生态补偿机制_美国经验及启示
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［ ５］
染 、 空气变 化 、 水 质 变 化 等 。 决 策 部 门 对 申 请 者 提 供的信息进行 初 步 分 析 ， 然 后 由 农 业 主 管 部 门 进 行 最后的审核 。 其 次 ， 农 业 主 管 部 门 会 要 求 投 标 者 提 供一份详细的 实 施 计 划 书 ， 说 明 参 与 者 对 此 次 生 态 保护行为的 最 低 补 偿 价 格 ， 一 旦 接 受 生 态 补 偿 ， 要 明确保护的土 地 类 型 和 范 围 ， 参 与 者 对 价 格 的 高 低 是政府愿意补 偿 的 重 要 因 素 ， 利 用 这 些 资 金 信 息 就 可以制定相应 的 合 同 ， 把 一 系 列 的 数 据 指 标 联 系 起 来考核 。 最后 ， 运 用 成 本 效 益 法 则 对 申 请 者 进 行 筛 选 ， 成本效益法 则 是 美 国 实 施 生 态 补 偿 机 制 最 重 要 的方式 ， 用经济 学 的 方 法 来 测 定 生 态 补 偿 实 施 以 后 的作用 ， 根据每 个 美 元 支 出 后 获 得 的 环 境 收 益 对 申 请者进行排序 ， 并 从 中 确 定 适 合 的 参 与 者 享 受 生 态
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和生态补偿占 有 十 分 重 要 的 地 位，美 国 一 直 认 为， 农业是影响社会最直接的行业，所以美国对生态补 偿的一些法律规定主要涉及在农业中，大部分对于 资金的补 贴 会 以 法 律 的 形 式 进 行 保 障， 其 中 １ ９ ９ ０ 、 年颁 布 了 《 综 合 环 境 反 应、 补 偿 与 责 任 法 案 》 ，规定以环境税的 超级基金法》 ９ ９ ８年又颁布了 《 １ 形式向排污企业征税，所得收入全部作为生态补偿 的资金来源，这样的法律政策传达了政府对环境保 护的决心，不管采用哪一种政策，都会法律形式保 障最终目标的实现，并在法律中规定一些大型生态 保护项目的激励政策，如水质改善项目、自然区保 护项目、农产品质量安全保护项目，凡是对这些项 目作出贡献的居民，都可以根据法律规定获得一定 的奖励
种政府指导下的行为，但这恰恰是开启了美国生态 补偿的里程 碑，当 美 国 在 １ ９ ３ ６—１ ９ ４ ０年农业大萧 条时期，正是通过实施生态补偿，才使得美国广大
２ 的土 农 户 得 以 渡 过 难 关 ， 并 使 美 国 有１ ０ ０万 ｈ ｍ ８
地得以休耕，这中间，核心就在于政府发挥的主导 作用。美国在经 过 实 施 最 初 的 生 态 补 偿 机 制 以 后， 发现单纯靠政府的主导行为无法从根本上解决生态 补偿问题，多年的实践表明，生态补偿应该充分调 动市场的活力才能使美国的生态环境得到最大限度 的改善。生态补 偿 最 终 还 是 要 按 市 场 规 律 运 行 的， 补偿的 金 额 与 农 产 品 价 格、土 地 交 易 价 格 息 息 相 关，一旦农产品价格和土地交易价格持续走低，美 国政府会及时调整生态补偿的金额，保障农民的合
党的十八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 都 明 确 提 出 ， 为 了加快生态文 明 建 设 ， 要 实 行 资 源 的 有 偿 使 用 和 生 态补偿机制 ① ， 改革生态环境保护管理机制 ， 划定生 态保护 的 红 线 ， 推 动 区 域 间 生 态 补 偿 的 联 动 机 制 ， 吸引民间 资 本 对 生 态 补 偿 的 投 入
