城市民族宗教工作调研报告

城市民族宗教工作调研报告
为全面贯彻落实中央、省、州、县民族宗教工作会议精神，进一步分析研究新形势下全镇城市民族宗教工作，切实加强对城市民族宗教工作的政策指导和工作支持，努力推进**镇城市民族宗教工作再上新台阶，镇党委、政府研究决定，对全镇城市民族宗教工作情况开展调研。

现将调研情况报告如下：
一、城市民族宗教的基本情况
**镇是县人民政府所在地，是全县政治、经济、文化中心。

全镇辖3个社区、7个村委会，78个自然村，121个村民小组，有10496户，36737人。

其中少数民族有30124人，占总人口的98%。

主要居哈尼、彝、傣、汉等民族。

2016年全镇城镇化率达到%，低于全国平均水平个百分点。

目前，我镇共有佛教寺庙6座，其中办理合法手续的有3座，分别是西云寺、宝林寺和安乐寺，未办手续的有昆南、勐甸和莲花塘寺庙。

这些寺庙均配有7-9名班子成员，均建立了完善的规章制度。

全镇登记造册的信佛教教徒有390余人，信教群众主要以女性为主，年龄主要集中在45岁以上，文化程度多为初中文化以下。

除此之外，我镇还有少部分基督教徒在活动，已进行登记造册的有40人，信教群众主要以女性为主，年龄主要集中在50岁以上，文化程度多为初中文化以下，多数为一些残疾人口、低保户。

近年来，随着城市化、市场化进程的逐步加快，我镇少数民族流动人员日益增多，特别是其他乡少数民族到我镇就业谋生、寻求发展的趋势正不断上升。

众多外来人口参与了城市的建设，也有相当一部分人员在这座城市中扎稳脚跟，开拓创业，成为新市民。

由于流动人口工作的短期性，居住的不固定性，流动的随意性，给流动人口的管理带来一定的难度。

就目前而言，我镇少数民族流动人口主要表现为以下现状：
一是流动速度加快。

据最调查，我镇现有少数民族流动人口比三年前增加了1倍，增速明显。

二是聚居现象普遍。

由于文化背景、风俗习惯、宗教信仰、民族认同感等原因，流入城市的少数民族人口比较喜欢聚居，以家庭、亲朋好友为主或以同乡、同民族为主的聚居现象十分普遍，带有明显的地域性和民族性。

城市少数民族人口增加主要有五个原因：一是城市世居少数民族人口的自然增长。

二是城市扩张使周边农村纳入城市范围，大量农村少数民族群众转变为城市居民。

三是重大工程建设移民安置形成新的城镇居民。

四是城市少数民族流动人口快速增长。

五是进入城市工作生活的少数民族干部、学生和各类专业人才逐年增长。

二、开展城市民族宗教工作的做法和经验
(一)抓基础设施建设，为社区民族工作提供优良环境。

社区成立之初，办公条件远远不能满足社区建设的需要。

加之社区成立后，管辖范围是按照街道、区域划分，原来的办公地点也不方便居民办事。

建设好社区活动场所是做好社区工作的基础。

镇党委、政府积极与上级勾兑，解决了社区办公问题，改善了社区的办公条件。

并且对社区街道进行了重新规划硬化，改变了小街道脏、乱、差的状况，居民生活环境卫生得到了改善提升。

同时积极支持县城城市建设开发，认真做好群众思想工作。

(二)抓组织保障，促进民族工作的规范性。

一是领导高度重视。

各社区两委班子一直以来非常关心重视社区的民族工作，经常组织社区两委班子学习上级有关民族工作的文件精神和政策法规，研究部署社区民族宗教工作，并在各种会议、活动的场合宣传介绍民族宗教工作，不断提高了对民族宗教工作的认识。

二是健全工作制度。

各社区两委规定每半年召开一次例会，共同研究分析民族工作中出现的新情况、新问题。

不定期举办社区干部、党支部书记和村（居）民小组干部学习培训会，使他们掌握党的民族政策，发挥桥梁作用，更好地开展工作；对少数民族方面的信访事件及时处理并向上级部门反映，把事态控制在萌芽状态；开展形式多样的联谊活动，为少数民族群众提供沟通感情、丰富生活的有效载体。

（三）抓民族政策宣传，确保工作贯彻落实。

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社区利用多种形式和渠道，认真开展以党的民族政策和有关法律法规为主要内容的学习、宣传活动。

每年社区都以宣传橱窗、开展“民族宗教法制宣传月、周、日”活动以及座谈、走访、联谊的形式，定期或不定期地向民族宗教人士宣传党和国家的方针政策，极大提高了社区广大干部群众对党的民族政策和法规的认识，为进一步做好民族工作打下了良好的基础
（四）抓服务工作，增进民族工作的有效性。

