提高财政支出效益的基本点

提高财政支出效益的基本点

To raise the expenditure benefit the fundamental point

Gao Taiping

：The financial resources are limited ，how used the

financial revenue is reasonably the government finance work key point ，the expenditure benefit

like what has become the appraisal government finance ability important target.This article elaborates to expenditure benefit several elementary knowledge ，anticipated can enhance the expenditure benefit for the government to have the help.

Keywords：Enhances Expenditure Benefit Fundamental point

1.财政支出的效益财政收支过程就是将一定的社会资源集中到政府手中，并由政府支配使用。由于资源是有限的，政府在集中资源时，首先应当考虑是将有限资源集中由政府支配还是由微观经济主体支配，哪个更能促进经济的发展和社会财富的增加，即哪个更有效率，这就产生

了一个效率的衡量问题。财政支出效率具体表现为财政支出效益，所以，衡量财政支出效率也就是分析和评价财政的支出效益。提高财政支

出的使用效益是财政支出管理的核心问题。

所谓效益，是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所谓提高效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。由于政府处于宏观调控主体的地位，财政支出项目在性质上千差万别，所以财政支出效益同微观经济主体支出的效益存在重大差别：

1.1两者计算的“所费”和“所得”的范围大相径庭。微观经济主体只需计算分析发生在自身范围内即期的直接和有形的所费与所得即可；而政府财政不仅要分析直接的和有形的所费与所得，而且还需要分析长期的、间接的和无形的所费与所得。

1.2两者的选优标准不同。微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择赔本的方案；而政府财政追求的则是整个社会的最大利益，为达此目标，在力求少花钱多办事的同时，局部的亏损亦是可行的，也是必要的。

从全社会的角度看，资源永远是稀缺的，资源的稀缺性是财政收支研究的理论支点。财政对公共物品的资源配置是否达到了最优化，支出成本是否最低，提供的水平和结构是否合理，是否达到社会福利最大化的目标，这是财政收支活动所追寻的永恒主题。

资源稀缺性往往会表现为财政收入不能满足财政支出需要，财政支出又不能满足公共需要。这就要求财政支出在安排和使用时，必须坚持效率与公平兼顾，保证重点，照顾一般，厉行节约，提高效益。

2.财政支出效益的内涵和范围

财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：

2.1财政支出内源性效益。内源性效益是指财政支出本身所产生

的效益，包括直接效益和间接效益。直接效益是指某些财政项目直接产生的可计量的经济效益，如经济建设支出项目、支农支出项目等。间接效益指某些项目不直接产生经济效益但却存在社会效益，有些可以量化，有些难以量化，如事业性支出项目、行政性支出项目等。内源性效益又可以分为三个方面：

2.1.1财政支出总量效益。是指财政支出总规模所产生的效益。包括财政支出规模与国民经济发展是否匹配、财政支出对GDP的贡献率、财政支出的公共产品产出率等。

2.1.2财政支出结构效益。是指财政支出项目间的组合效益。支出结构是否科学合理，对财政支出的整体效益发挥至关重要。支出结构效益主要是评价各类支出占总支出的比重是否合理，以期寻求一种最优的结构模式。寻求财政支出结构效益最大化需要对支出结构体系中的各类支出进行比较分析，同样的资金运用到不同的项目中，所收到的效益是不同的，这就需要对当时的社会经济发展目标的适应性进行分析，

既不能一味强调经济效益，也不能单纯地追求社会效益，寻求支出结构综合效益的平衡点尤为重要。

2.1.3财政支出项目效益。是指财政具体支出项目所产生的效益，是财政支出效益的细化。由于财政支出项目之间具有不可比性，难以寻求一种共同的评价指标。尽管如此，我们仍然可以根据某一类项目的特点建立具体的评价指标，得出某一类项目的支出――产出率等。

如社会保障项目可以用社会保障率、教育支出可用在校学生人均教育经费、义务教育入学率、保持率等指标进行评价。

2.2 财政支出的部门支出评价。部门绩效是指使用（管理）财政支出的公共部门（如教育、公检司法、农业等）财政年度内的工作绩效。它包含两层含义：一是部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，财政资源使用是否得到相应的产出或成果，也就是对部门资源配置的总体状况进行评价；二是部门本身的工作绩效评价。如是否完成了既定的社会经济发展指标，完成预算目标的财政支出保证程度，部门内资金使用的效率情况等。

2.3财政支出的单位绩效评价。任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位，因而，资金使用单位既是支出链中的最终环节，又是资金使用效益的直接体现者。财政支出能否得到相应的产出，能否发挥最大效益，最终取决于使用单位。对单位绩效的评价应着重于这几个方面：

2.3.1对预算及相关决策的执行情况。如执行结果与预算发生偏差，要有足够的理由说明其原因；在资金使用过程中，是否始终保持与国家的财政经济政策的一致性。

2.3.2单位的资金管理机制是否完备，有无违反财政法规的现象存在。

2.3.3资金使用的最终效益（包括当期效益和周期性效益）是否得到完全体现，即对资金使用效益进行评价。

2.3.4要对同类型项目进行历史的、区域性的比较分析，建立一个最优的控制模型，也就是项目支出效益的标准模型，以此作为财政支出或项目评价的“标准值”。