第三章 海关进出境监管制度概述

新的企业分类管理制度（2008年4月1日施行）
在原有A、B、C、D四个管理类别的基础上新 增AA类管理类别。AA 称“经认证的经营者” （AEO）与原A类并非同一概念，是好中之好。 是中国海关把签署的世界海关组织《全球贸易 安全与便利标准框架》中的“经认证的经营者” （AEO）制度转化为国内制度。
二、海关有关进出境活动的监管阶段及其监管制 度 按海关监管的先后顺序，海关监管阶段分为： 前期管理 进出境管理（口岸管理） 后续管理 时效管理 海关稽查管理
1、进出境监管及其制度
是最基本的监管阶段，是所有海关监管 对象都必须经过的阶段。
2、前期管理及其制度
报关企业、报关员管理制度
《海关法》规定：
第二节 海关进出境管理制度的主要内容
一、海关管理的对象及其管理制度 1、进出境运输工具的监管制度
2、进出境货物的监管制度 海关监管货物主要包括： 进出口贸易货物； 进口保税货物；
寄售代销、展销、维修、租赁的进口货物； 来料加工、来件装配、进料加工、补偿贸易和 合作、合资经营进口的料件装配、来样加工、 补偿贸易和合作、合资经营进口的料、件、设 备以及出口的产成品；
案例:来料加工
广州大洋塑料制品有限公司与香港纬元 贸易有限公司签定印花塑料餐具加工合 同，由纬元公司向大洋公司免费提供 ABS树脂一批，并支付加工费，成品由 纬元公司在境外销售。大洋公司为此向 海关申领加工贸易手册。
加工贸易优惠政策及管理规定
（一）来料加工 海关对来料加工料件实行全额保税制度，企业 在办理来料加工登记手续后即可享受进口时暂 时免征关税、增值税及免交相应许可证件等优 惠政策（国家特殊管制商品除外）。
G 17 H 18 I 19 J 20 K 21 L 23 M 24 N 25 O 26 P 27 Q 28 R 29 S 30 T 31 U 32 V 34 W 35 X 36 Y 37 Z 38
请列表求：
中国远洋运输公司的集装箱 COSU800121的核对号。
根据上表查询 对应前四位字母数字为： C 13 O 26 S 30 U 32 然后加上柜号，共10 位数： 13 26 30 32 8 0 0 1 2 1 计算方法为：
计算结果：
中国远洋运输公司的集装箱 COSU800121的核对号是5。
这样该集装箱的11位完整号为 COSU800121 5
2、依监 管阶段 的不同
进出境前期 管理
现场管理 （口岸管理）
后续管理
进出境前期管理
如：保税货物中的保税加工货物进口之 前，进口货物收货人或其代理人应当办
理加工贸易备案和申领加工贸易电子 的或纸质的登记手册的手续。
限制进境物品
1、无线电收发信机、通信保密机； 2、烟酒； 3、濒危的和珍贵的动物，植物（均 含标本）及其种子和繁殖材料； 4、国家货币； 5、限制进境的其他物品。
资料：我国限制进境物品---烟酒
中国海关规定： 每名入境人士只可以带香烟400支（2条）
免税； 12度以上酒类1.5升免税。
限制出境的物品
4、各种烈性毒药； 5、鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使 人成瘾的麻醉品、精神药物； 6、带有危险性病菌、虫害及其它有害生物的 动物、植物及其产品； 7、有碍人畜健康的，来自疫区的以及其他能 传播疾病的食品、药品及其他物品。
禁止出境物品 1、列入禁止进境范围的所有物品； 2、内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、 照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视 盘、计算机存储介质及其他物品； 3、珍贵文物及其他禁止出境的文物； 4、濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本） 及其种子和繁殖材料。
集装箱的核对号(11位中最后一位数）是 通过计算出来。
具体计算过程：
1、根据表把前四位字母换成相应的数字
2、箱号第一位的值乘以2的0次幂，第 二位乘以2的1次幂，...，第十位乘以2 的9次幂，然后求和。
