我国数字经济发展现状、问题及建议

我国数字经济发展现状、问题及建议
摘要：当前，新一代信息技术快速发展，数字经济已成为推动我国国民经济发
展的核心关键力量。

在当前国际国内经济环境复杂严峻的态势下，我国数字经济
依然保持较快增长，质量和规模稳步提升，数字产业化和产业数字化加速推进，
数字化治理体系逐步完善。

同时，我国关键核心技术支撑能力有待提升，数据资
源利用程度较低，与传统产业融合不足，数字化人才短缺等问题不容忽视。

因此，应加强政府统筹协调力度，加快数字基础设施建设和核心技术突破，加强重点领
域应用示范，加快数据规则制定，加大数字人才引进培育力度，打造开放合作的
生态圈，为数字经济发展奠定良好基础。

关键词：数字经济；发展现状；趋势
引言
随着新一轮科技革命的兴起与发展，数字化、网络化、智能化已成为经济社
会发展的大趋势，数据价值应用潜能被激发与释放，数字技术与人类生产生活广
泛渗透、深度融合。

特别是在新冠肺炎疫情期间，国际经济环境复杂，国内复工
复产任务艰巨，数字经济依然保持较快增长，起到了助推器、放大器和辐射器的
作用，持续影响着中国的复工复产、产业升级和社会生活方式的变革。

一、我国数字经济发展的现状
（一）我国数字经济规模持续扩大
近年来，我国数字经济一直快速健康成长，根据《中国数字经济发展与就业
白皮书(2019年)》报告数据，2005年到2019年我国数字经济增加值规模由2.6
万亿扩张到35.8万亿元，数字经济占GDP比重由14.2%提升到36.2%。

2019年我国数字经济名义增长率达到15.6%，与2005年相比，我国数字经济规模增长了12.7倍。

2014年至2019年，我国数字经济对GDP增长始终保持在50%以上的贡
献率，2019年数字经济对经济增长贡献率为67.7%，显著高于三次产业对经济增
长的贡献。

（二）我国各地区加速发展数字经济
我国各地区数字经济发展情况与本地区经济发展水平高度相关，经济发展好
的地区数字经济发展态势也表现较好。

2019年，广东、江苏、浙江、上海、北京
等12个省份的数字经济增加值规模超过1万亿元，贵州、福建等地的数字经济
增速全国领先。

在国家政策的引领下，各级地方政府陆续出台了数字经济相关政策，有效推进各地数字经济发展。

同时，各具特色的区域数字经济发展格局也在
加速形成。

京津冀协调发展加快推进，三地已签署了基础设施共建、数据共享等
八个细项合作协议。

长三角正积极打造数字经济产业集群，促进产业资源跨区域
流动。

（三）数字产业化稳步提升
数字产业化指信息通信产业，包括电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等，是数字经济的先导产业，为数字经济发展提供技术和服务支撑。

2019年，我国数字产业化支撑作用不断增强，增加值规模达到7.1万亿元。

5G
基础设施建设水平不断提升，4G用户总数达到12.8亿户，固定宽带迈入千兆时代。

软件业务实现较快增长，累计完成收入7.2万亿元。

互联网行业模式不断创
新拓展，收入增长速度较快，生活服务、电子商务平台等服务企业收入达到3193
亿元，同比增长24.9%。

（四）产业数字化加速发展
产业数字化是指数字经济与传统产业融合应用，为传统产业带来质量变革与
效率变革，如工业互联网、车辆网等，其新增的产出是数字经济的重要组成部分。

2019年，我国产业数字化深入推进，增加值规模达到28.8万亿元，占数字经济
比重已达到80%。

其中，服务业数字化转型发展处于领先，明显优于工业和农业
的数字化发展，2019年服务业增加值占行业比重为37.8%，工业增加值为19.5%，农业增加值为8.2%。

电子商务、共享经济等服务业数字化转型发展迅猛，对数字
经济增长贡献巨大。

制造业数字化转型是数字经济的主战场，领先的制造企业积
极利用大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，改造升级制造流程各环节，有力推动制造业数字化、网络化、智能化发展。

