安徽省中小微企业技术创新调研报告

安徽省中小微企业技术创新调研报告

近年来，我省高度重视实施创新驱动战略，以合芜蚌自主创新试验区和创新型省份建设为抓手，着力推进技术创新工作。在省委、省政府的大力推动下，我省中小微企业技术创新工作成效显著，特别是民营企业异军突起，已经成为我省技术创新的重要力量。

截至2013年底，安徽省实有民营高新技术企业1810家，占高新技术企业总数的89.7%。2013年，全省新建的高新技术企业、新孵化的科技型企业均为民营企业，新建的企业研发机构，民营企业占70%以上。50%的院士工作站、74%的省级工程技术研究中心都集中在民营企业。一大批“专精特新”创新型企业迅速崛起，在电子信息、生物工程、新医药、新材料、动漫设计等领域占据了重要地位。

一、中小微企业技术创新的特点

一是创新以市场为导向，以满足市场需求为主。民营企业既无政府拨款和科技人员编制，又缺乏充分的政策扶持，主要靠自筹资金、自主经营、自负盈亏发展起来，只能是面向市场找饭碗。企业的产品、工艺和技术开发，完全以市场需求为转移，只有适应和满足市场需求，才能有回报、有效益，企业也才能得以生存和发展。在我们所作的调查中，企业新产品在当年销售中所占比例大部分在50％以上。如安徽华菱集团开发产品28项，其中，自行研发20项，合作开发6项，引进吸收再开发2项，新产品销售额占年销售额平均

为74％。可见，民营企业创新的主要动因是满足市场需求，开拓市场。

二是创新投入产出比高、成功率高、发展快。民营企业几乎没有国家和社会的资金与技术投入，创业、创新的成本基本上完全自己承担，这迫使其将降低技术与生产成本、提高投入产出效率作为生存的最重要的法则。调查中我们发现，民营企业研发费用大部分占当年销售额的0.5－3％左右，普遍低于国有科技企业。在座谈中，部分民营企业家表示，民营企业技术创新成本低、效率高，一条重要经验是，有市场前景的才做，技术看准了的才做，办法想好了的才做，要做就要高投入、做大做好，人力财力完全用在技术研发与应用的刀刃上。

三是创新以吸收、消化与再创新为主。民营企业创业时间普遍很短，技术与人才积累普遍不足，因此，大多数企业的技术创新都要靠学习、借鉴他人技术经验。引进、消化、吸收、超越他人技术成为了民营科技企业技术创新的主要方式和途径，也是其迅速成功的重要原因。在调查中我们发现，多数民营科技企业自主创新都经过了借助外力弥补技术力量缺乏——模仿先进产品——改进先进产品——自主创新技术这样几个阶段。在企业发展初期，技术仿制与完全自主研发相比的优势是非常明显的，不仅可以降低研发成本，而且还可以降低市场风险。民营企业一旦发现市场需求大的商品，会立刻分析他人产品，进行试制、改进，凭借着民营企业生产转向快的机制优势，不断降低成本、提高质量，最终也能在该产品的市场上占据一席之地，这种技术发展的整个过程表现出很强的“拿来主义”的倾向。在企业发展上一定

规模后，部分民营企业才开始注重自主研发产品。

二、中小微企业技术创新存在的主要问题

我们认为当前制约中小微企业技术创新的因素主要有五个方面：

（一）科技管理体制不顺

1、科技资金部门分割现象突出。据省人大预算工作委员会、省审计厅对2011年我省13.2亿元科技扶持资金使用情况的审计显示，省本级具有科技资金分配权的部门虽然主要集中在科技厅、发改委、经信委、财政厅等经济综合部门，但仍有质监局、环保厅等其它近20个一级预算单位掌握一定量的科技资金分配权。这种多头管理、职责交叉的状况导致一些项目单位重复申报，套取财政性科技资金的情况时有发生，如支持战略性新兴产业方面，战略性新兴产业、合芜蚌试验区、技术创新试点省等多个专项资金都可以扶持，完全杜绝重复立项，还难以做到。另一方面，有些科技项目资金分配存在撒胡椒面的问题，补助金额较小，难以起到支持作用，如2011年企业技术创新专项资金2000万元，用于扶持全省县域的创新项目，每个项目仅获得15万元支持。

