浅谈华北地区雾霾治理与经济效应

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浅谈华北地区雾霾治理与经济效应

王晨晓　张雅祺

作者简介：王晨晓，贵州财经大学硕士研究生，社会保障专业。

张雅祺，贵州财经大学硕士研究生，产业经济学专业。

摘　要：雾霾作为一种污染天气现象，肆虐京津地区和华北已经有好几个年头了。雾霾给公众的健康、工作与生活带来诸多危害，并带来巨大的经济损失。因此，雾霾治理显得尤为迫切和重要。本文综合雾霾的成因、现状与危害，以及当前我国华北地区经济发展状况，充分利用各种雾霾相关数据，实施有效的治理措施，最终实现雾霾治理与经济发展的双重目的。

关键词：雾霾危害；雾霾治理；经济发展平衡与发展１．引言

据北京市气象局统计，从今年１月１日到２９日，北京雾霾日数为２４天，仅有５天不是雾霾日。北京还不最严重的，济南更加惊人，根据环保部公布的数据，空气污染指数最高的十座城市分别为：济南５００、石家庄４５６、郑州４０５、淄博３４３、西安３４２、沈阳３３０、长春２２０、北京１８４、哈尔滨１７４、成都１７３，其中济南以５００的指数比北京足足高出了３１６。华北地区雾霾现象日益严重和频繁，影响范围也越来越大，给公众健康、工作和生活带来巨大危害，公众对雾霾治理诉求日益高涨。

２．雾霾现状分析２．１华北地区区划图

版图地理的华北地区包括四个自然地理单元：东部的辽东山东低山丘陵，中部的黄淮海平原和辽河下游平原，西部的黄土高原和北部的冀北山地。目前华北地区，尤其是环渤海地区的人口密度比较大，而且更重要的是中国大部分重工业都集中在这个地区，污染型企业很多，雾霾污染影响尤为严重。

２．２雾霾的成因

由于我国东部地区冷空气势力较弱，华北平原地区风力较小，大气层结稳定；一些地区有降水和地面水汽蒸发的影响，使得近地面空气的相对湿度越来越大；在这种稳定的天气形势下，空气中的污染物在水平和垂直方向上都不容易向外扩散，使得污染物在大气的浅层积聚，从而导致污染的状况越来越严重，这是自然方面的因素。

而从人为因素来说：一是由于大气污染物排放负荷巨大。二是复合型大气污染日益突出。三是汽车尾气污染问题更加突

２．３雾霾的危害

２．３．１对人身健康的影响。雾霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物。其中危害人类健康的主要是直径小于１０微米的气溶胶粒子，它能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。潮湿寒冷的雾和霾，还会造成冷刺激，导致血管痉挛、血压波动、心脏负荷加重等。

２．３．２交通运输影响。因大雾天气对交通运输的影响最为常见，高速公路、民航机场因强浓雾的出现而实施封路和停班的现象屡见不鲜，有的甚至还造成恶性交通事故。而在城市交通中，因大雾天气会使城市上班高峰时段的交通流量增加２０％左右，同时交通事故也上升３０％左右。

２．３．３电力设施影响。大雾也是导致电力供应而发生安全事故的主要原因之一。在线路输电过程中，吊瓶、瓷瓶等绝缘设备表面若附有大量雾滴则会大大降低绝缘的性能和安全系数，使高压输电线路出现跳闸或短路，即污闪灾害。

２．３．４农业生产影响。雾天对于农业生产同样有着危害，其主要表现：农作物光合作用减弱，光照时间减少。在通常情况下，雾天会导致光热资源供应不足，其光照时间一般会缩短３～４小时，严重的可达６～８小时，使光合作用的效能显著下降，大大减少了光合产物。

３．雾霾产生的经济学原因３．１不合理的能源消费结构

长期以来，“富煤、缺油、少气”的能源生产结构决定了中国以煤炭为主的能源消费结构在较长时期内不会改变。自２０世纪９０年代以来，天然气和清洁能源在中国能源消费总量中的比重呈不断上升趋势，两者所占比重已由１９９０年７畅２％上升到１３％，中国以煤炭和石油为主导的能源消费结构依然没有改变。