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高能耗 、 高污 染 为 代 价 ， 经 济 增 长 水 平 能 够 经 常 保 持在 ８％ 以 上 ， 这 与 能 源 的 过 度 开 发 不 无 关 系 ， 但 也给生态环境造成了巨大的破坏 。 经济发展的背后 ， 却是生态环境的巨大破坏 ， 大量的建筑垃圾给农田产 生了质的损坏 ， 老百姓日常食用的农作物质量更是无 从保证 ， 空气的 污 染 更 是 给 居 民 生 活 带 来 了 相 当 不 便 ，Ｐ Ｍ ２ ． ５ 数据的超标更是一度让居民不愿意或不敢 出门 。 政府也已意识到这一问题的严重性 ， 开始试行 采用生态补偿机制的方案来试图改善遭到污染的生态 环境 。 很多时候要求人们能够把生态环境当做一项有 形资产来看待并且要有序开发和利用 ， 对因保护生态 环境作出牺牲的个人和集体给予生态补偿 。 ． ２ 建立生态补偿机制是市场经济发展的必然需要 １ 一直以来 ， 生 态 环 境 就 是 被 当 成 是 一 种 公 共 产 品来看待 ， 对于 许 多 破 坏 生 态 环 境 的 行 为 在 很 多 时 候并不需要 付 出 太 多 成 本 ， 相 应 地 ， 生 态 环 境 的 保 护者有时却得 不 到 相 应 的 补 偿 ， 从 经 济 学 的 观 点 来 看 ， 有付出就 一 定 有 回 报 ， 特 别 是 对 于 那 些 生 态 环 境的保护者 ， 如 果 不 给 予 物 质 经 济 上 的 补 偿 ， 就 会 大大降低人们 保 护 环 境 的 积 极 性 ， 这 对 于 包 括 国 内 各大城市生态 环 境 无 疑 是 雪 上 加 霜 ， 必 将 制 约 人 们 对于环境保护 事 业 的 投 入 ， 最 终 使 得 生 态 系 统 遭 到 严重的损坏 。 市 场 经 济 发 展 的 最 终 目 标 是 要 使 人 们 建立生态环境 既 是 一 种 公 共 产 品 ， 同 时 也 是 可 以 通 过价格体现出 来 的 ， 这 种 价 格 是 在 市 场 经 济 的 条 件 下 ， 由生态环境 受 益 者 对 生 态 环 境 保 护 者 的 付 出 代 价进行经济 补 偿 ， 实 现 社 会 经 济 的 再 分 配 ， 这 也 完 全符合社会主 义 市 场 经 济 的 客 观 规 律 。 不 但 可 以 迫 使重点污染企 业 加 大 技 术 革 新 ， 减 少 对 环 境 造 成 的 破坏 ， 而且更 有 利 于 按 照 市 场 经 济 规 律 办 事 ， 对 于 那些保护环境 的 行 为 作 出 奖 励 ， 树 立 人 们 保 护 生 态 环境的责任感 和 使 命 感 ， 动 员 全 社 会 的 力 量 都 来 为 生态环境的保护贡献一份力量 。 ． ３ 建立生态补偿机制是顺应世界发展潮流的需要 １ 从发达国 家 的 发 展 经 验 来 看 ， 一 开 始 也 是 先 大 力发展经济 ， 等 生 态 环 境 遇 到 问 题 的 时 候 ， 回 过 来 再进行治理 ， 但 当 治 理 结 束 以 后 ， 发 达 国 家 也 开 始 考虑不能用这 种 先 破 坏 、 后 买 单 的 方 式 来 对 待 生 态 环境 ， 而是采 用 一 边 发 展 经 济 、 一 边 保 护 环 境 的 做 法 ， 希望因经济 发 展 给 生 态 环 境 造 成 的 污 染 程 度 降 到最低 ， 所以包 括 美 国 在 内 的 许 多 欧 美 国 家 纷 纷 推
［ １］
１ 必要性分析
１ ． １ 经济社会可持续发展战略的必然需要 经济社会的发 展 离 不 开 良 好 的 生 态 系 统 作 为 前 提基础 ， 两者 必 须 协 调 有 序 发 展 为 最 终 目 标 ， 但 在 过去的一段时间内 ， 中国经济社会发展更多的是依靠
