海事行政法期末复习

海海事⾏行行政法
•单选、多选——法考原题（真题书）
•简答、论述题——⾏行行政法基本原则、⾏行行政授权与委托、⾏行行政复议、⾏行行政与⺠民事交叉问题（背诵）
•案例例题——法考原题（⽂文档）
•注：海海事⾏行行政法的论述题，简答题各⼀一
⼀一.⾏行行政授权与⾏行行政委托关系（必考）（简答）
1.概念
1.⾏行行政授权是指法律律、法规(规章)把某项⾏行行政职权授予除⾏行行政
机关以外的某个组织，被授权者以⾃自⼰己的名义实施⾏行行政管理理
活动，并独⽴立承担法律律责任。

2.⾏行行政委托是指⾏行行政机关在其职权范围内依法将其⾏行行政职权或
⾏行行政事项委托给有关⾏行行政机关、社会组织或者个⼈人，受托⼈人
以委托机关的名义实施管理理⾏行行为，由委托机关承担法律律责任2.区别
3.共同原则
法定原则、公平原则、不不得再授权与再委托
⼆二.⾏行行政合法性原则内容（简答）
1、含义：指政府的⾏行行为都必须遵守法律律的规定，不不得与法律律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律律责任。

2、内容：法律律优先、法律律保留留、程序公正
（1）法律律优先：亦即⼀一切⾏行行政权之作⽤用或⾏行行使，不不论其为权⼒力力的或⾮非权⼒力力的作⽤用，均应受现⾏行行法律律的拘束，不不得有违反法律律的⾏行行为，否则其⾏行行为⽆无效，并承担责在。

法律律优位，⼜又称消极之⾏行行政法治。

何以法律律具有优越性?此与社会之发展、⽴立宪国家体制、法律律之性质有密切笑系具体⽽而⾔言，法律律优莅原则的要求为：⾏行行政法应受宪法的直接拘束；⾏行行政法应受法律律的拘束、存在有⽆无违反法律律优位的审查机制（2）法律律保留留：⾏行行政权的作⽤用，仅在法律律有授权的情况下，才可以为之，换⾔言之，如果没有法律律授权⾏行行政机关即不不能合法地作为⾏行行政⾏行行为。

⾏行行政预为特定的⾏行行为，必须有法律律授权的依据。

在法律律保留留下，⾏行行政⾏行行为不不能以消极的不不抵触法律律为满⾜足，⽽而必须有法律律之明⽂文依据，因此称为积极的⾏行行政法治。

（3）⾏行行政公开
含义:凡涉及到相对⼈人的⾏行行政⾏行行为内容均应依法定⽅方式使其知晓，凡涉及相对⼈人的权利利均应在作出的⾏行行政决定中明确告之。

⾏行行政⽴立法与政策公开；⾏行行政资讯公开；⾏行行政执法⾏行行为公开
三.三种拘留留的区别（简答）
（⼀一）概念
1、⾏行行政拘留留：是公安机关对违反治安管理理⾏行行为⼈人依法在⼀一定时间内拘禁留留置于法定处所，剥夺其⼈人身⾃自由的⼀一种⾏行行政处罚⽅方法。

适⽤用的法律律依据通常是《治安管理理处罚法》，另外还有⼀一些其他的⾏行行政法律律法规。

2、刑事拘留留：是公安机关根据《刑事诉讼法》的规定对罪该逮捕现⾏行行犯罪分⼦子或者重⼤大嫌疑分⼦子，为了了防⽌止他们逃跑、⾃自杀、毁灭证据或者⾏行行凶报复，⽽而⼜又由于情况紧急，来不不及办理理逮捕⼿手续的情况
下，采取的临时限制⼈人身⾃自由的强制措施，这种措施不不具有任何处罚的性质，但拘留留期间可折抵相应的刑期。

3、司法拘留留：是对妨碍⺠民事诉讼、⾏行行政诉讼秩序的⾏行行为⼈人，采取限制⼈人身⾃自由的⼀一种强制措施。

它适⽤用《⺠民事诉讼法》的规定。

由⼈人⺠民法院院⻓长或者⼈人⺠民法院判决。

这种措施既是诉讼强制措施，⼜又兼有⼀一定的处罚性质。

三者从形式上看都是对公⺠民的羁押，实际上这三种拘留留是根本不不同的。

（⼆二）区别
1、是强制的对象不不同。

⾏行行政拘留留对象是违反治安管理理的违法⼈人员;
刑事拘留留的对象仅限罪该逮捕的现⾏行行或重⼤大嫌疑分⼦子。

司法拘留留强制对象是指《⺠民诉法》规定的妨碍诉讼，妨碍审理理，妨碍执⾏行行，打击报复司法⼯工作⼈人员，阻碍执⾏行行公务以及哄闹冲击法庭。

2、是决定的机关不不同。

刑事拘留留和⾏行行政拘留留的权利利由公安机关⾏行行使，
⽽而司法拘留留的决定权属于⼈人⺠民法院。

3、是期限不不同。

刑事拘留留⼀一般为10～14⽇日，最⻓长为37⽇日;
⽽而⾏行行政拘留留和司法拘留留的期限为15⽇日以下。

4、是救济途径不不同。

不不服刑事拘留留的，如原作出刑事拘留留决定的机关确认⾏行行为违法，可以就刑事拘留留期间申请国家赔偿;
不不服⾏行行政拘留留的，可提起⾏行行政复议或⾏行行政诉讼;
不不服司法拘留留的，只能向上⼀一级法院申请复议⼀一次。

