党校学习案例分析

谈谈如何解决国企“两张皮”的问题

所谓“两张皮”，指的是政企分开以后，由于企业中党政间的配合失调，各行其是而造成不能形成合力的现象。要解决好这一问题，总的说来，企业基层党组织应从宏观上加强监督，在高层次开展工作，由建立健全制度抓起，通过各项制度的落实，从根本上保证党组织监督职能的实施，使党、政、工协调工作，形成一种思想上和谐，工作上合轨，方法上合拍，步调上合辙的新的工作局面。

解决企业中“两张皮”的方法，要适合于社会和企业的具体情况。

首先、立足于加强党的建设，严格党的纪律，增强党的凝聚力和战斗力。以充分发挥党组织的政治领导这一优势来统一全员的思想和行动，为避免“两张皮”现象的发生，建立牢固的思想基础。党的领导干部是发展社会主义经济的牵头人和组织实施者，党的事业成功与否，很大程度取决于党的领导干部的正确引导。因此我们必须充分认识到在当前形势下加强党的纪律的重要性；认识到要使企业中党、政密切配合，就必须建立必要的制度，坚持从严执纪，强化党的纪律，提高党员特别是党员领导干部遵纪守法的自觉性，把党员干部的思想统一到增强企业活力、促进经济建设这条轨道上来。

第二、应切实抓好廉政工作，充分发挥党员的模范作用。基层党组织在企业中的任务是切实发挥党组织的保证监督职能，在廉政的基础上，充分调动党员群众的积极因素，实施正确的政治领导，保障经济建设的稳步发展。当前社会上，由于经济环境和经济秩序中所存在的某些混乱状态，仍然存在滋生腐败和不廉洁现象的“土壤”。因此，作为党的基层组织就应在全体党员群众中把全心全意为人民服务作为想问题、办事情的准则，抓好廉洁执政，深入开展反腐败的斗争。廉洁工作要从领导抓起，保持廉洁要从领导做起，查不廉洁行为要从领导查起，坚持领导抓、抓领导，解决好群众反映强烈、意见最大的

问题。关于廉洁执政的重要性，古人有过精辟的陈述。廉政能使领导将自己的言行置于群众的监督之下，从而既促使了领导保持洁身自好，又因领导的清廉执政而赋予党员和群众以工作的信心和热情，保证干群之间有一个融洽的合作关系。抓廉政工作可从建立起一系列的制度做起。

第三、设法增强党员参政、议政意识，实施行政领导报告工作的制度。据实践经验，在企业中实行党员代表会议制度是一个密切党政关系、统一企业步调的很好的方法。所谓党员代表会议制度，就是说在每年年初召开一次党员代表会议，请企业行政领导在会上总结上年工作情况，报告新年度的工作设想，并组织党员代表充分讨论，对行政领导的工作报告提出补充修改意见。基层党组织则针对具体情况制定保证监督措施。这样就使行政领导能直接听到党员的意见和建议，进一步充实工作计划，提高工作透明度；同时也使党员群众有了更多的机会知政、议政、参政，自觉的将党的工作与企业经营融为一体，使企业行政领导的工作设想转变为党员的自觉行动，促使党政工作在正常的运行中合二为一，把基层党组织对企业的政治领导，贯穿于企业的经济建设之中。

第四、基层党组织全面平衡工作，搞好党政工协调。企业是一个复杂的经济实体，要保证这一经济实体的正常运行，就不能让其任何一个部位出现故障。作为企业基层党组织来说，应经常性的召开党、政、工等部门的协调对话会、互相通报工作情况和急需解决的问题，根据需要及时调整，做出工作安排，对发现的问题及时采取补救措施，使党政工形成一股合力，共拉企业经济建设这辆时代的车。

第五、基层党组织要切实做好对党风、政纪、职工思想的分析工作。召开党风、政纪、职工思想分析会，主要是分析检查党员、干部、职工落实各级责任制，执行国家政策，遵守纪律及企业依法经营的情况和存在的问题，对存在的问题及时给予指导和帮助，解决问题

于萌芽状态。有的放矢的道理是众所周知，孙子曰：知彼知己，百战不殆。对党员干部的思想状态以及企业中的各种问题定期进行分析，其目的就是为了知“彼”，这样做能保证党组织开展工作的高效益，使之在知“己”的情况下，针对具体问题而一矢中的。

总之，解决“两张皮”的方法是多样的，企业基层党组织要在实际工作中，注意总结推广实施保证监督职能的行之有效的好方法。善于把党的建设与经济建设紧密结合起来，进一步努力探索党务工作的新方法、新途径，协调好各部门之间的关系，使企业基层党组织的工作任务由“软”变“硬”，由“虚”“实”，从而把握好方向，提高宏观决策能力，防止和避免企业中“两张皮”的现象发生。

对何建中采取党政交叉任职的办法管理企业，我认为应该把握好如下几点：

第一，所以应该加强党纪教育。当把管人的系统统一到一个部门，“人事教育部”里，人事教育部既对党委负责，也对行政负责，它统管全企业人力资源的提升、培训、考核、分配等全部事务，这样所谓权力高度集中，容易滋生腐败和不廉洁现象。具体应从以下几个方面着手：一是强调党的政治纪律的严肃性，要求每个党组织和每个党员都必须坚定不移地贯彻改革开放的总方针，毫不动摇地坚持四项基本原则，坚决同违反党纪的现象作斗争；二是进行党的民主集中制教育，使大家真正明白党的民主集中制原则和组织原则，并以此指导自己的言行；三是进行“党规”、“党纪”教育，系统、全面地在党内进行党章、《准则》的教育，进行法制及各种行政法规的教育，只要把整顿纪律作为一项经常性的工作坚持不懈地抓下去，并逐步形成制度，就能不断提高党组织和广大党员干部的纪律观念，提高党员、干部的工作素质，解决绝大多数领导干部本身的思想问题。

第二，加强与党员和员工之间的沟通。建立企业党政领导与党员、干部谈心对话制度，重大问题的决策制度等等。要依靠制度去约束每一个党员干部、特别是领导干部的言行。也就是说要经常利用一定的时间，采取座谈等灵活形式进行汇报个人思想，总结工作中的经验教训，开展批评与自我批评，互提工作建议等活动，以达到沟通思想，互相监督帮助，增强团结，统一目标的目的。做到了廉政，就能使党政干部摒弃个人的私念，在求大同、存小异的前提下，将精力集中于党和人民的事业上，集中于社会主义的经济建设上，使其无心去考虑个人权力的得失而携手合力于企业建设，这是解决企业中“两张皮”的一个先决条件。

第三、必须加强对企业中群众组织的领导，发挥他们的职能作用。企业中的工会、共青团等群众组织，无疑是党政共抓经济建设的得力助手，如何正确领导，利用他们覆盖面大、涉及面广的特点，发挥他们的职能作用，这也是基层党组织实施保证监督职能的重要保证之一。因此，搞好党政工的协调，就是为了在实行政企分开的过程中，促成企业各部门的步调一致，保证经济建设沿正确的道路健康发展，并以此避免“两张皮”现象的发生。