① 从广义上来讲 ， 生态补偿机制是以 保 护 和 可 持 续 利 用 生 态 系 统 服务为目的 ， 以经济手段为主调节相关 者 利 益 关 系 的 制 度 安 排 。 更 详 细地说 ， 生态补偿机制是以保护生态环 境 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 发 展 为 目的 ， 根据生态系统服务价值 、 生态保护成 本 、 发 展 机 会 成 本 ， 运 用 政府和市场手 段 ， 调 节 生 态 保 护 利 益 相 关 者 之 间 利 益 关 系 的 公 共 制 度 。 主要包括 ４ 个方面 ： 一是对生态系 统 本 身 保 护 （ 恢复） 或破坏的 成本进行补偿 ； 二是通过经济手段将经 济 效 益 的 外 部 性 内 部 化 ； 三 是 对个人或区域保护生态系统和环境的投入 或 放 弃 发 展 机 会 的 损 失 的 经 济补偿 ； 四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入 。 苏州农村生态文明建设的现状 基金项目 ： 江苏省省市协作项目 “ ） 的阶段性成果 。 及路径选择 ”（ ０ １ ３ Ｘ Ｚ Ｂ ０ ０ ４ ２ ， 男， 江 苏 常 熟 人， 经 济 学 硕 士， 作者简 介 ： 王 晓 东 （ ９ ７ ９—） １ 副教授 ， 研究方向 ： 农业经济与管理 。
２］ 。 最终与经济社会发展相协调 ［
２ 美国生态补偿机制的发展历程
美国对于生态保护的重视程度，最早可以追溯 到２ ０世纪的３ ０年代，由于当时受到自然灾害的影 响，特别 是 美 国 西 部 一 些 地 方 出 现 了 干 旱、 沙 尘 暴，美国政府便出台政策，鼓励农户采取自愿支付
３］ 。此时的生态补偿更多的是一 的方 式 来 保 护 耕 地 ［
。 可 见， 生 态 补
偿已成为建设 生 态 文 明 必 不 可 少 的 环 节 。 美 国 是 世 界上的超级农 业 大 国 ， 同 时 也 是 最 早 建 立 生 态 补 偿 机制的国家之 一 ， 在 长 期 的 实 践 中 积 累 了 丰 富 的 经 美国农 业 法 案 》 的 通 过 具 有 划 时 代 的 验 。１ ９ ５ ６年 《 意义 ， 标志着美国生态补偿机制正式从法律上建立 ， 鼓励农场主在 一 定 的 条 件 下 退 还 一 部 分 农 田 ， 损 失 由政府部门出 资 进 行 补 偿 ， 这 对 未 来 美 国 生 态 补 偿 及农业发展产 生 重 要 的 影 响 ， 也 为 美 国 生 态 环 境 的 保护奠定了 坚 实 的 基 础 。 近 年 来 ， 中 国 在 大 力 发 展 经济的同时 ， 也 对 环 境 造 成 了 不 小 的 污 染 ， 国 内 居 民对于日益严 重 的 环 境 污 染 问 题 已 是 零 容 忍 ， 发 展 经济的最终目 的 也 是 为 了 更 好 地 保 护 环 境 ， 造 福 于 人民 。 因 此 ， 对 于 完 善 生 态 补 偿 机 制 问 题 的 研 究 ， 具有重要的现实意义 。 — ４ ８ —
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生态补偿机制 ： 美国 经验及启示
? 王晓东
（ ） 苏州市职业大学商学院 苏州 ２ １ ５ １ ０ ４
