我国农村社会保障及其制度分析
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Ｄ Ｉ １ ． ９ ９ ｊｉ ｎ １７ ０ ４ ．０ ０ ０ ．２ Ｏ ： ０ ３ ６ ／．ｓ ． ６ ２— ３ ２ ２ １ ． ４ ０ ０ ｓ
中图分 类号 ： ３ ３ ８ Ｆ ２ ．９
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：１７ ０ ４ （０ ０ ０ ６ ２— ３ ２ ２ １ ）４—０ ６ ０ ０ ８— ３
一
岁 以 上 人 口将 达 到 ２ ３ ． １亿 人 ， 总 人 口 的 占
１．％ 。 ５ ３ 农村 人 口老龄 化 的加 速 ， 农村 的养 老保 使
项 国家 制度 ， 由此 开 始 了建 立 城 乡统一 的社 会
保 障制度 的序幕 ， 是 由于 当 时农 村 生产 力 的状 但 况 和经济 发展水 平 限制 ， 社会保 障水 平还 不高 。 其 党 的十一届 三 中全会将 全党 的工作 重点 转移 到经
济工作 上 ， 会保 障制 度 的地 位 和 作用 重 新 被 确 社
立起来 ， 会保 障事业 得 到恢 复 。１ ８ 社 ９ ６年 ９月 通
过 的《 中共 中央关 于 制定 国民 经济 和社 会 发 展第
七个五年计划的建议》 第一次在国家最 高层 中， 次的文 件 中清 晰 而 明 确地 提 出 了 “ 社会 保 障 ” 概
障 问题 成 为社会 公 共 需 求 。然 而 ， 府 在这 一 方 政
面提供 的公 共产 品 明显太 少 ， 村 居 民和城 市 居 农
民享受 着完全 不 同 的社会 保 障待 遇 。 目前 ， 国 我
农 村 尚未建立 起 统 一 的社 会 保 障体 系 ， 乏 稳 定 缺 的资金 来源 ， 得不 到 国家财政 支持 的保 障 ， 金难 资 以到位 。 当前 我 国农 村 已有 的社 会 保 障 ， 论其 无
我 国是 一个 传统 的农 业大 国 ， 国以后 我 国 建
农村社 会福 利体 制 基本 沿 袭 了农业 大 国的 传统 ， １５ ９４年 ， 第一 部《 中华人 民共 和 国宪法》 中就 制定
了社会救 灾救 济 、 动 保 险等 相 应 条 款 。这 是我 劳 国历史 上第一 次把 包括农 村在 内Байду номын сангаас救灾救 济列 为
经 过 近几 年 的 探索 ， 国逐 步形 成 了 以 国家 我
作者简介： 郑太升（ ９ １一） 男 ， １８ ， 河南济 源人 ， 济源职业技术 学院社科部教 师 ， 治学 硕士 ， 究方 向为毛泽东思想 、 政 研 邓
小平 理论 。
６８
郑 太 升 ： 国农 村 社 会 保 障 及 其 制 度 分 析 我
为责 任主体 ， 通过 国民收人 再分 配 的形 式 ， 公 民 对 在暂 时或永 久失 去 劳 动 能力 时 ， 以及 由于各 种 原
响 了我 国农村 社 会 保 障制 度 改 革 的进 程 。 因此 ， 要使 农村 社会保 障制 度 的改革走 出 目前停滞 不前
农 村社会 保 障体 系不健 全 ， 处 于社会化 程度 低 ， 还
发 展不够 平衡 ， 度建设 滞后 ， 制 事权 划分 及其 财政 支 出责任 不 明 确 ， 策 配 套 、 息 共 享 不 够 等 状 政 信 况 。 当前 ， 国农村 人 口老龄 化趋势 非常 明显 ， 我 养 老需 求和 供给缺 口很 大 。据预 测 ，０ ０年 我 国 ６ ２３ ５
制 度 中 。党 的十 五大 强调我 国处 于并将 长期 处于 社 会 主义初级 阶段 ， 社会 保 障 的范 围 和水 平 必 须
同社会 主义初 级 阶段 的国情 相适应 。党 的十六 大
以来 ， 和政 府 的政 策 加 大 向 “ 党 三农 ” 斜 ， 型 倾 新 合作 医疗 制度 和农 村 低 保制 度 的建 立 ， 得农 民 使 生 活和 医疗有 了最 基 本 的保 障 ， 一些 地 方 还 在探 索建 立农 村养 老保 险制度 。 二 、 国农 村社 会保 障 的现 状 我 由于社 会经 济 、 化及 地域差 异 等原 因 ， 国 文 我