2、政策扶持方式较为单一。目前对科技企业的政策扶持主要集中在税率优惠和科技创新项目资金支持两方面，导致一些企业不努力研发产品，形成自己的核心竞争力，而是热衷于到政府部门公关，长此以往，将形成对资金扶持的依赖性，不利于科技创新的长期健康发展。

3、绩效评价机制不够健全。目前，各部门尚未建立起统一规范的科技资金使用绩效评价体系，无法对资金的使用效果实施全面的评估，重申报、轻管理的问题依然存在。部

分项目主管部门把工作重心放在项目评审环节，而对项目立项后的验收、监督等不够重视，缺乏详细的验收指标，验收的主观性过大，监督不到位，导致项目验收和合同不一致，少数项目单位甚至挪用、挤占项目资金。

（二）中小微企业技术创新动力不足。

1、研发投入较大。中小微企业规模不大、实力不强，在创新投入上存在无钱投、不敢投、投入少的现象。根据省金融办的调查，企业融资用于技术研发的仅占4％，反映出中小微企业融资很少用于技术创新。同时，企业反映，在技术创新中需要有大量的智力投入，但是这部分成本不能全部抵扣所得税。

2、风险分担机制不健全。目前科技研发风险完全由企业承担，企业创新缺乏风险防范措施。很多市的技术创新鼓励政策完全没有提到企业创新风险防范事项。

3、知识产权保护成本高。像国家知识产权局关于发明专利费用标准就有18项（2008年）。企业反映，一项发明专利评审、保护等费用就不少于18万元。

（三）产学研结合不够紧密

1、科技经济两张皮问题依然存在。企业的创新行为，市场导向非常明确，因此科技成果的转化率较高。但与之相对应的高校、科研院所，更多的是学术导向、技术导向、专业导向，甚至是“职称导向”、“课题经费导向”，技术研究往往脱离市场需求，真正转化为企业生产力的不多，极大地阻碍了以企业为主导的产学研合作机制的发展。此外，按照现行制度，科研人员科技成果转让个人所得较少，这大大降低了科研人员的积极性。企业还反映，在项目的筛选、立项

和验收上主要采取专家评审和决策，企业参与度和话语权远远不够。在项目成果评价上，重学术论文和专利申请，轻成果转化和利用。这些都在不同程度上阻碍了企业技术创新能力的提升。

2、现行教育体制不适应市场需求。据统计，2013年安徽省普通高校毕业生29.4万人。截至2013年8月底，全省高校毕业生初次就业率为88.71%，比去年同期下降0.92个百分点，实际就业人数26万人。其中研究生就业率86.46%，本科生88.78%，高职高专88.85%，出现学历越高就业率越低的反常情况。在调研中企业家表示，企业希望获得“召之即来，来之能用”的熟练人才，而我国现行教育制度培养的大学生普遍缺乏工作经验，与社会需求之间存在脱节问题，造成大学生工作岗位操作技能偏弱，很多本科生动手能力还低于中专生。

3、共性技术成果平台培育缓慢。当前，我省有关创新平台建设工程的政策措施多是面向企业技术中心、科技企业孵化器等形式，仍停留在政府和现有企业的层面上，共性技术成果平台发育缓慢，企业各自为战，花费了大量的人财物搞重复建设，却没有产生应有的效果。同时，一些应用技术类专业研究机构盲目转企值得关注，这样会导致原本为同行业服务的共性技术成果平台，变成追逐利润的单一企业的核心竞争力，不利于整个行业的发展。

（四）人才匮乏成为制约民营企业自主创新的瓶颈

1、体制不顺人员难以流动。去年，安徽省工商联对民间资本进入医疗、教育、科研等领域进行了专项调研。从调研情况看，公办医院、学校、研究院所等事业单位专业技术