摘要 ： 为了进一步完善中国生态补偿机制 ， 加快生态文明建设 ， 本文运用规范 的 分 析 方法 ， 展开对完善生态补偿机制的必要性分析 ， 介绍了美国生态补偿机制的发展 历 程 和成功经验 ， 最后提出了对中国的启示 ， 主要包括 ： 成立专门的协调机构 、 完 善 生 态 补偿机制的投融资模式 、 完善生态补偿的法律制度和开展多地合作 。 关键词 ： 生态补偿 ； 美国 ； 经验 ； 启示 ：１ ／ ／ １ Ｏ Ｉ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ． ｃ ｎ １ １ ０ ９ ７ ｓ ． ２ ０ １ ５ ． ０ １ ． ０ １ ０ Ｄ － ｊ
出生态补偿机 制 ， 实 现 经 济 社 会 与 生 态 环 境 共 存 的 和谐发 展 。 当 今 世 界 ， 利 用 风 能 、 太 阳 能 、 水 能 等 已成为未来科 技 型 企 业 发 展 的 主 要 ３ 大 动 力 ， 借 鉴 国外发达国家 在 生 态 补 偿 机 制 方 面 的 成 功 经 验 是 大 势所趋 ， 上到 政 府 、 下 到 居 民 对 于 生 态 环 境 和 经 济 发展已有了一 定 的 共 识 ， 实 行 生 态 补 偿 机 制 是 顺 应 世界发展的客 观 需 要 ， 有 利 于 防 止 因 过 度 发 展 经 济 而忽视 了 生 态 环 境 的 保 护 ， 保 护 和 改 善 生 态 环 境 ，
４］ 。从１ 法 权 益［ ９ ８ ０年开 始，美 国 生 态 补 偿 机 制 的
核心在于补偿手段开始按照市场化进行，对生态补 偿产品和服务按照市场需求不断创新，并通过许可 证制度对产 品 的 设 计、生 产、销 售 进 行 绿 色 认 证， 加强对能源的利用，减少对环境的破坏，使生态补 偿的服务商品化，将所得收入完全用于生态补偿的 资金来源，这样的一种转移支付的手段实际上是利 用市场的作用为生态补偿进行了合法的解释，从而 也 为 美 国 环 境 保 护 的 市 场 化 运 作 提 供 了 保 障 。１ ９ ９ ０ 年以后，美国由于过去实行生态补偿以后，环境得 以有效改善，更多的是对于过去生态补偿机制的细 节加以完善。例如在美国的法律体系中，环境保护 — ４ ９ —
染 、 空气变 化 、 水 质 变 化 等 。 决 策 部 门 对 申 请 者 提 供的信息进行 初 步 分 析 ， 然 后 由 农 业 主 管 部 门 进 行 最后的审核 。 其 次 ， 农 业 主 管 部 门 会 要 求 投 标 者 提 供一份详细的 实 施 计 划 书 ， 说 明 参 与 者 对 此 次 生 态 保护行为的 最 低 补 偿 价 格 ， 一 旦 接 受 生 态 补 偿 ， 要 明确保护的土 地 类 型 和 范 围 ， 参 与 者 对 价 格 的 高 低 是政府愿意补 偿 的 重 要 因 素 ， 利 用 这 些 资 金 信 息 就 可以制定相应 的 合 同 ， 把 一 系 列 的 数 据 指 标 联 系 起 来考核 。 最后 ， 运 用 成 本 效 益 法 则 对 申 请 者 进 行 筛 选 ， 成本效益法 则 是 美 国 实 施 生 态 补 偿 机 制 最 重 要 的方式 ， 用经济 学 的 方 法 来 测 定 生 态 补 偿 实 施 以 后 的作用 ， 根据每 个 美 元 支 出 后 获 得 的 环 境 收 益 对 申 请者进行排序 ， 并 从 中 确 定 适 合 的 参 与 者 享 受 生 态
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总 429） ２０15郾1 （
和生态补偿占 有 十 分 重 要 的 地 位，美 国 一 直 认 为， 农业是影响社会最直接的行业，所以美国对生态补 偿的一些法律规定主要涉及在农业中，大部分对于 资金的补 贴 会 以 法 律 的 形 式 进 行 保 障， 其 中 １ ９ ９ ０ 、 年颁 布 了 《 综 合 环 境 反 应、 补 偿 与 责 任 法 案 》 ，规定以环境税的 超级基金法》 ９ ９ ８年又颁布了 《 １ 形式向排污企业征税，所得收入全部作为生态补偿 的资金来源，这样的法律政策传达了政府对环境保 护的决心，不管采用哪一种政策，都会法律形式保 障最终目标的实现，并在法律中规定一些大型生态 保护项目的激励政策，如水质改善项目、自然区保 护项目、农产品质量安全保护项目，凡是对这些项 目作出贡献的居民，都可以根据法律规定获得一定 的奖励
