保障性住房制度设计研究——以安徽省住房保障工作为例

２ ０ ； ａ ｓＬｎ ， ０ ３ ， ０ ３ Ｈ ｎ ｉｄ ２ ０ ） 以及 租金 标准 、 租金 变动 的 市场条 件 、 同类 型 住 房 租 金 的 补 贴 范 围 、 不 租金 过 度 管 制 等 问 题 （ Ｍａ ｅｚ ａ ｄ ａ ， ９ １ Ｂ ｎ ｔ ｌ ｚｉ ｎ Ｂ ｌ １ ９ ； ｅ ｇ ｐ ｌ Ｔ ｒｅ ａｄ ｌｅｚ， ０ ３ ； ｕｎｒ ｎ Ｍａｐｚｉ ２ ０ ） 利用 过 滤理 论 和模 型 分
“ 十一 五” 时期 ， 徽省 初 步 构建 了 住房 保 障制 安
度框 架 ， 步完 善 了保 障 性住 房 规 划 、 设 、 逐 建 资金 筹 集等 建设环 节 的制 度安 排 ， 开 始探 索建 立 健全 保 并
障 性 住 房 日常 运 营 管 理 过 程 中 的 分 配 、 退 、 业 、 腾 物
成后 的分 配和管 理 方 面 是否 能 够 保 证 公平 和效 率 ，
保 障性住 房 体 系 之 外 的商 品房 与住 宅 用 地 市 场 应 该如 何发 展 （ 国人 民大 学 “ 国宏 观经 济分 析 与 中 中
预 测 报 告 ” 题 组 ，０ １ 。 课 ２ １ ）
如前 所述 ， 已有 研 究 成 果 看 ， 内 住 房 保 障 从 国 制度 和政 策研究 的不 足 之处 是 实 证 分 析不 足 ， 缺乏 对不 同收 入 群 体 住 房 现 状 、 庭 收入 及 资 产 状 况 、 家
建房 、 市场 化 提 供 商 品 房 等 多 元 化 住 房 供 应 体 制 ， 并 制定 科学 合理 的协 调发 展 比例关 系 （ 国家 发 展 改 革委投 资所 住房 保 障课题 组 ，０ ８ 。 ２ ０ ） 随着保 障性 住 房建 设 规 模 的扩 大 ， 讨 住 房保 探
障投融 资模 式也 成 为 研 究 热 点 。相 关研 究 认 为 ， 政
城 市 民 生
【 章 编 号 】 ０ ６—３ ６ ２ １ ０ —０ ８ 文 １０ ８ ２（ ０ ２） ４ ０ ８—０ ７
保 障 性 住 房 制 度 设 计 研 究
— —
以安徽 省住房 保 障工作 为例
钟 治 峰 唐 琳 （． ＇ １ 中国人民大学区域与城市经济研究所， 北京， ０７； ． １ ８２ ２ 安徽省住房和城 ０
府 一方 面作 为建 设 资 金 的 主要 提 供 者 ， 一 方 面也 另
要 吸引社会 资本 参 与 保 障性 住 房 建 设 ， 得 多 元化 获
融资途 径 ， 利 用 资 本 市 场 ， 持 符 合 条 件 的地 方 如 支
政 府发 行 中长期 债 券 ， 索运 用 房 地 产 信 托 投 资基 探 金 、 共住 房 证 券 化 等 新 型 住 房 金 融 工 具 ； 革 住 公 改
保 障 工作 现 状 与存 在 的 问题 。在 此 基 础 上 ， 据保 障性 住 房 生命 周期 设 计 了住 房 保 障 制 度 的政 策 流 程 ， 而 构 建 起 保 障 性 住 根 从 房 制 度设 计 的初 步框 架 ， 对 保 障 性 住 房 制 度 安排 的 关键 环 节 ， 并 即保 障 覆 盖 面 的 合 理 划 定 与 测 算进 行 了实证 分析 。
地产 市场 快 速 启 动 ， 市 住 房 价 格 持 续 攀 升 ， 城 中低
收入 者 、 就业 大 学 生 、 来 务 工 人 员 等 群 体 无 力 新 外 购 买或 租住健 康适 用 住 宅 ， 既 有 的经 济 适 用 房等 而
了效率 与公 平 的协 调 ， 高 了稀 缺公 共 住 房 资 源 的 提
２０ ； ０ ｌ 陈劲松 ，０ ６ 段世 霞 ，０ ８ 。 ２０ ； ２ ０ ） 对于 我 国住 房 保 障制 度 的 运 行效 果 ， 关 学 者 相
对 出租性公 房 、 租 房 、 济 适 用 房 、 租房 等不 同 廉 经 公