社区与镇派出所、劳动保障、环保、民政部门一道，组织社区服务社会联动网络，积极开展民事纠纷调解、卫生清洁、治安防范、介绍就业、落实低保政策等一体化服务。

在社区配备了专职的社保专干、残联专干、计生专干负责社会服务工作。

把强化为少数民族群众服务作为民族工作的重点，努力做到：为少数民族中的低保、弱势、困难家庭和失业人员解决生活、就业、就医、助学等实际困难。

（五）抓治安防范，构建民族地区和谐发展。

为做好社区治安工作，社区配备了综治专干，成立了治安联防队，选配了巡防员。

每周社区民警都带领治安联防队员开展至少一次的武装巡逻，采取步巡与车巡、流动巡逻与定岗相结合等方式，对社区各主要街道不间断地每天进行巡逻，防范工作做到定岗、定人、定责，并确保二十四小时执勤。

设置了法制宣传栏，加大法制宣传力度，推动建设和谐
社区工作深入开展。

（六）抓社区民族工作创新，开展民族团结进步活动。

大力开展以“民族团结进步宣传月”、“法律五进”、“创建民族团结和谐镇、村、社区”和“争创民族团结进步模范”等活动，不断创新民族团结进步创建活动的形式和途径，把民族团结进步创建活动作为城镇民族工作的助推器，坚持不懈地抓紧抓好，真正调动大家参与社区文明建设的积极性，积极引导少数民族群众为社区建设作贡献。

（七）抓民族联谊，充分发挥桥梁和纽带作用。

多年来，社区从实际出发，引导支持少数民族群众建立各种形式的联谊组织，将那些与党和政府同心同德、热心民族工作的少数民族代表人士吸纳进来，充分发挥他们的凝聚力和影响力，通过开展丰富多彩具有民族特色的联谊活动，将广大少数民族群众紧紧团结在党和政府的周围，为和谐社区的建设做出贡献。

三、当前城市民族宗教工作中的重点、难点问题和存在的主要困难
一是移民后续产业问题凸显。

随着人口转移工作的深入推进，城市人口逐渐增多，转移农民搬迁后因文化差异和劳动技能单一，在经济、文化、社会、心理等方面存在一系列不适应状况，比如凹腰山社区少数民族移民面临城镇工作选择艰难和个体经营困难的问题，就业和社会保障体系建设需
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求日益剧增。

二是城市社区民族工作的管理机制不健全。

完善社区民族工作管理机制，建立健全社区民族工作领导管理机制、长效管理机制，一直是城市社区民族工作的重点和难点。

以对民族流动人口的管理来说，长期以来，基本沿袭传统行政管理思路，采取“谁主管，谁负责；谁聘用，谁负责；谁容留，谁负责”的防范性管理，侧重治安管理和整治打击；依靠收费代替管理，缺乏服务意识；管理部门自行其是，难以形成合力。

三是城市社区民族工作的范畴有待扩展。

随着经济发展的不断深化，城市社区民族工作的范围、要求和内容等发生了很大的变化，呈现出社会化的发展趋势。

随着城市化进程的加速推进，少数民族流动人口的日益增加，社区民族工作的范围扩大，对象增多，将少数民族流动人口的权益保障、利益共享和民族政策的落实纳入社区民族工作范畴之中已是发展的题中应有之义。

逐渐增多的少数民族流动人口，由于各自民族语言文化、风俗习惯和宗教信仰等方面的差异，对社区服务管理工作提出了新的更高的要求。

社区工作定位由管理到服务的转变，要求民族工作的内容比原来拓展。

四是城市管理工作难度增加。

由于各个民族在语言、文化、宗教信仰、民族心理和生活习惯上的差异,以及他们对相关的法律、法规和城市管理制度不了解,由此产生了一些
矛盾和纠纷,随着流动规模的不断扩大,其带给流入城市的消极影响逐渐增大,不太容易应对和处理。

具体说来,“少数民族流动人口进城数量日益增多,时间持续不断,给城市提出了市场问题、政策问题、市民接受能力问题、风俗习惯问题、社会治安问题、城市管理问题等一系列严峻的挑战”尤其是那部分盲目流动的少数民族“三无人员”,更是给城市居民的正常生活、城市社会的稳定造成了较大的消极影响,正逐渐演变为城市社会的“问题群体”。

五是少数民族流动人口子女受教育问题。

由于少数民族流动人口的子女没有流入地的户口，没有机会接受正常的学校教育，他们在流入地的受教育问题也变得日益严峻。

六是少数民族流动人口的社会保障问题。

由于不具有工作地的城市户口，没有城市居民身份，越来越多进城的少数民族流动人口（除小商小贩的个体经营者外），为了能够迅速地就业，他们不得不答应雇主一些苛刻条件，这为他们将来的劳动权益被侵犯埋下了隐患。

