中小型机场发展策略

基于游客需求的中小型旅游城市支线机场建设研究

摘要:近年来,我国支线机场呈快速发展态势,旅客量和货邮量逐年增长,综合保障能力逐步提高,迎来了良好的发展机遇期。但是我国支线机场在生产运营、市场开发、机场建设与管理等方面还存在许多问题。本文在对我国中小型旅游城市支线机场建设的发展现状进行深入分析,并就中小型旅游城市支线机场建设研究发展的战略深入阐述，继而提出相关中小型旅游城市支线机场建设存在的主要问题，并对这些问题指出相应的建议以及对策。

关键词：中小型旅游城市；支线机场建设；游客需求

一、引言

（一）研究背景

支线是指依据民航机场规划的机场分类,在中小型(支线)机场始发或到达的省、直辖市内的航线,以及跨省、自治区、直辖市航程较短的航线。在航空运输网络中,支线航空运输是相对于干线航空运输的一个概念。它既不是指单一由支线飞机运营的航空市场,也不能简单地从航线距离、机场等级、地域等方面与干线航空加以区分。

经济的发展、旅游业的兴旺、大量支线机场的修建,为发展支线运输创造了有利条件。经济是影响航空运输增长的主要因素,特别是区域经济的发展,将促进支线运输需求的增长。旅游业是促进支线运输发展的主要因素。根据民用航空运输机场发展规划,“十一五”期间,通过改扩建完善现有各类机场的设施,增加机场的数量,逐步形成总量适当、层次清晰、功能明确,能满足航空运输发展需要,适应我国经济社会发展需要的机场体系。到2010年,新建适量机场,完善机场网络布局,运输机场数量将近200个。到2020年,运输机场数量至少达到250个左右。航空运输总周转量和旅客运输量跃居世界前2位,航空运输在综合运输体系中所占比重大幅提高,航空运输服务水平达到民航发达国家水平。

（二）研究目的

支线航空毕竟是经济实力的体现和经济发达的产物,需要有较强的经济力量支持。因此,支线机场不能一哄而上,要统筹兼顾、合理安排、循序渐进。机场布局和建设应更多地考虑旅游和人们的出行不便问题,在符合机场总体布局原则的前提下,考虑经济社会整体利益,重视民航支线机场运营及旅游航线布局理论和方法的研究,实现政策支持和引导,促进航空发展具有相当重要的意义。

二、中小型旅游城市支线机场建设现状及问题

（一）国内外支线机场建设发展现状

欧美发达国家航空运输在整个综合运输体系中,特别是在长距离旅客运输方面占有非常重要的地位和作用,在过去的几十年修建了大量的机场,为现代化的航空运输打下了良好的基础,在航空运输理论研究、机场规划布局、航空运输政策、空中交通管制方面形成了各具特色的航空运输理论体系。引力模型被广泛应用于城市间航空客流预测的主要方法,且由于航空运输与经济发展水平高度相关,其预测结果准确度较高;航线布局已从城市对为主发展为中枢辐射混合时代。在大型机场规划,干线航空运输组织管理方面具有领先水平。然而从己收集到的支线航空资料方面分析,其理论研究相对干线航空而言较少。经济发展水平的不同,交通出行方式偏好不同,决定了不同的支线航空发展模式及其相应的管理体制。

我国航空运输起步较晚,随着经济的发展,近20年航空运输才有非常迅速的发展,国内三大航空公司在干线航空运输的很多管理、航空运输组织主要是借鉴国外的航空运输理论和成功经验,我国民航体制改革完成后,结合目前的实际,很多理论和政策正在逐步研究完善之中。其管理水平和市场竞争力与国外大型航空公司差距较大。支线航空经过不断的探索,目前主要集中于我国西南、西北、新疆这些国土面积辽阔而经济相对不发达、地面交通网络不完善的地区,航线布局主要有中枢辐射模式和自由模式。由于西部地区经济发展水平同国外发达国家差距甚大,直接借鉴国外支线航空理论和经验不适合当地的实际。因此,支线航空的理论研究同快速发展的航空运输相比,显得非常滞后。从已收集的资料分析,目前的理论研究,也仅局限于定性的探讨,缺乏全面系统的支线航空理论和方法给予支撑,远落后于我国铁路、公路运输方面的理论研究。

（二）中小型旅游城市支线机场建设的问题

1.有关机场技术地勤的紧缺

目前人员结构现状为国民教育本科占17%,研究生占2%,中高技术职称人员占8%。关键岗位人员资质能力欠缺,人才匮乏。此外,支线机场人员待遇一般相对较差,民航专业院校毕业生,特别是相对紧缺的管制、气象、机务、安检等重点岗位毕业生不愿意到支线机场工作。这就造成重点岗位的进入门滥降低,业务水平不高,安全保障能力越来越薄弱，同时,支线机场在重点岗位的培训上缺少资金和教材,很难组织有效的培训。运营资源短缺和基础管理水平不高是制约我区机

场发展的主要原因,特别是新建支线机场,缺乏先进的机场管理经验,这也是深化管理型机场内涵建设的重点方向。

2.有关机场布局不科学

（1）机场建设与运营管理脱节

中小型旅游城市的新建机场及大型扩建项目基本由各盟、市政府立项并主持建设,建成后委托民航机场集团公司运营管理。由于建设单位不熟悉民航专业工程相关规范标准、运行流程及行业审批程序,往往导致新建机场申请行业验收时间长,机场流程不合理,设施设备不利于运营等问题。机场集团公司重组或托管后不得不对流程进行改造等,造成了工程建设与运行不能有效结合,这也是推行“建设运营一体化”过程中遇到的较为突出的问题。

（2）机场建设规划不科学

我国中小型旅游城市的支线机场建设仍处在初级阶段。与西方发达国家相比,不仅数量较少,布局上也不够合理。例如,部分支线机场在建设时没有认真做长期的规划或规划不够合理,缺乏科学的研究和必要的论证,一方面造成了巨大的浪费,另一方面也给支线机场带来了沉重的负担。由于在设计和建设过程中的指导思想和出发点有偏差,导致支线机场设计规模不科学不合理,出现了由于规模过大而造成浪费;还有一些支线机场又因设计规模偏小、标准较低而制约了其发展。

（3）机场建设资金问题

中小旅游城市机场设施薄弱,既需要建设新机场,也需要对现有机场进行升级改造,机场建设任务较重。近几年国家虽然对中小旅游城市支线机场建设安排了部分国债资金和民航基金,但这部分资金数额偏小。同时,由于支线机场在资本市场融资的能力还较低,使得中小旅游城市民航机场投资明显不足。此外,由于支线机场在建设中大量使用贷款。机场投入运营后需支付巨额的财务费用,加大了运营成本。

（4）定位不明确

长期以来,我国对支线机场的定位一直没有明确界定,一方面强调支线机场更多地承担了社会性、公益性的角色,具有公益性,另一方面又强调现在大部分支