形式 的住 房 保 障 政 策 运 行 情 况 进 行 了研 究 和 评 估 （ 怡 ，０ １ 刘 晓 君 ，０ ５ 印 方 华 和 胡 彬 ， ９ ９ ， 苏 ２０ ； ２０ ； １ ９ ） 有研 究认 为 经 济 适 用 房 政 策 只 是 属 于过 渡 性 政 策 选择 ， 不能 成 为 未 来 发 展 的主 流 （ 国家 发 展 改 革 委 投 资所住 房 保 障课 题 组 ， ０ ８ 。 国家 住 房 和 城 乡 ２０ ） 建设 部负 责 人 也 表 示 ， 总 体 上 看 ， 国 住 房 保 障 从 我 工作 还处 于 探 索 阶 段 ， 在 不 少 矛 盾 和 问 题 ， 有 存 既 住房保 障 制 度 不 够 健 全 、 策 不 够 完 善 的 问 题 ， 政 也 有管 理不 到位 和实 施 过程 中操 作 不 规 范 的 问题 ， 需
策 ， 断加大住 房 保 障工作 力 度 。中 央政 府 提 出在 不
“ 十二 五” 间建 设 ３ ０ 期 ６ ０万套 、 ２ １ 到 ０ ５年 末 保 障性 住 房覆 盖率 达 到 ２ ％ 的 政 策 目标 。 随着 保 障性 住 ０ 房 工程建 设 的快速 推 行 ， 有 学 者 开始 质 疑 这 项政 也
供 参考 与借鉴 。
ｌ 研 究 回 顾
国外来看 ， 由于西 方 发 达 国 家 的住 房 保 障制 度 框 架 已经 比较 完善 ， 因而 国外 学 术界 较 为 关 注 实证 性 研究 ， 主要关 注 住 房保 障政 策 对 于市 场 主 体及 市 场 运行 的影 响 ， 究公 共 住 房 政 策 的执 行 是 否 实现 研
析保 障性 住 房 供 给 体 系 对 整 个 住 房 市 场 运 行 的 影
响 （ ｒｉ ，９ １ Ａ ｎ ｔ Ｂａｄ １ ９ ， 种定 量 化 的 Ｂａｄ １ ９ ； ｒｏ ＆ ｒｉ ，９ ７） 这 ｔ 方法 近年来 已被 越来 越多 学者采 用 。
策 是否在 执 行 过 程 中会 在保 障 标 准 、 障 范 围 、 保 建
设 质量 、 配 公 平 、 出机 制 等 关 键 制 度 环 节 出 现 分 退
问题 。
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国 内学者 主要从 住 房 保 障 制度 的 内涵 、 国外 住
城市 发展 研 究 １ ９卷 ２ ２年 ４期 Ｕｒａ ｔｄｅ １ １ ｏ ４ ２ １ ０１ ｂ ｎ Ｓｕ ｉｓＶｏ．９ Ｎ ． ０ ２
钟 治峰 等 ： 障 性 住 房 制 度设 计 研 究— — 以 安 徽 省 住 房 保 障 工 作 为 例 保
城 市 民生
房 保 障经验 、 国住 房 保 障制 度 演 进 、 行 效 果 以 我 运 及 住房 保 障 制 度 的 进 一 步 完 善 等 宏 观 层 面 开 展 研 究， 同时也对 保 障性 住 房 的保 障对 象 、 障 方 式 、 保 保 障标准 、 融 资 模 式 、 配 与 退 出机 制 等 住 房 保 障 投 分 制度运 行 中的关键 环节 开展 了初 步探 讨 。 关 于住 房保 障 制度 的 内涵 ， 学 者认 为 在 市 场 有 经济 下 ， 了保 障 每 个 人 都 有 房 子 住 ， 府 就 需 要 为 政 实施一 些 特 殊 的 政 策 措 施 来 帮 助 这 些 单 纯 依 靠 市 场解决 住 房有 困难 的群 体 。这 个 政策 体 系 的总 称 ，
【 键 词 】保 障 性 住 房 ； 度 设 计 ；政 策 关 制 【 中图 分 类 号 】Ｆ ９ ． １ ２ ３３ 【 献标 识码 】 文 Ａ
引 言
住 房是 一 项 基 本 人权 ， 一 观 点 已经 被 《 界 这 世 人权 宣言 》 联合 国《 济 、 、 经 社会 及 文 化权 利 国际公 约》 等诸 多 国际 性 公 约 所 申 明。 同时 ， 房保 障作 住
