齐齐哈尔市动物卫生监督工作的现状、存在问题及对策

防疫条件的审核和有关证件的年审、检疫 出证 ） 、 内
部业务 （ 如票证 的领发 、 各种文档和业务报表 、 信息 沟通交流等 ） 等， 所有的业务数据采用完全人工化管 理， 劳动强度大 ， 档案信息的利用率低 、 查询极其 困 难 。缺乏部 门、 区域间有效快速 的信息交流 ， 也造成
执 法 与 监 督
齐 齐哈尔市动物 卫生监督工作 的现状 、 存在 问题及对 策
李宏 哲 （ 黑龙江 省齐齐哈尔市 龙沙区动物卫生监督所 黑龙江齐齐 哈尔 １ ６ １ ０ ０ ５ ）
１现状
目前 ，齐齐 哈尔 市 共有 各 类 动 物卫 生 监督 执 法
３对策
３ ． １加 大资金投入
督执法派出机构 （ 数个乡镇设立 １ 个动物卫生监督 分所 ） ， 承担动物卫生监督执法具体工作 。通过 明确
划分职能 ， 整合、 精简现有机构 ， 建立起职能清晰、 责
任明确的动物卫生监督执法队伍 。加快配套规章制 度的建立 ， 不断完善执法体系建设 。
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畜禽在运输途 中发病 、 死亡后 ， 被随意丢弃或进入黑
算管理范畴 ， 保障其人员工资和 日常运转费用 ， 依法 收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴 财政 ， 实行 “ 收支两条线” 管理 ， 使其工作实现从收
费保工资和运转为第一 目的到确保畜牧业发展和人 们身体健康为全部 目的的根本性改变 。在条件许可 的情况下 ， 最好能取消检疫收费 ， 改变动物卫生监督 部 门既执法又收费的现象 ，提高动物卫生监督执法 人员的执法形象。 加大投人改善执法装备 ，特别是要装备快速检 测设备 ， 要配备好检疫监督执法 中所必需的交通 、 取 证、 办案等设备设施 ， 逐步改变办案难的问题 。 ３ ． ２ 理 顺 体 制 应该尽快建立垂直管理机制。实行垂直管理有
利于保障政令畅通、 步调一致 。实行垂直管理 ， 可以 解决职能分割、部门扯皮和上级动物卫生监督机构
对下级动物卫生监督机构约束力和监督力的问题 。 在县级动物卫生监督机构实现人权 、财权 、物权等 “ 三权 ” 在上 ， 县 级 动 物卫 生 监 督 机 构 再 按 照 便 民 、
集中、利于管理的原则在乡镇设立若干动物卫生监
将各级动物卫生监督机构纳入地方财政全额预
人员 ３ ８ ４ 人， 动物协检员 ２ ７ ８ ９ 人， 负责全市 １ ８ ２ 个
各类定点屠宰场和 ８ 个公路检查站 的动物卫生监督 执法工作 ， １ ３ ９ 个乡镇 １ ０ ０ ５ 个行政村 的动物检疫工 作 。２ ０ １ ２ 年全市共出动执法人员 ７ ３ ２ 人次 ， 对２ ０ ９ １ 家生鲜乳、 饲料和兽药企业进行抽检 ， 质量抽检合格 率均达到 １ ０ ０ ％； 累计对集 贸市场、 肉灌制品厂、 屠宰 场开展执法检查 ８ ７ 次。
２ 存在 的问题
２ ． １执 法 手段 落后
缺乏基本 的监督执法设备 ，一般县级动物卫生
监督机构没有数码摄像机 、 采访 机和监督交通工具 ， 取证十分 困难 ， 许多案例证据易消失 ， 而现场无法立 即进行取证 ， 助长 了不法管理相对人 的气焰。作为技 术性相当强的行政执法工作 ，靠着原始手段做好现 代检疫事业显然是行不通的。
市交易 ；不经过检疫进入无证屠宰场等违法行为都 不 能得 到 有效监 管 。
３ ． ３建立信息服务 网络
《 动物免疫标 志管理办法 》 第 ２ ３条规定 ： “ 免 疫、 检疫数字化 、 网络化管理可率先在国家无规定动 物疫病 区和有条件的省 （自治区 、 直辖市 ） 实施 ， 逐
２ ． ３ 电子信 息化 办公程序不 能有效应 用
２ ． ２ 工作 存 在 缺 位 新修订 的 《 中华人 民共 和 国动 物防疫 法 》 于
２ ０ ０ ８ 年１ 月 １日 起实施 ， 但是配套法规跟不上 ， 其他 配套细则更加缺乏 。在实际办案中， 法律只规定了动 物卫生监督部门对动物及动物产品的留验、封存和 处理权 ，而对于当事人使用 的作案工具等缺乏有效 控制手段 ， 导致其拒不配合调查 ， 案件得不到有效查 处， 处罚的力度明显不够 ， 致使部分经营户产生侥幸 心理 ， 逃避 执法 。 由于动物卫生监督部 门没有上路检查权 ，导致
了工作被动 ， 发生疫病反应缓慢。
动信息和动物防疫信息及动物卫生监督执法信息行
业应用软件 的开发 ， 已经成 了刻不容缓的 业提供先进 的管理工具
丽
养殖技术顾 问 ２ ０ １ ３ ． ８
作为动物卫生监督执法机构 ，其面临的主要工 作有内部人员管理 、 管理相对人 的管理 （ 主要是动物
步向全国推行” 。而且 《 国家无规定动物疫病区条 件》 对“ 免疫无规定动物疫病区” 和“ 非免疫无规定 动物疫病区” 实行网络化管理做出了明确规定。 因此 ，加快包括相对于管理相对人动物 防疫活