新实行政务院于 1949年 12月23日 发布的《全国年节及纪念日放假办法》。

“黄金周”最初的称呼来自日本。日本每年 有一次放长周假的时间，是在每年的 4月底5 月初。日本一年中的 4月29日是绿之节，5月 3 日是宪法紀念日， 5 月 5 日是儿童节，再加 上两个周末，这样就形成了一周左右的长假。 国内对“黄金周”的称谓可能还因为觉得为 期一周的长假给旅游业和其他有关行业带来 了黄金般的消费。