欠发达地区流动人才情况及流动障碍问题分析报告

欠发达地区流动人才情况及流动障碍问题分析报告

发表时间：2019-07-23T11:35:20.123Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2019年第3期作者：陈学友

[导读] 根据我国近年来欠发达地区的人口流动情况显示，欠发达地区人才资源储备量相对充足，流动人才呈逐年上升的发展趋势。

陈学友

四川省凉山州宁南县人力资源和社会保障局 615400

摘要：根据我国近年来欠发达地区的人口流动情况显示，欠发达地区人才资源储备量相对充足，流动人才呈逐年上升的发展趋势。根据调查显示，虽然人才流动会受到户籍制度、人才市场管理制度以及人事档案制度的限制，但是随着人才结构、素质的提升，在经济利益、生活和工作条件的作用下，欠发达地区的人才出现严重流失，发达地区也出现了严重的人才滞留，这十分不利于我国经济社会的发展。本文主要分析了欠发达地区的人才流动以及流动障碍问题，希望能为我国解决人才分布不均问题提供理论基础，促进我国经济持续发展。

关键词：欠发达地区；流动人才；流动障碍

一、欠发达地区流动人才和流动障碍的基本概述

（一）欠发达地区人才流动的现状

随着经济迅速发展，人民群众对于生活水平有了更高的要求，总的来说，欠发达地区流动人才的现状主要可以从以下几个方面体现：第一、流动人才中各专业的男女比例严重失调，其中比例失调较为严重的两类专业为教育类和卫生类，这主要是由于社会和家庭观念的影响，普遍认为教师护士类的专业适合女生，因此就读相关专业的女生较多，这也是导致男女比例严重失调的主要原因。第二，流动人才总量不断增长去，随着交通技术、电子信息技术的发展，越来越多的年轻人选择到发达地区发展，导致了欠发达地区虽然人才储备量充足，但是人才流失严重情况的出现。

第二、流动人口结构、素质呈逐年上升的趋势，随着义务教育的普及，居民的受教育程度逐步提高，带动了人才结构和素质的提升。

（二）欠发达地区人才流动障碍分析

人才流动指的是在国家、地区、部门之间变换岗位，其主要特征是工作地点和工作岗位的变化。当今社会的竞争，也可以看作为人才的竞争，从国际的角度看，随着经济全球化的发展，发达国家凭借其强大的经济和科技实力在全球范围内吸引人才，一些欠发达国家例如中国已经成了争夺人才的重要战场。从国内的角度看，随着中国加入世界贸易组织，人才问题引起了各地区的重视，欠发达地区人才资源大量外流，如果没有及时的培养人才资源，在未来的竞争中会处于劣势地位，十分不利于该地区的发展。虽然适当的人才流动对于优化人才结构、整合人才质量有很大的帮助，但是在社会发展的过程中，存在很多制约人才流动的因素，其中最根本的因素来自于体制障碍。

二、引发人才流动障碍的主要原因

上文提到，影响人才流动障碍的主要原因就是体制障碍，主要可以从以下几个方面体现

（一）制度体系的限制

在我国，每个公民在社会和法律上都拥有一个复杂的身份体系，包括了社会地位、职称、岗位以及身份证等，随着人才的流动，公民的身份体系也会随之变化，因此在流动过程中很容易受到管理人才身份体系制度的制约，人才体系制度主要包括了户籍登记制度、职称评定制度以及社会保障制度等，这些制度对于人才流动会产生一定的阻碍。一般来说，人才总是会朝着经济发达、工作社会环境相对较好的地方流动，追求较好的福利和发展空间，这是促进人才流动的主要动力。但是由于人才制度体系的制约，人才流动受到种种阻碍，给人才流动造成一定障碍。

（二）人才流动体制的障碍

体制的障碍可以来源于多个方面，总的来说，可以从以下几个角度进行分析：

第一、经济体制的变迁，经济体系的变迁主要指的是传统经济体制向市场经济的转变，这种转变无论从时间上和空间上都是渐进式的。这种转变形式虽然可以避免极端情况的出现，但是很容易造成新旧体制并存的局面出现，给人才流动带来很多无法掌控的障碍。从方式上看，经济体制的变迁主要以自上而下的强制性变迁为主，这种政府主导的经济体制变迁造成了人才身份管理体制的条块分割，给人才流动带来了很大的困难。虽然一些地区为了满足经济发展的需求，出台了一些新政策和新体制，但这也造成了不同地区身份管理政策的不同，这能促进小范围内的人才流动，还给大范围的人才流动带来了一定的困难。

第二、新旧体制并存，加大了人才流动的成本，想要彻底废除旧制度，必然会影响到一部分人的基本利益，因此废除过程中会受到这部分人的反对，户籍变迁制度、人事管理制度的艰难改革就是一个例子。人才管理体系关系到每个人的既得利益，由于人们求稳惧变的心理，在新旧两种体制的情况下，人们必然会对原有体制产生依赖，从而畏首畏尾，加强了人才的心理负担，也为相关政府部门进行智能旅行增添了难度，进一步增加了人才流动的成本。

第三、户籍制度两分法的制约，目前，我国将人民人为的分为农村户口和城市户口两个类型，这也是工农差别的基本特征，同时也成为了人才流动的障碍之一。拥有农村户口的居民即使能力较强，也很容易由于户口的制约无法在城市里就业和发展，即使找到工作，待遇也同城市居民有一定的差距，这种不公平的待遇会给农村户口居民的自尊心带来打击。这种严格的户籍登记制度，给人才的正常流动带来一定的困难，也给人才流动的生活和工作带来不便。

第四、人事管理制度的制约，目前我国的人事管理制度形成了一分为二的高度集权，出现了劳动和社会保障管理和组织人事管理部门的多重管理，多部门的管理很容易出现职称评定、工龄计算及相关政策不一致的情况，给人才流动增加了一定的人才阻力。传统的人才流动有着严重的计划和行政命令色彩，尤其是身份管理制度的变迁需要经过组织的严格审批，农村和非农村的户口很难改变，农民、工人、干部之间有严格的界限限制，严重制约了人才流动和发展。这种人为划分群体的行为，是计划经济的产物，虽然对于控制城镇人口增长、缓解就业、交通及住房等压力有所帮助，但是具有严重的不公平性，也不利于人才的流动。

三、结束语

综上所述，随着我国科学技术及人民生活水平的提高，我国的高素质人才有着向发达地区流动的趋势，造成了欠发达地区人才缺乏，发达地区人才滞留的情况。因此需要采取一定的措施促进人才的合理流动，但是在人才流动的过程中，存在一些制度方面的原因阻碍了人