种政府指导下的行为，但这恰恰是开启了美国生态 补偿的里程 碑，当 美 国 在 １ ９ ３ ６—１ ９ ４ ０年农业大萧 条时期，正是通过实施生态补偿，才使得美国广大
２ 的土 农 户 得 以 渡 过 难 关 ， 并 使 美 国 有１ ０ ０万 ｈ ｍ ８
地得以休耕，这中间，核心就在于政府发挥的主导 作用。美国在经 过 实 施 最 初 的 生 态 补 偿 机 制 以 后， 发现单纯靠政府的主导行为无法从根本上解决生态 补偿问题，多年的实践表明，生态补偿应该充分调 动市场的活力才能使美国的生态环境得到最大限度 的改善。生态补 偿 最 终 还 是 要 按 市 场 规 律 运 行 的， 补偿的 金 额 与 农 产 品 价 格、土 地 交 易 价 格 息 息 相 关，一旦农产品价格和土地交易价格持续走低，美 国政府会及时调整生态补偿的金额，保障农民的合
党的十八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 都 明 确 提 出 ， 为 了加快生态文 明 建 设 ， 要 实 行 资 源 的 有 偿 使 用 和 生 态补偿机制 ① ， 改革生态环境保护管理机制 ， 划定生 态保护 的 红 线 ， 推 动 区 域 间 生 态 补 偿 的 联 动 机 制 ， 吸引民间 资 本 对 生 态 补 偿 的 投 入
２０15郾1 （ 总 429）
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高能耗 、 高污 染 为 代 价 ， 经 济 增 长 水 平 能 够 经 常 保 持在 ８％ 以 上 ， 这 与 能 源 的 过 度 开 发 不 无 关 系 ， 但 也给生态环境造成了巨大的破坏 。 经济发展的背后 ， 却是生态环境的巨大破坏 ， 大量的建筑垃圾给农田产 生了质的损坏 ， 老百姓日常食用的农作物质量更是无 从保证 ， 空气的 污 染 更 是 给 居 民 生 活 带 来 了 相 当 不 便 ，Ｐ Ｍ ２ ． ５ 数据的超标更是一度让居民不愿意或不敢 出门 。 政府也已意识到这一问题的严重性 ， 开始试行 采用生态补偿机制的方案来试图改善遭到污染的生态 环境 。 很多时候要求人们能够把生态环境当做一项有 形资产来看待并且要有序开发和利用 ， 对因保护生态 环境作出牺牲的个人和集体给予生态补偿 。 ． ２ 建立生态补偿机制是市场经济发展的必然需要 １ 一直以来 ， 生 态 环 境 就 是 被 当 成 是 一 种 公 共 产 品来看待 ， 对于 许 多 破 坏 生 态 环 境 的 行 为 在 很 多 时 候并不需要 付 出 太 多 成 本 ， 相 应 地 ， 生 态 环 境 的 保 护者有时却得 不 到 相 应 的 补 偿 ， 从 经 济 学 的 观 点 来 看 ， 有付出就 一 定 有 回 报 ， 特 别 是 对 于 那 些 生 态 环 境的保护者 ， 如 果 不 给 予 物 质 经 济 上 的 补 偿 ， 就 会 大大降低人们 保 护 环 境 的 积 极 性 ， 这 对 于 包 括 国 内 各大城市生态 环 境 无 疑 是 雪 上 加 霜 ， 必 将 制 约 人 们 对于环境保护 事 业 的 投 入 ， 最 终 使 得 生 态 系 统 遭 到 严重的损坏 。 