郑 太 升
（ 源 职 业 技 术 学 院 社 科部 ， 南 济 源 ４ ９０ ） 济 河 ５ ００
摘
要 ：本 文通过 对建 国以后 我 国农村社 会保 障历 史发展 的梳理 ， 分析我 国农 村社 会 保 障 的现 状 ，
进 而提 出完善 我 国农村社 会保 障制度 的 建议 。 关键 词 ：社会 保 障制度 ； 农村 ； 养老保 险 ； 医疗保 险
就 明确指 出 ： 中 国有 百 分 之 八 十 的人 口住 在 农 “ 村， 中国稳 定不 稳定 首先 要 看这 百分 之 八 十稳 定 不稳 定 。城市搞 得 再 漂亮 ， 没有 农 村 这一 稳 定 的
基础 是不 行 的。 ＿ ”ｌ
一
、
建 国 以后 我 国农村 社会保 障 的历 史发 展
第 ９卷
第 ４期
济源职业技术学院学报
Ｊ ｕ ａ ｆＪｙ ａ ｃ ｔ ｎ ｌａ ｄ Ｔ ｃ ｎｃ ｌＣ ｌ ｇ ｏ ｒｌ ｏ ｉｕ ｎＶｏ ａｉ ａ ｎ ｅｈ ｉａ ｏｌ ｎ ｏ ｅ
Ｖｏ ． Ｎｏ ４ １９ ． Ｄｅ ． ０１ ｃ２ ０
２１ ０ ０年 １ ２月
我 国农 村 社 会保 障 及 其 制 度 分析
念， 使我 国 的社 会救 助 、 会保 险 、 社 社会 福利 、 优抚 安置 等社会 保 障性质 的制度 统一 归并 到社会 保障
收 稿 日期 ：０ ０— ４—１ ２１ ０ ２
保障水平还是保 障方式 ， 还不能称之为真正意义 上 的社会保 障 ， 离社 会 主 义 市 场 经济 条 件 下 的社 会保障还有相当一段差距。
党 的十七大 明确 提 出要 加快 建立 以农村养 老 保 险制 度 、 型农 村 合作 医疗 制 度及 农 村 最 低 生 新 活保 障制度 为主要 内容 的农 村社会 保 障制度 的建 设 。建 立和 完善农 村 社 会 保 障制 度 ， 缩 小 城 乡 是
差 别 、 大社会 公 平 的 重要 举 措 。邓 小 平 同 志早 扩
中图分 类号 ： ３ ３ ８ Ｆ ２ ．９
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：１７ ０ ４ （０ ０ ０ ６ ２— ３ ２ ２ １ ）４—０ ６ ０ ０ ８— ３
一
岁 以 上 人 口将 达 到 ２ ３ ． １亿 人 ， 总 人 口 的 占
１．％ 。 ５ ３ 农村 人 口老龄 化 的加 速 ， 农村 的养 老保 使
项 国家 制度 ， 由此 开 始 了建 立 城 乡统一 的社 会
保 障制度 的序幕 ， 是 由于 当 时农 村 生产 力 的状 但 况 和经济 发展水 平 限制 ， 社会保 障水 平还 不高 。 其 党 的十一届 三 中全会将 全党 的工作 重点 转移 到经
济工作 上 ， 会保 障制 度 的地 位 和 作用 重 新 被 确 社
立起来 ， 会保 障事业 得 到恢 复 。１ ８ 社 ９ ６年 ９月 通
过 的《 中共 中央关 于 制定 国民 经济 和社 会 发 展第
七个五年计划的建议》 第一次在国家最 高层 中， 次的文 件 中清 晰 而 明 确地 提 出 了 “ 社会 保 障 ” 概
障 问题 成 为社会 公 共 需 求 。然 而 ， 府 在这 一 方 政
面提供 的公 共产 品 明显太 少 ， 村 居 民和城 市 居 农
民享受 着完全 不 同 的社会 保 障待 遇 。 目前 ， 国 我
农 村 尚未建立 起 统 一 的社 会 保 障体 系 ， 乏 稳 定 缺 的资金 来源 ， 得不 到 国家财政 支持 的保 障 ， 金难 资 以到位 。 当前 我 国农 村 已有 的社 会 保 障 ， 论其 无
我 国是 一个 传统 的农 业大 国 ， 国以后 我 国 建
农村社 会福 利体 制 基本 沿 袭 了农业 大 国的 传统 ， １５ ９４年 ， 第一 部《 中华人 民共 和 国宪法》 中就 制定