（五）数字化治理水平逐步提升
随着大数据、人工智能等新技术与社会治理的深度融合，数字经济的发展环
境逐步优化改善，综合治理能力显著提升。

数字经济相关法律法规相继出台，在
个人信息保护、规范市场秩序等方面加强规范，如《网络安全法》《电子商务法》等。

各级政府加强数字政府建设，是利用新兴科技支撑强化治理能力的具体实践。

利用新一代信息技术对海量数据深度挖掘分析，实现对经济社会各领域进行精准
治理，协助政府进行科学决策。

各地充分运用大数据等技术，加强事前预测预警
分析能力，以及建立健全事后监管治理的有效手段。

例如，在新冠肺炎疫情期间，数字化治理助力疫情精准管控以及复工复产，提升政府公共服务水平。

二、我国数字经济发展存在问题
（一）关键核心技术掌握不足
我国在传感器、芯片等核心元器件，工业设计工具等基础软件等核心技术掌
握不足，自主创新能力亟待提升。

在产品功能、用户体验、稳定性和成熟度等与
国外主流产品仍存在一定差距。

在国际经济环境等日益复杂险峻的形势下，我国
核心技术薄弱等问题日益凸显，数字技术与其他产业融合赋能经验不足，对产业
创新转型的支撑水平有限，亟需实现对关键核心技术的自主可控。

（二）数据资源利用程度较低
数据是数字经济时代的重要资源与基础，推动数据资源开放与共享是促进各
行业数字化转型和推动政府治理数字化的关键。

但目前，我国数据资源开放共享
仍处于较低水平，各地政府“数据孤岛”现象较为普遍，在思想观念上对于数据开
放的重要性缺乏认识，在制度建设上数据开放共享的相关政策性文件缺乏明确标
准规范。

由于相关法律法规的缺失，公共数据共享开放存在阻力，个人信息安全、数据确权等方面法律界限不明，为数据资源的利用带来阻碍。

（三）与实体经济融合程度有待提升
目前，我国数字经济在消费级应用方面持续创新，但在赋能制造业领域仍存
在不足，成效不明显，农业数字化相对较为滞后，其中比重最高的林业也未超过13%，比重最低的畜牧业比重不足5%，存在较大的潜在提升空间。

大多数传统企
业对数字化转型认识不够深入，在数字技术赋能后如何获取价值创造方面仍在摸
索前进，对挖掘数据资源作用不够重视，缺少精通对主要业务流程数字化改造的
人才，对应用数字化技术和解决方案的行业缺乏科学统一的评价指标。

（四）数字人才面临短缺瓶颈
当前，我国数字经济人才面临严峻的短缺问题，随着数字经济的快速发展，
我国数字人才的供给能力和培养压力与日俱增，数字人才的数量需求和专业性要
求逐渐增加，为我国数字经济发展带来挑战。

高等院校与职业院校的传统人才培
养模式已相对滞后，无法满足行业快速发展的脚步。

既掌握互联网、大数据、人
工智能、区块链等新兴技术，又精通传统行业技术和产业运作模式的跨界复合型
人才更是紧缺资源，高端型人才和复合型人才的结构性短缺成为制约数字经济创
新发展的重要瓶颈。

三、根据我国数字经济发展的现状提出的相关建议
（一）加强政府统筹协调
鼓励各级政府建立发展数字经济的主管机构，形成统筹协调机制，研究制定
与数字经济发展相关的重大政策与方案，并负责数字经济发展任务的具体实施，
做好统筹部署和协调推进。

着力推进机制体制创新，鼓励科技创新，加强人才扶持，推进科技成果转化，提高财政资金支持力度，为数字经济领域的相关企业营
造良好的政策环境。

（二）加强关键核心技术突破
对核心元器件、基础软件等关键基础性技术进行持续研发投入，梳理“卡脖子”环节和关键瓶颈，综合运用产学研合作和政府支持等手段全力突破核心技术，推
动关键软件和系统、关键技术和工艺设备的创新和推广应用。

