关于正式立项启动若尔盖湿地沙化治理的紧急提案内容及办理复文

关于正式立项启动若尔盖湿地沙化治理的紧急提案内容及

办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议1824号提案内容及办理复文_________________________________________________________________________

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全国政协十一届四次会议1824号提案内容

2012-02-24

案由：关于正式立项启动若尔盖湿地沙化治理的紧急提案

提案人：吴正德张晓梅

审查意见：建议国务院交由主办单位国家林业局会同农业部、国家发改委、财政部办理

主题词：防沙治沙工程投入

20世纪90年代开展若尔盖防沙治沙试验示范以来，通过封沙育草、填勾堵渠、退牧还草等，局部生态环境得到改进，但整体恶化趋势尚未得到改变。10多年前若尔盖湿地的核心区沙化面积不到10亩，现在沙化面积已达上千亩，局部治理进度已远远赶不上整体沙化的速度，形势非常严峻。若继续停留在小范围试验示范阶段，势必危及长江、黄河及其流域的生态、经济安全。因此紧急建议：

一、参照“三江源”生态保护与建设工程模式，尽快立项和启动实施“若尔盖湿地生态功能区保护建设”项目，整体推进，全面治理。

二、阿坝州近10年的试点示范治理实践已取得了行之有效的经验，掌握了一整套成熟对路的治理保护技术，国家和省要集中财力加大投入，确保用3—4年的时间彻底完成沙化治理任务。

三、建立湿地保护补偿机制。特殊功能区应享受特殊政策扶持。国家应尽快对处于江河源头地区的生态环境进行科学评估和利益分析，作出利益分配，出台相关生态利益补偿的政策。同时应建立生态受益地区对生态保护地区的补偿机制。

四、实施综合治理。开展退牧还湿（草）行动，将湿地核心区牧民进行搬迁退牧或就地转化组织成专业队伍保护湿地；重新科学分配草场，根据载畜能力实行限养轮牧，通过国家投入专项资金和省、州安排财政资金，保障牧民基本生活；将防沙治沙与防鼠治鼠、防治病虫害等相结合，全面系统地保护和治理；成立具有权威性的若尔盖湿地保护领导协调机构，进一步健全保护区管理机构，引进高素质管理人才，提高监测、保护、教育、科研、执法等方面的技能，提高政府、非政府组织、当地社区的湿地保护能力。

五、建立生态十分脆弱地区休牧补偿资金或基金，用于保障休牧群众的生计。

1824号提案复文

2012-02-24

国家林业局

2011年9月9日以林案协字〔2011〕44号文函复：

吴正德等委员：

你们提出的《关于正式立项启动若尔盖湿地沙化治理的紧急提案》收悉。经商农业部、国家发展改革委、财政部，现答复如下：

若尔盖湿地位于青藏高原东麓，行政区划属于四川省阿坝州和甘肃省甘南州。若尔盖高原总面积19600平方公里，其中四川境内16200平方公里，甘肃境内3400平方公里，平均海拔3400—3900米。若尔盖湿地因其在影响全球气温变暖和补充河流水源方面的巨大作用，而成为世界上最著名、最重要的高原湿地，是名副其实的“中国高原之肾”，其中若尔盖国家级自然保护区是我国国际重要湿地之一。若尔盖高原湿地泥炭分布面积5000多平方公里，泥炭最深处38米，泥炭总储量20亿吨，约占全国泥炭总量的40％。若尔盖湿地是黄河上游最重要的补水区，从若尔盖湿地注入黄河的水量，枯水期占40％，丰水期占26％，平均补水达30％。若尔盖湿地是全球生物多样性最关键的地区之一，栖息着9种国家Ⅰ级重点保护野生动物、41种国家Ⅱ级重点保护野生动物。若尔盖湿地生态系统十分脆弱，尤其是随着全球气温的升高、人类干扰程度的增加，若尔盖湿地地下水位显著下降、湿地面积锐减、沙化严重、鼠害猖獗，湿地生态功能明显下降，濒危野生动植物栖息地遭到严重破坏。

针对若尔盖湿地面临的严峻形势，国家加大了湿地保护、沙化土地治理、草原治理的力度，在此相继开展了自然保护区建设、湿地保护和恢复、防沙治沙、退牧还草等工作，在一定程度上减缓了若尔盖高原的生态恶化。四川、甘肃两省林业部门在此建立了7个湿地自然保护区，保护面积约100万公顷，占若尔盖地区的55％。按照《全国湿地保护工程实施规划(2005—2010年)》，投资实施了若尔盖湿地保护项目、阿坝曼则唐湿地保护项目，完成中央投资1695万元。根据2009年中央1号文件和中央林业工作会议精神，2010年财政部会同我局启动了湿地保护补助工作，安排中央财政专项资金600万元，实施了若尔盖湿地保护补助项目，用于开展湿地恢复、监测监控等工作。2003年将若尔盖县列为全国防沙治沙综合示范区，到2010年共完成中央预算内防沙治沙资金625万元，若尔盖、红原两县共治理沙化土地5000多公顷。2003—2010年通过在四川省实施退牧还草工程，若尔盖县已累计建设草原围栏达615万亩，补播改良草原137万亩，工程实施面积已占全县草原面积的66.3%。“十一五”期间在若尔盖县累计开展草原鼠害防治388万亩，虫害防治251万亩。但是由于治理措施分散、力度较小等原因，若尔盖湿地保护和治理工作还处于试点阶段，仍然表现为局部治理、整体破坏，短期治理、长期破坏的局面。

若尔盖湿地生态恶化不仅直接影响到当地经济社会的可持续发展，而且还威胁着成都平原、四川盆地乃至三峡库区生态安全。继续加强若尔盖湿地保护十分必要。

关于尽快立项和启动实施“若尔盖湿地生态功能区保护建设”项目的问题。我局正在组织编制湿地保护“十二五”实施规划，将对若尔盖湿地保护予以重点支持。同时将商请四川省在编制《川西藏区生态保护和建设规划》时，对若尔盖湿地的防沙治沙给予统筹考虑，届时将积极推动阿坝州湿地沙化的治理保护。

关于建立湿地保护补偿机制的问题。目前国家正在研究制定湿地生态效益补偿的政策，待相关政策出台后，将对若尔盖湿地建立生态补偿机制的问题予以统筹安排。

关于实施综合治理的问题。国家有关部门将在若尔盖积极落实草原生态保护补助奖励

机制，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、畜牧品种改良补贴和牧民生产资料综合补贴等政策措施。继续加大退牧还草工程实施力度，启动实施青藏高原牧区特色畜牧业发展示范工程。同时结合全国防沙治沙综合示范区建设，在治理任务和资金投入上对若尔盖县予以重点倾斜，将防沙治沙与防鼠治鼠、防治病虫害等相结合，全面系统地推进若尔盖湿地的保护和治理。下一步中央财政将进一步加大对湿地保护和草原生态保护的支持力度，促进湿地和草原生态恢复。

感谢你们对林业工作的关心和支持。

来源：中国政协网