我国煤炭工业发展战略

矿井的路子走不通了。 ❖ 煤炭企业必须成为真正意义上的市场主体，在国
家规划和政策指导下，走自我积累，自我发展的 路子。
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适应矿业权市场化改革
❖ 矿业权市场化有利于激发开发主体节约资源的 内在动力，有利于促进形成探矿、采矿的良性循 环机制，这也是市场经济国家通行的做法。
❖ 今后发展的方向，一方面企业要靠自己的积累， 到市场上去购买探矿权和采矿权；另一方面，企 业要在采矿经营中，收回购买探矿权和采矿权的 成本，再购买新的探矿权和采矿权，形成良性循 环。
36
谢谢
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1820.10.18Sunday, October 18, 2020 人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。13:15:3013:15:3013:1510/18/2020 1:15:30 PM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1813:15:3013:15Oc t-2018- Oct-20 加强交通建设管理，确保工程建设质 量。13:15:3013:15:3013:15Sunday, October 18, 2020 安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1820.10.1813:15:3013:15:30October 18, 2020 踏实肯干，努力奋斗。2020年10月18日下午1时15分 20.10.1820.10.18 追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月18日星期 日下午1时15分 30秒13:15:3020.10.18 严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年10月 下午1时 15分20.10.1813:15Oc tober 18, 2020 作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月18日星期 日1时15分30秒 13:15:3018 October 2020 好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。下 午1时15分30秒 下午1时15分13:15:3020.10.18 一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10.1820.10.1813:1513:15:3013:15:30Oc t-20 牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月18日 星期日1时15分 30秒Sunday, October 18, 2020 相信相信得力量。20.10.182020年10月 18日星 期日1时15分30秒20.10.18
❖ 鼓励大煤矿兼并周边小煤矿，优化资源配置，淘 汰落后生产能力；
❖ 推进小煤矿之间的联合改造，减少矿井数量，提 高正规开采水平，合理扩大生产规模。
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推进洁净煤技术产业化
❖ 煤炭工业既要为全面建设小康社会作贡献，也 要实现煤炭工业的全面小康。
❖ 洁净煤技术能否取得突破性进展，洁净煤技术 产业化能否得到扎扎实实的推进，关系到煤炭工 业的健康发展。
7.7
生产率 （吨/人•年
）
14200
采煤机械 综合机械 化程度（%） 化程度（%）
100
100
澳大利亚 2.28
1.6
14250
100
100
南非
2.15
5.45
3940
—
—
波兰
1.09
17.4
630
99.2
97.9
德国
0.39
6.64
590
100
100
中国
13.8
520
265
40
29.1
#重点煤矿 7.12
❖ 组建大型煤炭集团必须要靠政府的推动，以核心 企业为龙头，以产权为纽带，推进股份制改造， 建立规范的法人治理结构。
30
联合改造提高小煤矿
❖ 按照“ 统一规划、合理集中、正规开采、保障 安全、依法监管”的方针，加快小煤矿联合改造 的步伐，促进小煤矿健康发展：
❖ 在合理规划的前提下有序开发，逐步提高办矿标 准；
26
第四部分
煤炭工业发展思路
27
搞好煤炭开发规划和生产布局
❖ 以大型煤炭基地规划为主线，明确划定国家规 划区、对国民经济具有重要价值矿区以及国家规 定实行保护性开采的特定煤种。
❖ 协调与理顺规划与资源管理的关系，尽快把煤炭 资源的勘探和开发利用纳入到“ 统一规划、合理 布局、有序开发、综合利用”的轨道上来。
❖ 应加强国家洁净煤技术推广应用领导小组的工 作，制定煤炭洁净生产和洁净利用促进法，动员 全社会的智慧和力量，使煤炭成为洁净的能源。
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发挥煤炭资源优势
❖ 社会主义市场经济体制不断完善，为煤炭企业 发展煤炭后续产业创造了条件。