乡建设 厅 ， 徽 合肥 ，３ ０ １ ３ 安 ２ ０ ５ ； ．中建 一 局集 团第 二建 筑有 限公 司 ， 京 ，０ ０ ８ 北 １０６ ）
【 要 】 文 系统 回顾 了 国 内保 障 性 住 房 及 住 房 保 障 制 度 相 关研 究 成 果 ， 理 我 国住 房 保 障 制度 的 演 进 ， 合 分 析 安 徽 省 住 房 摘 本 梳 综
解决 中低 收入居 民 家庭 的住 房 困 难 问题 ， 府 必 须 政 实施 必要 的行政 干 预 （ 思危 ，９ ９； 成 １９ 中国社 会 科 学
院“ 国城 镇 住 房公 共 政 策选 择 研 究 ” 题 组 ， 中 课
入社保 基 金等机 构 投 资 者 ； 府 投入 改 为 通 过 公共 政 担保 ， 现 信 用 扩 大 ， 相 关 贷 款 提 供 贴 息 ； 用 实 对 采
配置效 率 。如 研 究 公 共 住 房 租 金 政 策 对 市 场 主体
实 际 收 入 水 平 的 影 响 （ ｌ ｎ １ ７ ； ｒｏ ， １８ 、 Ｏ ｓ ， ９ ２ Ａｎ ｔ ９ ８ ｅ ｔ
住 房保 障制度 存在 漏 洞 ， 法 承 担住 房 保 障 制度 的 无
政 策要 求 ， 一 问 题 成 为 越 来 越 突 出 的 社 会 矛 盾 。 这 针 对这种 情 况 ， 年来 国 家 出 台 了一 系 列 文 件 、 近 政
积极 探索 ， 如荷 兰早 在 １ ０ ９ １年就 颁 布 了 《 房法 》， 住 英 国在 １ １ ９ ９年颁 布《 阿迪逊 法案 》 又称 《 房 和城 （ 住 镇规 划法 案 》 ， 国 于 １４ ）美 ９ ９年 颁 布 《国家 住 房 法 案 》 这些 法 律 文 件 均 提 出政 府 要 支 持 公 共 住 房 建 ， 设， 为居 民提供 充 足 的 、 适 的住 宅 和居 住 环 境 ， 合 保
障公 民的住房 权 。在 实 践 中也 出现 了新加 坡 模 式 、 德 国模式 、 国模式 等若 干成熟 的住 房保 障模 式 。 美 我 国 自２ ０世纪 ９ ０年 代 加快 推 行 房 改 以来 ， 房
本 文结合 安徽 省 住房 保 障工 作 实践 ， 以实 证 数 据 为支撑 ， 出 了保 障性 住 房全 流 程 制 度设 计 的初 提 步框 架 ， 以希对 全 国住 房 保 障制 度 的进 一 步完 善 提
Ｂ Ｔ Ｐ Ｐ等创新 模式 进行 保 障性 住 房建 设 等 （ Ｏ 、Ｐ 印方 华和 胡彬 ，９ ９ １９ ；李 晶 ，０ ０ 成 楠 和 梅 昀 ，０ ０ ２ １； ２ １ ；杨 赞和 沈彦 皓 ，０ ０ ２ １ ；陈杰 ，０ ０ 。 ２ １ ） ２１ ０ １年 中央 政 府 大 幅 度 提 高 保 障 性 住 房 建 设 规模 之后 ， 关 质 疑 也 开 始 涌 现 ， 为 这 种 自上 而 相 非 源 层 很 于对 实际需 求 的科 学 评 估 ， 有 较 大 的 随 意性 （ 具 巴 曙松 ，０ １ 。 也 有 研 究 质 疑 正 在 建 立 的 保 障 性 住 ２１） 房体 系是 否具有 经 济 上 的可 行 性 ， 障 性 住 房在 建 保
社会 管理 等 体 制 机 制 。“ 十二 五 ” 期 也 是 安徽 工 时
业化 、 市化 快 速 推 进 的 时期 ， 房 保 障 问 题 将 更 城 住
加 突出 。
为社 会保 障体 系 中 的重 要 部 分 也 成 为 政 府 的 一 项
责任 。世 界各 国 特别 是 西 方 先 发 国家 对 此 开 展 了
房公 积金 制 度 ， 许 提 取 住 房 公 积 金 租 赁 住 房 ； 允 引
就 叫做 住 房保 障制 度 （ 陈淮 ，０ ５ ， 他 学 者 也 从 ２０ ） 其 各 自角度 对 此 提 出界 定 并 进 行 了初 步 的 政 策 类 型 划分 ， 并且 多数 学者 都 认 为市 场 机 制 无 法从 根本 上