政府购买气象服务现状、存在的问题及建议

政府购买气象服务现状、存在的问题及建议

文章结合我国开展政府购买气象服务现状，梳理出政府购买气象服务工作中存在的如气象服务未纳入省政府购买服务指导目录、政府购买气象服务运作机制不完善等问题，并从争取气象服务列入省政府购买服务指导目录、推进政府购买气象服务信息公开、加强监督和绩效管理、培育气象服务社会组织等方面提出了可行性建议，为今后更好地开展政府购买气象服务工作提供参考。

标签：政府；购买；气象服务；对策

引言

政府购买气象服务作为市场经济发展和公共财政改革的产物，无论是对加快政府自身改革和职能转变、满足公共气象服务需求，还是对促进社会组织发展、建设公共财政制度、实现基本公共气象服务均等化目标，都有着十分重要的推动作用。2014年我国建立政府购买公共气象服务机制，政府购买气象服务工作取得了一定的成绩，但不可否认也出现了一些问题，对政府购买气象服务进行研究，目的在于规范政府购买气象服务行为，推动政府购买气象服务工作更好、更快的开展。

1 我国开展政府购买气象服务现状

浙江省财政厅下发《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录（2015年度）》，人工增雨火箭弹储运服务、防灾减灾气象信息分类分级传播、设施设备维修保养服务列入政府购买服务相关指导性目录[1]。浙江气象部门着重抓基层为农服务试点作为购买服务切入点，通过“以点带面”引入社会力量购买服务，有力推动气象为农服务社会化发展，取得一定成效。

2015年5月安徽省财政厅印发《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》，将农业气象信息服务、气象灾害预警信息传播服务、气象灾害监测设备和人员密集公共场所防雷设施维护列入省政府向社会力量购买服务指导目录[2]。安徽省气象局组织制定了政府购买气象服务实施细则，明确购买服务内容、操作流程、承接主体条件、绩效评价标准，从服务项目、服务标准、招投标、监管机制等方面进行顶层设计，规范、指导市县开展政府购买气象服务工作。

2014年陕西省政府办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，气象灾害信息传播服务、农情调查及农业气象信息服务、自然灾害及重大社会事件等突发公共事件影响评估服务纳入政府购买服务指导目录[3]。陕西省气象局编制《陕西省基本公共气象服务清单》，基层气象为农服务社会化实施内容以面向新型农业经营主体直通式气象服务为主，选定5个县（区）向大型涉农企业以及农业产业协会购买相关服务。

2014年6月黑龙江省政府办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的实

施意见》，将气象灾害监测、气象预警信息发布、气象防灾减灾科学知识普及和培训等3项气象工作纳入向社会购买服务项目中[4]。

河南省2014年12月出台的《河南省政府向社会力量购买服务指导性目录》中，明确将气象防灾减灾科学知识普及、气象灾害预警信息传播服务、气象灾害监测及设备保障和农村气象信息服务等被列入其中[5]。河南气象部门积极推进政府购买气象服务清单的落实，培育气象服务社会化组织，建立健全一系列购买办法、管理制度。

2014年9月江西省气象局印发《关于全面深化气象改革的实施意见》，《意见》提出建立政府购买公共气象服务机制，培育规范专业的气象服务社会组织，引导社会组织参与气象服务[6]。2015年芦溪县等5个县（市）重点推进政府购买气象为服务工作，乐平市等6个县（市、区）重点推进气象为农服务融入新型农业社会化服务体系建设工作，建立政府购买服务平台和机制，建立气象服务社会管理相关制度。

2 政府购买气象服务存在的问题

2.1 气象服务未纳入省政府购买服务指导目录

黑龙江省政府早在2014年就将气象灾害监测等3项气象工作纳入向社会购买服务项目中，陕西省也在2014年将“气象灾害信息传播服务”等纳入《陕西省人民政府向社会力量购买服务指导目录》。但我省至今未将气象服务列入《江西省人民政府向社会力量购买服务指导目录》。

2.2 政府购买气象服务运作機制不完善

推进政府购买气象服务缺少顶层设计，中国气象局没有出台一个全局性、制度性文件。购买气象服务实施细则有待进一步规范，有些政府购买气象服务项目没有采用公开招标方式确定承接主体，向社会组织购买气象服务的评价和监督机制不完善，服务评价体系缺位。对政府购买气象服务的评价局限在行政检查，缺乏独立的监督机构[7]，绩效评估缺少科学具体的考核指标，透明度有待提高。

2.3 社会组织承接能力弱

参与政府购买气象服务竞标的社会组织数量较少，承担政府工作经验比较欠缺，承接能力有待提高。我国目前社会组织总量不足、人才缺乏、发展程度滞后[7]，难以承接政府购买气象服务。气象服务市场需求很大，但是目前能够承接气象服务的组织少，通过招标的方式进行政府采购很有可能流标。对气象服务的需求越来越多样化，但承接主体的人员的气象专业素质不高、制作出的服务产品不能完全满足需求。

3 对策和建议

3.1 争取气象服务列入省政府购买服务指导目录

深入梳理和编制省、市、县三级政府购买气象服务事项目录，根据当地年度政府购买气象服务项目，确定每个项目所需的聘用人员、日常维持费、人员经费等，编制申报年度政府购买气象服务计划，报当地政府部门批准。陕西、浙江、安徽等省政府购买气象服务工作已走在全国前列，而江西省至今未将气象服务列入省政府购买服务指导目录，省气象局要积极向省政府和省财政厅汇报沟通，争取气象服务相关内容纳入《江西省人民政府向社会力量购买服务指导目录》，并列入地方财政预算。

3.2 建立健全政府购买气象服务机制

3.2.1 完善政府购买气象服务监督管理办法

加快建立政府购买气象服务相关的配套性文件，完善政府向社会力量购买气象服务工作机制，确保政府购买气象服务规范运行。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为[8]。对符合政府采购竞争性条件的，通过公开招标、邀请招标、询价方式确定承接主体；对不符合竞争性条件的，可以通过单一来源采购和其他采购方式确定承接主体[9]。提高政府购买气象服务市场化程度。督促承接主体严格履行合同，掌握政府购买气象服务项目完成情况，按照合同约定支付款项[10]。建立健全政府购买气象服务目录筛选机制、需求调查机制、招标投标机制、动态项目机制、绩效评价机制和末位淘汰机制[11]。3.2.2 推进政府购买气象服务信息公开

完善政府购买气象服务信息披露机制，确保阳光操作，提高社会公信力。增强政府购买气象服务招投标过程的透明性和公开性，实行社会公众、审计部门、纪检监察部门对招投标的全程参与，及时向社会公布服务项目内容、要求、预算安排等信息。招投标完成后，要将中标单位情况向社会公示，在公示期内无异议，方可签订政府购买气象服务合同，项目完成后，购买主体应当将验收结果向社会公开。

3.2.3 加强监督，实施绩效管理

完善政府购买气象服务监督检查机制，对政府购买气象服务进行全程跟踪，确保资金规范管理和安全使用。建立政府购买气象服务绩效考核体系，建立绩效评价标准，制定考核办法。建立由气象部门、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对政府购买气象服务项目完成情况进行考核评价。评价结果向社会公布，作为下一年度选择政府向社会力量购买气象服务承接主体的重要参考依据[12]。要建立科学的服务满意度指标测评体系和满意度评估制度，为有序推进政府购买气象服务提供制度保障。

3.3 培育气象服务社会组织

加大政府购买气象服务承接主体市场培育工作，确保能购买到质优价廉的气