在人工智能、量子
通信、区块链等前沿领域提前布局研发和商用，加强基础技术研究，鼓励更多市
场力量参与，带动应用技术群体突破。

加强市场化导向和开放创新，创造协调开
放的创新政策和产业环境，充分发挥市场和企业在技术创新的导向化和突破性作用。

（三）加强数字经济基础设施建设
数字基础设施是支撑数字经济发展的基础和重心，主要包括与数据相关的基
础软硬件设施，如5G、大数据中心、人工智能平台、云计算平台、物联网平台等。

应着力围绕5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设加快布局，推动政府、大中小企业、金融机构等信息系统上云，提升云计算平台的基础能力。

同时，加快电力、能源等传统基础设施数字化、智能化改造，有序部署新兴、融合、集约、绿色的数字基础设施，为数字经济相关产业发展奠定基础。

（四）加强重点领域应用示范
应将数字经济作为地方产业优化升级的重点工作方向，加强对数字经济与实
体经济融合发展理念的宣传与科普，支持各地龙头企业结合自身优势开展融合应
用的示范项目。

鼓励政府依托龙头企业打造融合应用的地域品牌，为中小企业应
用数字技术进行政策引导与支持，将数字化改造融合到企业研发、设计、生产、
运输等全流程，为塑造行业优势积极开展试点示范项目。

（五）加快数据规则制定
明确数据权属，合理划分数据所有权、归集权、使用权、管理权，对个人数据、政府数据、商业数据等公开共享的合法性、规范性进行法律分类界定和保护。

应建立数据管理和运营部门，提升对数据的归集统筹管理能力。

制定数字伦理道
德规范，加强数据隐私保护，保障获取数据的公开平等。

鼓励企业对数据资产加
强管理，建立企业数据治理能力评估体系。

建设公共数据平台，打通数据壁垒，
注重数据主权，建立有效的数字知识产权保护体系，为实现数据价值的持续释放
打好基础。

（六）加大数字人才培育和引进力度
以促进数字经济高质量发展为导向，建立和健全数字经济领域高端人才和跨
界人才培养机制。

鼓励中小学开展数字经济通识教育课程，支持高校将大数据、
人工智能等新一代信息技术课程作为理工学科的必修课程，鼓励企业在数字化转
型过程中，培养具备数字化思维和能力，又熟悉行业业务模式及流程的跨界人才。

加强对国外高端人才的吸引力度，完善人才引进培养机制，为科技人才创新营造
开放良好的氛围，设立数字经济人才奖励计划，建立健全数字经济人才评价机制，激发人才创新活力，为数字经济发展提供智力要素。

（七）打造开放合作的数字经济生态圈
落实“一带一路”合作倡议，扩大国内数字经济领域开放，吸引国际优质项目
落地，加强数字经济相关技术、人才、产业等方面的国际交流合作，打通国内国
际数字经济双循环。

发挥G20、APEC、数字金砖等合作机制优势，通过开展双多
边数字经济项目合作，加强标准体系相互兼容，促进优势互补与协同发展，建立
跨国资金链、创新链、价值链，打造建立开放共赢的数字经济合作生态。

总结
当前，数字经济已成为国民经济重要增长极，以网络化、智能化为特征的新
一代信息技术为企业生产、经营和管理提供信息和数据支撑，赋能我国各行业、
各领域，成为经济社会发展的新动能。

因此，应找准推动数字经济发展的关键着
力点，有效提升数字经济国际竞争力，打造我国经济高质量发展的新引擎。

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姓名：徐曼出生年月： 1990-08 性别：女民族：汉籍贯：吉林省四平梨树毕业院校：中国社会科学院研究生院毕业专业: 马克思主义基本原理学历：博士研究生职称：工程师研究方向: 数字经济、新一代信息技术发展与应用工作单位:
中国电子学会。