３．２工业废气的大量排放

作为国民经济增长的支柱性产业———工业，２０１１年总产值为１８畅８５万亿元，同比增长１７畅２６％，占２０１１年国内生产总值的３９畅８６％。我国著名的京津唐工业基地，位于华北平原北部，濒临渤海，包括辽宁、河北、北京、天津和山东，是我国继珠江三角洲和长江三角洲之后又一经济快速发展的地区，是我国北方最大的综合性工业基地。在华北地区集聚了大量了污染严重的重工业企业。

３．３机动车保有量的不断提高

随着工业化、现代化进程的推进，中国机械化程度不断提高。以汽油、柴油为燃料的农业机械和汽车保有量的迅速增长也是造成大气污染日益严重的主要原因之一。截至２０１１年６月底，全国机动车总保有量达２畅１７亿辆，车辆的急增使道路出现拥挤，行车速度降慢，当车速低于２０ｋｍ／ｈ或缓慢行进时，一氧化碳、碳氢化物和二氧化碳的排放量会明显增大。

统计数据显示，２０１０年，全国机动车排放污染物５２２６畅８万吨，其中氮氧化物５９９畅４万吨，颗粒物５９畅８万吨，碳氢化合物４８７畅２万吨，一氧化碳４０８０畅４万吨。汽车尾气的污染，不仅是造成城市雾霾的重要推手之一，对人体健康危害极大。

３．４城镇化进程中大量的建筑扬尘

城镇化建设是近年来经济发展的重要组成部分，主要表现为地区社会生产力的提高和城市规模的不断扩大。在城镇化发展过程中，建筑工地扬尘导致ＰＭ２畅５的大量产生。

４．雾霾治理

４．１改善能源生产和消费结构，发展使用新能源能源

消费结构是否合理是衡量一个国家和地区经济发展状况的重要指标，同时也是评判一个国家经济发展是否具有可持续性的重要指标。我国化石能源在能源消耗格局中一直占比过高，我国的发展过于依靠石油、煤炭等，且对外依存度逐年提高，成为能源安全一大软肋。华北地区有我国第二大油田，还包括我国的产煤大省山西，我国一大部分能源都需要依靠华北地区。

４．２优化资源配置，实现区域均衡发展

以电力资源为例，我国电力就地平衡的发展模式一直延续至今，因此，我国能源资源与能源需求呈逆向分布格局。这种能源分配比例严重不均的现象，不仅造成地区经济发展不平衡，更造成严重的生态问题，这同时也为雾霾污染的产生提供了催化剂，所以，客观上要求我们必须在全国范围内优化配置能源资源。

４．３改变工业布局，促进产业结构升级

中国重化工业总体分布在华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。“过密”的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。优化中国工业布局，加强地区间分工协作和优势互补，建立产业分工和转移的利益协调机制，引导各地立足本地资源禀赋，发展具有自身特色和优势的产业集群。

４．４严格规范工业项目审批和督查，推进节能减排

加强燃煤、石化等大气类重点污染企业现场检查，确保污染防治设施高效运转，减少夜间土方作业施工审批量，没有湿法作业的出土、内部倒土、拆迁工地停止施工，取缔重度污染企业，进一步强化污染减排目标的考核和监督检查，积极建设生态文明。

４．５加强基础产业和基础设施建设，发展公共交通

机动车尾气的排放是造成雾霾污染的主要原因之一，所以在我国这个人口众多的国家，必须大力发展公交系统，适当提高私家车使用成本，生产和进口耗油少、排量小的汽车，努力形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。

４．６建立雾霾防治的税收体系

（１）启动“绿色税收转型”。（２）提高税收，抑制能源需求。（３）制定实施差异化的税收政策（作者单位：贵州财经大学）