3、得到的和，除以11，余数就是该集 装箱的核对号。
字母换算表 A 10 B 12 C 13 D 14 E 15 F 16
第三章 海关进出境监管制度概述
第一节 海关进出境监管制度的概念及 其效力范围
一、海关进出境监管制度的概念
1、依监 管对象 的不同
进出境运输工 具
进出境 货物
进出境 物品
资料：集装箱（运输工具）在投入国际运 输时的海关监管
境内生产的集装箱及我国营运人购买进 口的集装箱在投入国际运输前，营运人 应当向其所在地海关填报登记手续，并 安装海关批准的牌照。
手册：指由海关核发用以记载海关监管 内容的专门登记帐册。
加工贸易----是指国内企业从境外保税（即经 海关批准，准予暂时免交进口环节关税、增值 税及相关许可证件）进口全部或部分原辅材料、 零部件、元器件、配套件、包装物料等，经加 工或装配后，将成品或半成品复出口的交易形 式。该项业务主要包括来料加工和进料加工两 种贸易方式。
香港海关规定：年满18岁的入境旅客， 只可携带不超过下列数量的烟草产品进 入香港，供其本人自用：19支香烟；１ 支雪茄，如多于１支雪茄，则总重量不 超过２５克；２５克其他制成烟草。这 项新措施旨在加强控烟及鼓励戒烟，以 保障市民健康。
入境旅客如携带超过以上豁免数量的烟 草产品进入本港，应使用红色通道向海 关人员申报，违反有关规定可被检控。
进出境个人邮递物品应以自用、合理数 量为限。
海关对进出境个人邮递物品的管理原则 是：既方便正常往来，照顾个人合理需 要，又要限制走私违法活动。
个人每次邮寄物品的限值
自2010年9月1日起，个人寄自或寄往 港澳台地区物品，每次限值为800元人 民币；寄自或寄往其它国家和地区物品， 每次限值为1000元人民币；超出规定限 值的，应办理退运手续或者按照货物规 定办理通关手续。
进境居民旅客携带超出5000元人民币的个人 自用进境物品，进境非居民旅客携带拟留在中 国境内的个人自用进境物品超出人民币2000 元的，经海关审核确属自用的，海关将对超出 部分的个人自用进境物品征税，对不可分割的 单件物品全额征税。
资料：我国禁止、限制进出境 物品的种类
禁止进境物品 1、各种武器，仿真武器，弹药及爆炸物品； 2、伪造的货币及伪造的有价证券； 3、对中国政治、经济、文化、道德有害的印 刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录 像带、激光视盘、计算机存储介质及其他物品；
资料：集装箱号是集装箱的身份证号（全球唯一） 为方便集装箱的管理，国际标准化组织（ISO）
拟定了集装箱标志方案。标志内容：箱主代码、 顺序号和核对数 箱主代码：由4位拉丁字母表示；前3位由箱主 自己规定，并向国际集装箱局登记；第4位字 母为U，标志海运集装箱代号。例如中国远洋 运输（集团）公司的箱主代码为：COSU 顺序号：为集装箱的编号，按照国际标准的规 定，用6位阿拉伯数字表示，不足6位的则以0 补之。 核对数：用于计算机核对箱主号与顺序号记录 的正确性。核对号一般于顺序号之后，用一位 数字表示，加方框以醒目。
13 X 1 = 13 26 X 2 = 52 30 X 4 = 120 32 X 8 = 256 8 X 16 = 128 0 X 32 = 0 0 X 64 = 0 1 X 128 = 128 2 X 256 = 512 1 X 512 = 512 结果求和=1721 用1721除以11，余数为5，因此核对号为5
肇庆周边的企业进出境货物可于大旺车检场内 报关、报检，转关至黄埔、深圳、香港等码头 进出口。
如肇庆一家公司有一个集装箱要去香港，货柜 车拉到车检场经海关查验放行办理相关手续后 通过深圳黄岗口岸进到香港。
车检场附近的物流公司有的已于09年底取得了 进口保税仓的资质，将要推出出口监管仓等。
后续管理
1、金银等贵重金属及其制品； 2、国家货币； 3、外币及有价证券； 4、无线电收发信机、通信保密机 5、贵重中药材； 6、一般文物； 7、限制出境的其他物品。
案例：杭州海关截获一批限制出 境文物(图) (本文来源：中国新闻网)