了社会救 灾救 济 、 动 保 险等 相 应 条 款 。这 是我 劳 国历史 上第一 次把 包括农 村在 内Байду номын сангаас救灾救 济列 为
经 过 近几 年 的 探索 ， 国逐 步形 成 了 以 国家 我
作者简介： 郑太升（ ９ １一） 男 ， １８ ， 河南济 源人 ， 济源职业技术 学院社科部教 师 ， 治学 硕士 ， 究方 向为毛泽东思想 、 政 研 邓
小平 理论 。
６８
郑 太 升 ： 国农 村 社 会 保 障 及 其 制 度 分 析 我
为责 任主体 ， 通过 国民收人 再分 配 的形 式 ， 公 民 对 在暂 时或永 久失 去 劳 动 能力 时 ， 以及 由于各 种 原
响 了我 国农村 社 会 保 障制 度 改 革 的进 程 。 因此 ， 要使 农村 社会保 障制 度 的改革走 出 目前停滞 不前
农 村社会 保 障体 系不健 全 ， 处 于社会化 程度 低 ， 还
发 展不够 平衡 ， 度建设 滞后 ， 制 事权 划分 及其 财政 支 出责任 不 明 确 ， 策 配 套 、 息 共 享 不 够 等 状 政 信 况 。 当前 ， 国农村 人 口老龄 化趋势 非常 明显 ， 我 养 老需 求和 供给缺 口很 大 。据预 测 ，０ ０年 我 国 ６ ２３ ５
制 度 中 。党 的十 五大 强调我 国处 于并将 长期 处于 社 会 主义初级 阶段 ， 社会 保 障 的范 围 和水 平 必 须
同社会 主义初 级 阶段 的国情 相适应 。党 的十六 大
以来 ， 和政 府 的政 策 加 大 向 “ 党 三农 ” 斜 ， 型 倾 新 合作 医疗 制度 和农 村 低 保制 度 的建 立 ， 得农 民 使 生 活和 医疗有 了最 基 本 的保 障 ， 一些 地 方 还 在探 索建 立农 村养 老保 险制度 。 二 、 国农 村社 会保 障 的现 状 我 由于社 会经 济 、 化及 地域差 异 等原 因 ， 国 文 我
郑 太 升
（ 源 职 业 技 术 学 院 社 科部 ， 南 济 源 ４ ９０ ） 济 河 ５ ００
摘
要 ：本 文通过 对建 国以后 我 国农村社 会保 障历 史发展 的梳理 ， 分析我 国农 村社 会 保 障 的现 状 ，
进 而提 出完善 我 国农村社 会保 障制度 的 建议 。 关键 词 ：社会 保 障制度 ； 农村 ； 养老保 险 ； 医疗保 险
就 明确指 出 ： 中 国有 百 分 之 八 十 的人 口住 在 农 “ 村， 中国稳 定不 稳定 首先 要 看这 百分 之 八 十稳 定 不稳 定 。城市搞 得 再 漂亮 ， 没有 农 村 这一 稳 定 的
基础 是不 行 的。 ＿ ”ｌ
一
、
建 国 以后 我 国农村 社会保 障 的历 史发 展
第 ９卷
第 ４期
济源职业技术学院学报
Ｊ ｕ ａ ｆＪｙ ａ ｃ ｔ ｎ ｌａ ｄ Ｔ ｃ ｎｃ ｌＣ ｌ ｇ ｏ ｒｌ ｏ ｉｕ ｎＶｏ ａｉ ａ ｎ ｅｈ ｉａ ｏｌ ｎ ｏ ｅ
Ｖｏ ． Ｎｏ ４ １９ ． Ｄｅ ． ０１ ｃ２ ０
２１ ０ ０年 １ ２月
我 国农 村 社 会保 障 及 其 制 度 分析
念， 使我 国 的社 会救 助 、 会保 险 、 社 社会 福利 、 优抚 安置 等社会 保 障性质 的制度 统一 归并 到社会 保障
收 稿 日期 ：０ ０— ４—１ ２１ ０ ２
保障水平还是保 障方式 ， 还不能称之为真正意义 上 的社会保 障 ， 离社 会 主 义 市 场 经济 条 件 下 的社 会保障还有相当一段差距。
党 的十七大 明确 提 出要 加快 建立 以农村养 老 保 险制 度 、 型农 村 合作 医疗 制 度及 农 村 最 低 生 新 活保 障制度 为主要 内容 的农 村社会 保 障制度 的建 设 。建 立和 完善农 村 社 会 保 障制 度 ， 缩 小 城 乡 是
差 别 、 大社会 公 平 的 重要 举 措 。邓 小 平 同 志早 扩