论人口老龄化对我国社会保障制度的挑战

目前，世界人口呈现老龄化趋势，这使养老保险制度的改革成为一个世界性问题。人口老龄化导致为老年人提供经济社会保障的社会保障制度面临着越来越大的压力，威胁到老年人的生活，甚至威胁到下一代及第三代，因为这些人将直接或间接地承受越来越重的赡养负担。

我国人口众多，老龄化进程快，而经济不够发达，生产力水平较低。如何建立适合中国国情的养老保险制度，使数亿计的老年人老有所养，并有利于调动广大中青年劳动者的积极性，是关系到国家长治久安、经济稳定增长的一件大事。

一、我国人口老龄化趋势

（一）人口老龄化的理论界定

人口老龄化是指老年人口在总人口中的比重在不断上升，并达到一定水平时的人口结构状态。根据国际通行的标准，一个国家或地区60岁和60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或者65岁和65岁以上的老年人口占总人口的7%以上的国家或地区，称为“老年型国家”或“老年型地区”，即人口老龄化国家。①

人口老龄化形成的原因主要是收入水平提高、医疗技术的进步导致平均寿命的提高，生育高峰期出生的一代人进入老年，再加上家庭规模变小，生育率下降等。人口老龄化的趋势几乎发生在所有发达国家和部分发展中国家。[1]

（二）我国人口老龄化的特点

中国是世界上人口最多的国家，也将是世界上老年人口最多的国家。我国第五次人口普查表明，2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人，占人口总数的6.96%，我们已经接近老龄化国家；2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。②从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。从我国人口老龄化的现状和发展趋势看，我国人口老龄化呈现出以下五个方面的特征：

1.我国老龄人口总量大

由于我国人口基数大，加上改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已达到1.32亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。③

2.人口老龄化发展速度快

我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间（1981－1999年），与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。据人口学家估计，我国到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%，到2025年，这个数字将增加到2.84亿，占总人口的19.3%，而到了2050年左右则有可能达到4.12亿，占总人口的27.43%，那时人口老龄化将进入“顶端老龄化”。④

3.我国人口“未富先老”对经济压力很大

发达国家是在社会经济发展达到较高水平、基本完成现代化以后开始面临人口老龄化问题，因而具有为建立和维持老年社会保障和服务体系所需的相当雄厚的经济实力。当他们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP一般在1万美元以上。如日本是在20世纪70年代初进入老龄化社会的，其经济发展水平已达到发达国家的标准。而中国的人口老龄化是在政府卓有成效的医疗保健和计划生育政策的作用下，在完成现代化之前、社会经济发展水平还很低的条件下实现的。我国进入老龄化国家时，人均GNP仅为800美元，发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。在经济不发达情况下到来的人口老龄化会明显增加经济的压力。

4.老年人口区域分布不均衡

在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。例如，上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5%，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7%；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。⑤在中西部地区，人口老龄化程度低于东部。

另外，人口老龄化趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此城乡老龄化的程度正在接近，农村人口老龄化的问题也日益突出。根据2000年第五次人口普查的结果显示，我国8838万60岁以上老龄人口中，农村老龄人口为5944万，占67.3%。

5.老龄人口高龄化趋势明显

人口学中认定，60～69岁为低龄老年人口，70～79岁为中龄老年人口，80岁以上

为高龄老年人口。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。⑥高龄人口丧偶和患病的几率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。[2]

（三）我国人口老龄化的发展趋势。

根据一些学者的研究结果，我国人口老龄化进程在未来时期将分为四个阶段，第一个阶段为人口老龄化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二个阶段为人口老龄化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年将上升0.4%；第三个阶段为人口老龄化减速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度将回落到0.1%；第四个阶段为人口老龄化稳定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也达到基本稳定。

二、人口老龄化对我国社会保障制度的挑战

（一）当前我国对老龄人口的社会保障制度

我国规定，有工资收入的职工，男职工年满60岁，女干部年满55岁，女工人年满50岁，连续工龄满10年的，都可享受退休待遇，领取养老金。对从事井下、高空、高温、特殊繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55岁，女年满45岁，连续工龄满10年的，也可退休。养老金数额依据本人原工资总额和工龄长短发放，最低可领到原工资总额的60%，最高可领到100%。企业职工的养老金来源于本单位（按工资总额的17%提取），属国民收入的初次分配。国家机关事业单位的养老金则由国家财政开支，属国民收入的再分配。

1994年，国务院通过制定《农村五保供养工作条例》，将农村中的鳏寡孤独人士由社区（乡镇或村）提供“五保”供给的政策进一步制度化、规范化。供养方式有集中供养和分散供养两种：集中供养是将鳏寡孤独人士请到社区办的敬老院中集体生活、统一照料；分散供养是由社区提供钱物，生活照料则由社区委托其亲友或邻居。负责为集中供养农村中的“三无对象”而设立的福利设施是社区敬老院。⑦

1997年7月16日，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号），该文件统一了养老保险制度。（1）按职工工资的11%建立养老保险个人账户，其中个人缴费最终上升到8%，企业缴费划入的部分最终降低到3%；（2）