❖ 依托煤炭资源优势，积极发展包括劣质煤发电在 内的坑口电站建设，促进煤电、煤焦化、煤建材 联营，促进结构调整和产业升级，推动煤炭工业 按照新型工业化的道路健康发展。
220
320
73.4
56.4
24
煤炭工业可持续发展问题突出
❖ 煤矿安全隐患多，重大事故时有发生。安全工 作的重点在乡镇煤矿，瓦斯和水灾事故仍是煤矿 安全灾害防治的重点。
❖ 由于疏于管理，特别是一批煤矿规模小、技术水 平低，造成了大量煤炭资源的破坏和浪费。
❖ 煤泥、劣质煤、与煤伴生矿物等未得到有效利用。 ❖ 部分矸石山自燃、矿区瓦斯排放和粉尘等对生态
环境构成严重影响。
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煤炭行业管理薄弱
❖ 经济转轨时期，煤炭行业管理机构变动大，管 理人员逐步减少，没有形成自上而下、责任明确 的行业管理体系。
❖ 没有形成系统的、符合市场经济的法规体系，行 业规划与资源管理脱节。
❖ 行业的利益流失严重：1994年税制改革加重了 煤炭企业的税负；国有重点煤矿办社会问题突出； 铁路建设基金、点装费等影响煤炭企业的经济利 益；电煤价格较市场煤炭价格每吨低20多元。
❖ 煤炭企业需要进一步明确产权关系，吸纳各类资 本，完善股份制改造，增强在市场中的竞争力。
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适应投资体制改革
❖ 投资体制改革将进一步确立企业的投资主体地位， 按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险原则 进行。
❖ 将审批改为核准，扩大了地方政府核准的范围。 ❖ 国家投资的范围将大大缩小，依靠国家投资建设
❖ 以土地复垦为重点，建立各种类型的矿区生态重 建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建 设机制。
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实现矿区可持续发展
❖ 完善资源枯竭矿山的退出机制，制定促进接续 和替代产业发展的政策，推动单一煤炭资源矿区 发展接续产业和替代产业。
❖ 依据煤炭法，借鉴国外主要产煤国家的经验，制 定衰老报废矿区和煤炭城市的转产配套政策。通 过政府转移支付或从其它渠道筹集资金的办法， 建立衰老报废矿区和煤炭城市转产基金，用于发 展接续产业和替代产业，安排煤炭企业职工培训 和再就业。
源密度低、成本高、发展慢。 ❖ 电力的增长主要依靠火电增长。 ❖ 因此，煤炭仍然是我国最主要的能源。
6
中国化石能源可采储量
1 0.9 0.8 0.7 0.6 千亿吨标准煤 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1
0 总量 折标准煤 比重
煤炭 1145亿吨 817.9亿吨 92.30%
石油 32.74亿吨 49.8亿吨
8
采取措施后的煤炭需求预测
亿吨
25
20
15 12 12 12
10
20 19 17
23 23 21
5
0 2000
2010
2020
国研中心 地质科学院 发改委能源所
9
电力体制改革取得了进展
❖ 电力体制改革已打破了垄断，初步形成了厂网分 开、竞价上网、政府监管的格局。
❖ 重组、新设立的华能集团公司、华电集团公司、 龙源集团公司、电力投资集团公司、大唐集团公 司等5家发电公司，纷纷与煤炭企业签订战略伙伴 协议，合作建设煤矿和坑口电站，从体制上消除 了煤电联营的障碍。
10
铁路体制改革将提上议事日程
❖ 十六届三中全会决定，进一步明确了要加快推 进铁道改革，实行政企分开、政资分开、政事分 开。
❖ 铁路体制改革的方向：打破垄断，全路联网，路 运分开，竞价上路。
❖ 铁路体制改革将有利于煤炭与铁路的联营。
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第二部分
煤炭工业发展要求
12
统筹考虑人与自然协调发展
❖ 人与自然和谐发展是时代进步、社会发展的要 求。
国家发展改革委能源局
吴吟
2003年11月18日• 北京
1
主要介绍的内容
一、煤炭工业发展环境 二、煤炭工业发展要求 三、煤炭工业发展基础 四、煤炭工业发展思路
2
第一部分
煤炭工业发展环境
3
国际环境有利于经济发展
❖ 大国关系显著改善和发展，增强了世界和平与 国际局势缓和与稳定的基础。
❖ 随着科学技术的发展，经济全球化趋势增强，资 金、技术、人才等要素在全球范围内配置，有利 于世界经济稳定发展。
15
进一步完善股份制改造
❖ 现代产权制度是现代企业制度的基础，建立现 代产权制度的核心，就是保障各类产权主体拥有 平等的法律地位和相同的发展机遇。
❖ 十六届三中全会决定指出，股份制是公有制实现 的主要形式，非关系国家安全和国民经济命脉的 重要行业和关键领域，都要通过资产重组和结构 调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。
国家 澳大利亚 美国 南非 印度 德国
前几家 7 6 4 1 1
集中度
1986年，美国 46％ 前4家煤炭企业市 51％ 场集中度仅为19.6
％；1996年为 87％ 32.9％；2000年 89％ 进一步扩大到44.0 100％ ％。
23
煤炭生产机械化水平低
美国
产量
职工数
（亿吨） （万人）