市 场 经 济 发 展 的 最 终 目 标 是 要 使 人 们 建立生态环境 既 是 一 种 公 共 产 品 ， 同 时 也 是 可 以 通 过价格体现出 来 的 ， 这 种 价 格 是 在 市 场 经 济 的 条 件 下 ， 由生态环境 受 益 者 对 生 态 环 境 保 护 者 的 付 出 代 价进行经济 补 偿 ， 实 现 社 会 经 济 的 再 分 配 ， 这 也 完 全符合社会主 义 市 场 经 济 的 客 观 规 律 。 不 但 可 以 迫 使重点污染企 业 加 大 技 术 革 新 ， 减 少 对 环 境 造 成 的 破坏 ， 而且更 有 利 于 按 照 市 场 经 济 规 律 办 事 ， 对 于 那些保护环境 的 行 为 作 出 奖 励 ， 树 立 人 们 保 护 生 态 环境的责任感 和 使 命 感 ， 动 员 全 社 会 的 力 量 都 来 为 生态环境的保护贡献一份力量 。 ． ３ 建立生态补偿机制是顺应世界发展潮流的需要 １ 从发达国 家 的 发 展 经 验 来 看 ， 一 开 始 也 是 先 大 力发展经济 ， 等 生 态 环 境 遇 到 问 题 的 时 候 ， 回 过 来 再进行治理 ， 但 当 治 理 结 束 以 后 ， 发 达 国 家 也 开 始 考虑不能用这 种 先 破 坏 、 后 买 单 的 方 式 来 对 待 生 态 环境 ， 而是采 用 一 边 发 展 经 济 、 一 边 保 护 环 境 的 做 法 ， 希望因经济 发 展 给 生 态 环 境 造 成 的 污 染 程 度 降 到最低 ， 所以包 括 美 国 在 内 的 许 多 欧 美 国 家 纷 纷 推
［ １］
１ 必要性分析
１ ． １ 经济社会可持续发展战略的必然需要 经济社会的发 展 离 不 开 良 好 的 生 态 系 统 作 为 前 提基础 ， 两者 必 须 协 调 有 序 发 展 为 最 终 目 标 ， 但 在 过去的一段时间内 ， 中国经济社会发展更多的是依靠
① 从广义上来讲 ， 生态补偿机制是以 保 护 和 可 持 续 利 用 生 态 系 统 服务为目的 ， 以经济手段为主调节相关 者 利 益 关 系 的 制 度 安 排 。 更 详 细地说 ， 生态补偿机制是以保护生态环 境 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 发 展 为 目的 ， 根据生态系统服务价值 、 生态保护成 本 、 发 展 机 会 成 本 ， 运 用 政府和市场手 段 ， 调 节 生 态 保 护 利 益 相 关 者 之 间 利 益 关 系 的 公 共 制 度 。 主要包括 ４ 个方面 ： 一是对生态系 统 本 身 保 护 （ 恢复） 或破坏的 成本进行补偿 ； 二是通过经济手段将经 济 效 益 的 外 部 性 内 部 化 ； 三 是 对个人或区域保护生态系统和环境的投入 或 放 弃 发 展 机 会 的 损 失 的 经 济补偿 ； 四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入 。 苏州农村生态文明建设的现状 基金项目 ： 江苏省省市协作项目 “ ） 的阶段性成果 。 及路径选择 ”（ ０ １ ３ Ｘ Ｚ Ｂ ０ ０ ４ ２ ， 男， 江 苏 常 熟 人， 经 济 学 硕 士， 作者简 介 ： 王 晓 东 （ ９ ７ ９—） １ 副教授 ， 研究方向 ： 农业经济与管理 。
２］ 。 最终与经济社会发展相协调 ［
２ 美国生态补偿机制的发展历程
美国对于生态保护的重视程度，最早可以追溯 到２ ０世纪的３ ０年代，由于当时受到自然灾害的影 响，特别 是 美 国 西 部 一 些 地 方 出 现 了 干 旱、 沙 尘 暴，美国政府便出台政策，鼓励农户采取自愿支付
３］ 。此时的生态补偿更多的是一 的方 式 来 保 护 耕 地 ［
。 可 见， 生 态 补
