政府职能概述PPT课件

• 管制(Regulation)：管制社会行为主体与国家公共权力 主体的社会行为。
• 服务(Direct Service)：通过兴办各类公共事业，直接造 福于国民。（公共服务）
• 发展(Development)：运用各种可能的方式启发、诱导 创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为。
其他观点：政府职能范围
• 干预的合理性或实践效用，取决于政府的职能定位以及政 府履行职能的能力。
2008年9月29日美国国会众议院否决7000亿美元的金融救援方案的 一个原因：
• 从意识形态上来说，许多议员不喜欢这个方案。动用纳税人的巨款干 预自由市场，并加上强硬的新管制法规，根本违反保守派原则，被抨 击为美国搞“社会主义”。
第二章 政府职能
政府职能概述 政府的基本职能 政府干预的基础及限度 中国政府职能的转变
现代政府行政职能问题的由来 ——罗斯福“新政”
1929-1933年经济危机（危害延续至1941年）： • 企业破产和经济持续衰退；金融体系接近崩溃；失业剧增
；生产相对过剩的危机；社会危机（信念信任崩溃、失业 、饥饿、寒冷、罢工…） • 守夜人政府束手无策，一筹莫展，显现软弱性 罗斯福新政（凯恩斯干预主义的实践，以国家干预经济为 核心）推行，有效控制了危机 • 三R革命——改革（Rrform）、复兴（Recovery）、救 济（Relief）
我国市场经济条件下政府的经济职能
• （1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争； • （2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展； • （3）直接生产和提供公共物品，弥补市场供给的不足； • （4）管理国有资产。
10月3日，美国众议院通过了经过修改的大规模金融救援方案。新方 案增加了“提高银行存款保险10万上限至25万美元”和“政府注资 1000亿美元对企业与中产阶级减税”两项条款，总额增至约8500亿 美元。但从整体看，布什政府提出的“收购金融机构问题资产”仍是 整个方案的核心。
这是自罗斯福新政以来，美国政府最大规模的市场干预行动。这项立 法是国会两党为恢复美国银行系统信心而共同努力的结果，将授予美 国政府购买金融机构不良资产的权力，此外还包含1490亿美元的减 税计划等。
政权力。
二、政府职能的构成
• 1、从政府职能作用的领域及现代社会和各国政府的行政 实践看，可以划分为：政治职能、经济职能、文化职能、 社会职能。
• 2、从行政管理作用的过程和方式看，有若干运行职能， 包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职 能、指挥职能、沟通职能等。
• 3、从政府职能的属性看，有统治性职能、建设性职能 、保卫性职能和服务性职能等。
• 是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。 • 这是政府最重要的一项职能。 • 政府经济管理部门如：农业工业部门、铁路交通部门、
工商贸易部门、经济计划部门等。
• 现代国家，政府管理经济的一般职能有： • （1）产权界定和保护。 • （2）宏观经济调控。 • （3）提供经济发展的基本条件。 • （4）进行收入再分配，缓解收入分配不公。 • 组织经济建设，成为政府最主要、最基本的职能。
罗斯福新政 • 紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案案、失业
救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案 、税制改革法案、银行法案等；
• 新政强化了政府的职能（为保证行动有效性）： 大大扩充了总统的立法职能；
大大扩充了总统的行政职能；
大大扩充了总统的经济职能。
此次危机让人意识到：诸如财产权和资源垄断、外部效应 、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济这一类问题上 ，政府的干预是不可缺少的。
• 规制：法律维护的强制力 • 服务：政府的人民服务功能 • 引导：政府的领导能力
其他观点：政府的主要任务应该是 • 在一定程度上控制竞争; • 在竞争中促进公平和参与； • 遏制腐败。
第二节 政府的基本职能
• 政府基本职能 • 我们把按行来自管理活动所涉及的领域不同分的政
治职能、经济职能、文化职能和社会职能称为政 府基本职能。 • 这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整 体作用。
• （3）民主职能。确保公民的政治民主权利，建立稳定的 民主政治秩序。
• 中国政府需加强民主建设的职能。 • （1）有组织地向人民群众特别是领导干部灌输民主思想
，使公民的民主行为由自发变为自觉。 • （2）加强一些具体制度和实施制度的建设，如公民参与
制度与监督制度等。 • （3）加强法制建设。
2、经济职能
1、政治职能
• 是指国家行政机关所负有的维护和实行政治统治、保卫国 家主权和民主的职能。
• 是政府的最基本职能。最鲜明反映一定时期政府活动的基 本方向。
• 它的实现是政府其他职能履行的保障。
• 政治职能主要内容： • （1）政治统治职能。贯彻执行统治阶级的意志，加强政
府合法性。
• （2）保卫国家主权职能。重视国防建设，开展积极的外 交活动。
• 4、从政府职能的性质看，有行政立法职能、行政司法 职能、行政检察职能等。
西方的界定
• 自由资本主义时期：守夜人，夜警察。政府以最低限度干 预为原则。
• 18C中，亚当·斯密：保卫国家和社会的安全；保护公民 ；建立和维持某些公共机关和公共工程。
• 19C中，美国民主党：镇压国内外的歹徒。 • 20C30S，凯恩斯干预主义。 • 二战后，全能政府，“社会主宰者” “行政国家”。 • 20C70S以来，最低限度政府，政府不干预社会或少干
第一节 政府职能概述
• 一、政府职能的涵义 • 职能，是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 • 政府职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应
起的作用。 • 即，政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。政
府“应当做什么” “不应当做什么” • 政府职能行使的的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行
预社会，主张“大社会小政府”。
台湾张金鉴：政府职能范围
• 维持(Maintenance)：维护国家法典和制度。
• 保卫(Protection)：保卫国家和民族独立，保卫公民生命 、财产和公民权利，维持社会秩序。
• 扶助(Assistance)：扶助各界公民、公民团体、工商组织 均衡发展，扶助弱者生存。