2011年7月29日，萧山机场海关关员在对一 批出口快件进行例行审核时，一票申报品名为 “工艺品”的快件引起了审单关员的注意。
过境货物、转运货物、通运货物； 进出口展览品、礼品、样品、广告品和进口捐 赠物资等。
3、进出境物品的监管制度 个人邮递物品： 按我国海关的规定属于自用、合理数量范围内 的进出境旅客分离运输的行李物品、亲友间相 互馈赠的物品和其他个人物品。
资料：香港海关2010年8月起实施新措施 赴港 限带香烟19支
企业分类管理措施目录（节录）
适用A类管理的进出口货物收发货人提供以下便利： 1、优先选择作为海关便捷通关试点。 2、经企业申请，海关对其实施“属地报关，口岸验放” 等便捷监管模式。 3、对应当查验又不便在通关现场实施查验的进出境货 物，经企业申请，海关优先派员到企业结合生产或装 卸环节实施查验。
“空转”----
指加工贸易企业在办理银行保证金台帐 时，只开立空头帐户无需存入保证金。
台帐“实转”制度实施以后，加工贸易 企业普遍反映向银行以现金方式支付保 证金影响了企业资金周转，经国家批准， 从2000年4月10日，国家允许加工贸易 企业实行银行担保制度，即由中国银行 出具保函代替现金支付，这一制度一直 实施至今。
（二）进料加工 签有进口料件和出口成品对口合同的，海关予 以全额保税，其余按《进料加工进口料件征免 税比例表》的规定，分别按85%、95%予以 保税，15%、5%按规定征税。
加工贸料件易进口银行保证金台帐制度 指经营加工贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按 合同备案金额向指定银行申请设立保证金台帐，加工 成品在规定的期限内全部出口，经海关核销合同后， 由银行核销保证金台帐。
现场管理（也称口岸管理）
指进出口货物收发货人或其代理人在一 般进出口货物、保税货物等其他进出境
货物进出境时，向海关办理进出口申报、 配合查验、缴纳税费、提取或装运货物
手续的过程。
简介：大旺车检场（陆路口岸）
2009年6月，年检验能力达16万标准箱的大 旺进出境货运车辆检查场（简称大旺车检场） 正式启用，肇庆高新区终于有了陆路货物通关 口岸，企业通过陆路进出口货物无须再到外地 报关报检。 另： 肇庆市口岸局于2011年3月2日发出公告： 经市政府同意，定于2011年3月12日零时起 停止肇庆车检场一切对外通关业务，肇庆车检 场对外通关业务统一搬迁至大旺车检场。
经开拆查验，海关关员从快件内发现了4张旧 木椅。初步判断很可能属于文物，暂扣货物。
经浙江省文物局鉴定，4张木椅为民国时期雕 花木扶手椅，属国家限制出境一般文物。
依据《文物保护法》、《国海关法》等的规定， 珍贵文物禁止出境，一般文物限制出境。任何 单位或个人运送、邮寄、携带文物出境，应当 向海关申报；海关凭文物出境许可证放行。
“进出口货物，除另有规定的外，由海关准予 注册的报关企业或者有权经营进出口业务的企 业负责办理报关纳税手续。上述企业的报关员 应当经海关考核认可。”
加工贸易合同的备案管理制度
加工贸易合同备案作业流程：
企业对外签订合同 → 外经贸主管部门审批合同并由企业向主管部门 领取许可证件 → 国税部门备案(来料加工除外) → 海关预审→ 企业将合同内容预录入→ 海关审核、批准保税 → 开设或不设银行保证金台账→ 海关核发《登记手册》或其他准予备案凭证。
指保税货物、特定减免税货物、暂准进 出境货物的收发货人或其代理人在货物 进出境储存、加工、装配、维修后，在 规定的期限内，向海关办理上述进出口
货物核销、销案、申请解除监管等手续
的过程。
3、依不同贸 易形式货 物的监管
一般商品 贸易来自百度文库
加工 贸易
外商 投资
二、海关实施进出境管理的效力范围 1、海关监管的空间（地域）效力范围 2、时间 3、人
加工贸易企业设立台帐时分为“实转”和“空转”两 种。
“实转”----
指企业在设立保证金台帐时，海关对其 加工贸易进口料件收取应征进口关税及 增值税等值的保证金或由中国银行出具 保函，企业在规定时限内加工出口，并 办理核销后，中国银行凭海关开具的台 帐核销通知单退还保证金（并按活期存 款利率计付利息）或核销保函。