偿已成为建设 生 态 文 明 必 不 可 少 的 环 节 。 美 国 是 世 界上的超级农 业 大 国 ， 同 时 也 是 最 早 建 立 生 态 补 偿 机制的国家之 一 ， 在 长 期 的 实 践 中 积 累 了 丰 富 的 经 美国农 业 法 案 》 的 通 过 具 有 划 时 代 的 验 。１ ９ ５ ６年 《 意义 ， 标志着美国生态补偿机制正式从法律上建立 ， 鼓励农场主在 一 定 的 条 件 下 退 还 一 部 分 农 田 ， 损 失 由政府部门出 资 进 行 补 偿 ， 这 对 未 来 美 国 生 态 补 偿 及农业发展产 生 重 要 的 影 响 ， 也 为 美 国 生 态 环 境 的 保护奠定了 坚 实 的 基 础 。 近 年 来 ， 中 国 在 大 力 发 展 经济的同时 ， 也 对 环 境 造 成 了 不 小 的 污 染 ， 国 内 居 民对于日益严 重 的 环 境 污 染 问 题 已 是 零 容 忍 ， 发 展 经济的最终目 的 也 是 为 了 更 好 地 保 护 环 境 ， 造 福 于 人民 。 因 此 ， 对 于 完 善 生 态 补 偿 机 制 问 题 的 研 究 ， 具有重要的现实意义 。 — ４ ８ —
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总 429） ２０15郾1 （
生态补偿机制 ： 美国 经验及启示
? 王晓东
（ ） 苏州市职业大学商学院 苏州 ２ １ ５ １ ０ ４
摘要 ： 为了进一步完善中国生态补偿机制 ， 加快生态文明建设 ， 本文运用规范 的 分 析 方法 ， 展开对完善生态补偿机制的必要性分析 ， 介绍了美国生态补偿机制的发展 历 程 和成功经验 ， 最后提出了对中国的启示 ， 主要包括 ： 成立专门的协调机构 、 完 善 生 态 补偿机制的投融资模式 、 完善生态补偿的法律制度和开展多地合作 。 关键词 ： 生态补偿 ； 美国 ； 经验 ； 启示 ：１ ／ ／ １ Ｏ Ｉ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ． ｃ ｎ １ １ ０ ９ ７ ｓ ． ２ ０ １ ５ ． ０ １ ． ０ １ ０ Ｄ － ｊ
出生态补偿机 制 ， 实 现 经 济 社 会 与 生 态 环 境 共 存 的 和谐发 展 。 当 今 世 界 ， 利 用 风 能 、 太 阳 能 、 水 能 等 已成为未来科 技 型 企 业 发 展 的 主 要 ３ 大 动 力 ， 借 鉴 国外发达国家 在 生 态 补 偿 机 制 方 面 的 成 功 经 验 是 大 势所趋 ， 上到 政 府 、 下 到 居 民 对 于 生 态 环 境 和 经 济 发展已有了一 定 的 共 识 ， 实 行 生 态 补 偿 机 制 是 顺 应 世界发展的客 观 需 要 ， 有 利 于 防 止 因 过 度 发 展 经 济 而忽视 了 生 态 环 境 的 保 护 ， 保 护 和 改 善 生 态 环 境 ，
４］ 。从１ 法 权 益［ ９ ８ ０年开 始，美 国 生 态 补 偿 机 制 的
核心在于补偿手段开始按照市场化进行，对生态补 偿产品和服务按照市场需求不断创新，并通过许可 证制度对产 品 的 设 计、生 产、销 售 进 行 绿 色 认 证， 加强对能源的利用，减少对环境的破坏，使生态补 偿的服务商品化，将所得收入完全用于生态补偿的 资金来源，这样的一种转移支付的手段实际上是利 用市场的作用为生态补偿进行了合法的解释，从而 也 为 美 国 环 境 保 护 的 市 场 化 运 作 提 供 了 保 障 。１ ９ ９ ０ 年以后，美国由于过去实行生态补偿以后，环境得 以有效改善，更多的是对于过去生态补偿机制的细 节加以完善。例如在美国的法律体系中，环境保护 — ４ ９ —