第六章公共政策定性分析

（二）明确政策目标，分析并构造目标影响区域及其关 键变量
明确政策目标，即明确需要解决什么问题，这是 情景分析的重要步骤。由于参加讨论的专家来自不 同的区域，具有不同的观点，因而需要对政策目标 进行系统的讨论，以统一对目标的认识。然后，在
第六章公共政策定性分析
此基础上，对影响政策目标的外部因素进行分析，并将 这些因素分类构成影响区域，对这些影响区域及其与政 策目标之间的关系再进行分析，确定有重大影响的区域， 并检查分析是否包括了所有有关的方面。最后再确定描 述影响区域的关键变量，即对每一影响区域，确定关键 变量，以确定性地描述现有的状态和未来的情景。
（三）成本适中
情景分析法的成本介于传统的政策分析方 法与负责的系统分析方法之间。
第六章公共政策定性分析
第二节 合议分析法
合议分析法是指有组织、有目的地把众多专家聚 集起来分析公共政策的一种方法。旨在更好地发挥 群集的智慧，通过专家个体之间的信息交流，产生 思维共振或组合效应，从而形成高级的宏观智能结 构，进行创造性思维，在此基础上形成政策分析的 成果。这里主要介绍缺点列举分析法、希望列举分 析法和集团头脑风暴分析法。
和重要性进行排列。在未来情境中引入可能发
生并具有重大影响的事件，研究其效应。这样，
就对假想的未来情景提供了一种“灵敏度分
析”。如果引入这些突发性事件使未来情景发
生了极有意义的变化，就需要分析这一新的情
景。
第六章公共政策定性分析
（五）详细阐明公共政策的主题情景 系统地分析环境情景对公共政策目标
或主题的重大影响，对每一种情景作出预 测，建立未来状态下的自洽的描述。然后， 找出解决问题的可能途径。
第六章公共政策定性分析
（二）探讨改进政策方案阶段
会议主持者应启发大家思考存在上述缺点的 原因，然后根据原因找到解决办法。会议结束后， 应按照“缺点”、“原因”、“解决办法”和 “新方案”等项列成简明的表格，以供下次会议 或撰写政策分析报告用，也可以从中选择最佳政 策方案。
第六章公共政策的定性分析
第六章公共政策定性分析
公共政策分析的主要任务是提供“关于 并且用于决策过程的知识” ，从第六章开 始，我们要学习各种科学方法，实际地运用 于公共政策的制定和执行；主要研究几种主 要的公共政策分析类型，即公共政策的定性 分析、定量分析、系统分析、比较分析。
定性分析是一种传统的、普遍使用的方 法。公共政策的定性分析就是运用直觉和判 断分析公共政策的方法，定量分析从某种意 义上讲是定性分析的准备。下面分别研究几 种主要的定性分析方法，即情景分析法、合 议分析法、德尔非分析法、博弈分析法和主 观概率预测分析法。
（三）构造自洽各种可能的未来发展趋势的集合，选择 并解释环境情急
将每一变量假设的变化趋势构成一个自洽的集合，以 便进行有意义的情景分析。这里所谓自洽，是指这些趋 势是相容不悖的。例如，情景分析的主题是“节能”， 则“日益增长的不利的全球经济状况，迅速增长的经济 风险，日益增长的石油供应危机，对生态系统
第六章公共政策定性分析
第一节 情景分析法
一、什么是情景分析法
情景分析法是在推测的基础上，对可能的未来 情景的描述。
一种情景受现有条件和状态的一些特定结构所 制约，因而只在一定的范围内起作用。在这种有 限的范围内，通往未来的路线，可以用一个漏斗 形的图形形象地表示。每一种情景描述了漏斗内 一条可能的路线。虽然可构想出大量的情景，但 只要仔细地对几种情景进行分析和挑选，就可以 合理地确定一个特定专题或可能未来的状态空间。
第六章公共政策定性分析
一、缺点列举分析法
缺点列举分析法是通过会议的形式搜集新观点、新方 案、新成果来分析公共政策的方法。这种方法的特点 是从列举事物的缺点入手，找出现有事物的缺点和不 足之处，然后再探讨解决政策问题的方案和措施。此 分析方法分为两个阶段： （一）列举缺点阶段 即召开专家会议，启发大家找出分析对象的缺点。缺 点找到了，就等于在改进的道路上走了一半。
第六章公共政策定性分析
（二）定性分析与定量分析相结合
尽管我们在此把情景分析法视为较多体现定 性分析特征的方法，但实际上，它离不开定 量分析（下一章介绍）。传统的政策分析倾 向于通过单一的定性分析或定量分析来进行 预测。情景分析法克服了这一缺陷，将定量 分析与定性分析（专家评估、德尔菲法等） 相结合进行预测。
第六章公共政策定性分析
在实际应用中，大多数情景分析者常常构 想三种情景：一种“无突变”情景和两种备 用情景。“无突变”情景假设当前的趋势将 不受重大干扰而延续到未来。由于考虑到现 在和未来之间在因果关系上存在着一定的连 贯性，因此，在一定的范围内可以合理地期 望可能出现的结果。备用情景通常描述偏离 “无突变”情景极端的未来情景。事实上， 人们对未来情景设想得越远，不确定性就越 大，就越不可能符合“无突变”情景的设想。 因此备用情景所做的设想在较远的未来就越 可能更接近未来的现实。
第六章公共政策定性分析
日益加剧的影响”就与这一集合不自洽。这 些变量集合决定了情景分析的基本结构。
（四）引入突发事件检验其对未来情景的影响
上一步的构造可能的未来情景，会由于一些未
曾预见突发性事件而发生根本性的变化。未来
使计划者能有准备面对这些可能的突发性事件，
就要预先分析这些事件，按这些事件的可能性
第六章公共政策定性分析
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三、情景分析的评价 （一）灵活性
传统的政策分析通常只提供单一的预测，这就 使预测本身缺乏弹性。因此，对长远的复杂多 变的未来发展趋势的预测，往往会由于一些有 重大影响的突发事件的出现而失去其准确性。 情景分析法通过系统地分析假想的未来情景， 选择研究几种有代表性的典型情景，考虑假想 的、有重大影响的突变事件对未来情景的影响， 给出几种可能的未来情景的预测结果。
第六章公共政策定性分析
在公共政策领域中应用此种方法，要求通过 一系列分析步骤，设想未来情景以及各种影响 因素，从而考虑合适的公共政策方案。情景分 析不仅是对未来的一种预测，而且还间接地影 响到未来。
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二、情景分析的基本步骤
（一）收集数据，建立数据库
建立一个内容充实的数据库是有效地进行情景分析的 基本前提。数据库应当是全面的，包括可能影响决 策目标实现的各种内部和外部因素。数据库不仅要 与现有状态有关，而且要与通往未来的历史动态有 关。