10.94
35
结束语
❖ 煤炭工业正处于一个重要的发展阶段。 ❖ 人与自然和谐发展对煤炭工业提出了更高的要
求。 ❖ 煤炭工业的发展基础十分脆弱。 ❖ 必须系统地研究煤炭工业发展战略、规划和布
局，完善煤炭法规、标准、政策体系建设，发展 大集团，联合改造小煤矿，依靠科技进步，发挥 资源优势，提高煤炭企业经济效益和职工收入， 促进煤炭工业可持续发展。
％
10
8
7.8
7.1
8
7.3
8.2
8.5
6
4
2
0 1998
1999
来自百度文库
2000
2001
2002
03.1-9
5
煤炭仍然是我国最主要的能源
❖ 经济发展需要能源的支撑。 ❖ 我国石油生产增长的潜力不大，进口石油逐年
增加； ❖ 天然气资源远离消费市场，输气成本高，市场开
发难度大； ❖ 水电和核电建设投资大，建设周期长。可再生能
集中度%
1
神华
7418
5.32
2
兖矿
4067
2.92
3
山西焦煤
3928
2.82
13.71
4
大同
3689
2.65
5
中煤
2911
2.09
6
淮南
2339
1.68
7
开滦
2322
1.67
20.78
8
平顶山
2271
1.63
注：神华、山西焦煤、中煤按集团统计，总产量按139335万吨计算
22
部分国家煤炭企业集中度
8000
12231
10109
10895
6000 4000 2000
0
六五期间
七五期间
八五期间
3370 九五期间
20
煤炭产出结构优化后出现逆转
16%
39%
45%
1996年
56%
21%
2001年
23%
19%
51%
30%
2002年
重点煤矿
地方煤矿
乡镇煤矿
21
2002年煤炭企业生产集中度
名次
企业
生产量
占有率%
❖ 目前，需要根据实际情况稳妥开展这项工作。
18
第三部分
煤炭工业发展基础
19
新井建设跟不上市场需求增长
❖ “ 九五”以来，新井建设规模明显减少。
❖ 近年来，煤炭需求年均增长1亿吨以上。市场需 求强劲，价格回升，引发部分煤炭企业超生产能 力生产，降低了安全保障程度。
万吨
14000 12000 10000
5.60%
天然气 13.67千亿立方米
18.5亿吨 2.10%
7
能源工业发展处于重要时期
❖ 过去，能源生产要满足国民经济发展需求。 ❖ 现在，能源发展受资源和环境制约，经济发展受
能源制约，反过来要求调整经济发展思路（走新 型工业化道路）。 ❖ 能源结构调整将加快：加大国内油气生产和扩大 进口；水电、核电将进一步加快建设步伐；可再 生能源将会超常规的发展。 ❖ 煤炭的洁净生产和利用将会得到前所未有的关注。
❖ 通过发展煤炭后续产业，推动单一煤炭资源矿区 发展接续产业和替代产业，把资源优势转化为经 济优势。
33
加强矿区环境综合治理
❖ 贯彻落实《清洁生产促进法》，加强矿井质量 标准化管理工作，改善井下工作条件，绿化、美 化地面环境，保障职工安全和身心健康。
❖ 加强瓦斯抽放，加快煤层气开发利用产业化进程， 充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有价值资源，发 展包括低热值燃料综合利用电站。
❖ 发达国家千方百计地刺激经济增长，为世界经济 稳定发展创造了条件。
❖ 我国加入WTO，有利于利用世界资源发展经济。
4
国民经济将持续快速健康发展
国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番， GDP年均增长7.2％左右。十六届三中全会做出 了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定，将进一步促进我国经济持续快速健康发展。
❖ 制定对生态环境影响的标准，支持环保型的煤 矿发展，限制非环保型的煤矿生产。
29
发展大型煤炭企业（集团）
❖ 抓紧建设大型煤炭基地，提高煤炭安全供给能 力。
❖ 结合大型煤炭基地建设，加快推进大型煤炭集团 的发展，形成若干个亿吨级的大型煤炭企业，使 其成为大型煤炭基地开发的主体，更好地发挥基 地功能。
14
洁净煤发展必须要有突破
❖ 我国已批准参加京都议定书。 ❖ 京都议定书要求发达国家在2012年前，温室气
体排放总量比1990年减少5％左右。 ❖ 燃煤对环境污染的影响极大。 ❖ 洁净煤技术及产业化发展程度成为煤炭工业能否
实现可持续发展的关键因素。 ❖ 洁净煤技术需要有新突破，洁净煤技术产业化必
须要有新发展。
❖ 人与自然协调发展对煤炭工业的具体要求是： ❖ 必须抓好安全生产，降低百万吨死亡率，减少绝
对伤亡人数； ❖ 要充分利用劣质煤、煤泥、洗矸、煤矸石； ❖ 要复垦地表，维护矿区生态环境。
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按时代要求更新发展观念
❖ 老的发展观： 资源──产品──废品
❖ 现在的发展观： 资源──产品──废品利用
❖ 新的发展观： 资源──产品──再生资源（可利用资源）
❖ 统筹安排好勘探和建井工作，既要适应国民经济 发展对煤炭的需求，又要科学、合理、规范地开 采煤炭资源。
28
完善煤炭法规和标准体系
❖ 从市场准入、运行和退出等方面，配套研究煤 炭法规，加快煤炭法规和标准体系建设。要重点 研究：
❖ 市场准入的基本条件，不符合基本条件的不得 从事煤炭生产经营活动；
❖ 制定煤炭生产过程资源消耗标准，鼓励资源消 耗少的企业发展，限制资源消耗多的企业生产；