七是失地农民的权益保障问题。

城市化进程中的失地农民,在其失去土地及与之相关的一系列权利后,没有持续稳定性就业和社会保障,属于尚未完成城市化仍然保持农民身份的人。

由于失地农民已经不再是纯粹意义上的农民,不能享有城市居民享有的所有权利,相当一部分农转非人员又未能纳入城市社会保障体系,成为种田无地、就业无岗、社保
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无份的“三无游民”。

面对当前失业率不断攀升的现实,对于缺乏资金、缺乏劳动技能的失地农民来说,失去了土地就处于失业状态。

所以,城市化进程的加速还必然引发农民的即失地又失业。

随着数额有限的安置补偿费逐渐用完,失地农民将失去基本生活保障,面临生活困难。

城市化的重点在于减少农民,但城市化不是让农民以土地换贫困,由农民变成为城市贫民。

四、进一步做好城市民族宗教工作的对策建议
一是提高对城市社区民族工作重要性的认识。

尽管城市社区民族工作意义深远，然而现实中一些领导干部对城市社区民族工作的重要性认识不足，无论从工作的规划上，措施的落实上，还是人员的配备上都做不到位。

为此，需要进一步在党员干部中强化教育，提高认识，使其深深意识到“民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题”，“民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作”，从而提高对城市社区民族工作重要性的认识，把社区民族工作提上议事日程。

二是加强综合治理，积极做好疏导工作。

依法加强对城市社区少数民族外来流动人口的管理，在处理和解决涉及城市社区少数民族外来流动人口的问题上要做到一视同仁，在法律面前人人平等，还要考虑党和国家的民族政策及少数民族自身的民族特性，做到依法行政、文明执法，尤其要警惕
个别不法分子利用突发事件进行造谣、煽动及制造事端，坚决反对和制止采取非法、违法手段寻求解决问题的行为。

同时，要教育和引导城市社区少数民族外来流动人口了解有关法律法规及相关政策，不断增强其法律意识和法制观念，做到不信谣、不声援、不串联，并自觉服从工商、治安、城管等部门的管理。

三是加强服务理念，切实解决实际困难。

各相关部门要在加强管理的同时，切实保障少数民族群众合法权益，为城市社区少数民族做好服务工作。

尤其要针对城市社区少数民族语言和生活习俗不同的实际，充分尊重他们的风俗习惯和宗教信仰，为少数民族群众办理合法经营手续提供指导和帮助，真诚地为他们排忧解难、热情服务。

同时，积极向有关企业推荐少数民族务工人员，使他们尽快找到合适的工作岗位，从而为政府和少数民族群众之间架起联系和沟通的桥梁，让在城市的少数民族群众真正感受到党的民族政策的温暖。

四是加强沟通联系，建立预警机制。

要通过县政府管理部门建立少数民族外来流动人员联系制度，积极引导其适应城市生活。

及时了解少数民族外来流动人口的各种信息动态，对其进行党和国家民族政策以及法律、法规的宣传。

要加强调查研究，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现可能引发群体性突发事件的苗头性、倾向性问题，
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并采取切实可行的措施，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

五是加强信息反馈，妥善处理各类突发事件。

为了不断加强民族方面突发事件的应急管理，应建立和形成快速、有效地信息反馈制度，形成党委和政府统一领导，有关部门相互配合、齐抓共管的工作机制。

要遵循“信息共享、依法管理”的原则，妥善处理涉及民族方面的群体性事件。

同时，还要投入一定的资金，以保证处理突发事件工作正常运行，使问题能够及时、有效地得到解决，切实维护全镇民族团结和社会安定。

六是培养选拔城市社区少数民族干部。

少数民族干部了解本民族的历史和现状，熟悉本民族的语言文字、生产生活方式和风俗习惯，与本民族有着广泛而密切的联系，能发挥其他民族干部不可替代的特殊作用。

七是关注城市社区少数民族的生产和生活。

首先，大力发展社区民族经济。

对社区少数民族企业、民族用品生产企业等民族经济问题进行专项调研，并制定具体扶持措施，必要时给以政策优惠，在人力、财力、物力上予以倾斜性扶持。

其次，积极解决社区少数民族人口的生活问题。

积极帮助少数民族流动人口解决就业、权益保障、福利待遇、子女入学等方面遇到的实际困难和问题，并做好对少数民族流动人员的宣传教育培训工作；增设有利于方便少数民族生活的设施
和机构，以增强民族成员对社区的认同感、归属感。

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