5、是适⽤用的法律律不不同。

⾏行行政拘留留运⽤用的是《中华⼈人⺠民共和国治安管理理处罚法》，
刑事拘留留适⽤用的是《中华⼈人⺠民共和国刑事诉讼法》，
司法拘留留适⽤用的是《中华⼈人⺠民⼈人和国⺠民事诉讼法》。

四.⾏行行政处罚的基本原则（重点）（简答）
1.处罚法定
2.⼀一事不不再罚
3.处罚与教育相结合
4.公开、公正原则
⾏行行政处罚的概念：⾏行行政主体针对违反⾏行行政管理理联序尚未构成犯亚⾏行行为所作出的制裁性的⾏行行政⾏行行为
特征：是制裁性⾏行行政⾏行行为；是外部⾏行行政⾏行行为的违反。

五.⾏行行政法的基本原则及其内容（论述）（⽼老老师ppt）
⼀一.基本原则
1.概念：⾏行行政法的基本原则是指能反映⾏行行政法的基本价值观念，
调整⾏行行政法律律关系，贯穿于具体⾏行行政法律律规范之中，指导⾏行行政
法的制定和实施的基本法律律准则。

2.特征：普遍性、特殊性、法律律性、适⽤用性
⼆二.内容
1.⾏行行政合法性原则
1.含义：指政府的⾏行行为都必须遵守法律律的规定，不不得与法
律律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律律责任。

2.内容：法律律优先、法律律保留留、程序公正
2.⾏行行政合理理性原则
1.含义：政府的⾏行行为应当符合发的⽬目的和精神，符合公
平、正义等法律律理理性
2.内容：⽐比例例原则、⾼高效便便⺠民、信赖保护
⽐比例例原则
简单地讲，所谓⽐比例例原则，是指实施政府⾏行行政权的⼿手段与⾏行行政⽬目的间，应存在-⼀一定的⽐比例例关系。

这就是，⾏行行政机关的⾏行行政⾏行行为除符合⾏行行政⽬目的，不不得逾越必要范围之外，尚须与达成的⾏行行政且的之间保持⼀一定的⽐比例例，否则便便属滥⽤用职权的违法⾏行行为。

⽐比例例原则是⼀一个相当宽泛的概念，⼀一般公认的⽐比例例原则包括:
（1）适当性原则。

适当性原则，系指⾏行行政机关的⾏行行政⾏行行为或采取的⾏行行政措施能实现⾏行行政⽬目的或⾄至少有助于⽬目的的达成，并且为正确的⼿手段
（2）必要性原则。

必要性原则，⼜又称最⼩小侵害原则。

也就是
讲，必要性原则是指，⽴立法者或⾏行行政机关针对同⼀一⾃自的的达
成，有多种适合的⼿手段可供选择时，应选择对⼈人⺠民损害最⼩小的⼿手段。

也即在不不违反或减弱所追求之⽬目的或效果的前提下，⾯面对多数可能选择的处置，应尽可能选择对⼈人⺠民权利利侵犯最低或最少不不良作⽤用的⽅方法。

（3）狭意的⽐比例例原则。

狭意的⽐比例例原则，或称相当性原则，是指⾏行行政机关采取的⾏行行政⼿手段所造成的损害，不不得与欲达成的⾏行行政⽬目的的利利益明显失衡。

3.⾏行行政应急性原则
（1）含义：由于⾏行行政机关地位的特殊性，使得⾏行行政权每天
不不得不不处理理⼤大量量的突发事件，使得⾏行行政应急性原则⽇日益成为⾏行行政法的基本原则之⼀一。

另外,现代社会发展迅速;⾏行行政事务⽇日趋
纷繁复杂,国家不不得不不在事实上和法律律上承认⾏行行政机关⼀一定程度的⾃自由裁量量权,因⽽而⾏行行政⾃自由裁量量权是现代社会的产物,是现代
法治的有效补充。

（2）主要特征:
权⼒力力优先性；紧急处置性；程序特殊性；社会配合性；救济有限性。

这是指在⾮非常规状态下依法⾏行行使⾏行行政紧急权⼒力力造成⾏行行政相对⼈人合法权益的损害后，如果损害是普遍⽽而巨⼤大的，政府可只提供有限的救济，如适当补偿(但不不得违背公平负担的原则)，具有这些特点的应急法制，不不⾔言⽽而喻也具有对公⺠民权利利造成严重伤害的奇能性。

六.⾏行行政复议（重点）（论述）（简答）
（⼀一）⾏行行政复议的概念、性质与特征是什什么？
1.概念：⾏行行政复议，是指⾏行行政相对⼈人认为⾏行行政主体的具体⾏行行政⾏行行
为侵犯其合法权益，依法向⾏行行政复议机关提出复查该具体⾏行行政⾏行行为的申请，⾏行行政复议机关依照法定程序对被申请的具体⾏行行政⾏行行为进⾏行行合法、适当性审查，并作出⾏行行政复议决定的⼀一种法律律制度。

2.性质：是具有⼀一定司法性的⾏行行政⾏行行为。

是⾏行行政机关内部监督和
纠错机制的环节;是国家⾏行行政救济机制的重要环节。

3.特征：⾏行行政复议所处理理的争议是⾏行行政争议;以具体⾏行行政⾏行行为为审
查对象，并附带审查部分抽象⾏行行政⾏行行为;主要采⽤用书⾯面审查⽅方
式，必要时可通过听证的⽅方式。

（1）⾏行行政复议的主体⼀一般是上⼀一级⾏行行政机关;
（2）提出⾏行行政复议的⼈人，必须是认为⾏行行政机关⾏行行使职权的⾏行行为侵犯其合法权益的公⺠民、法⼈人和其他组织;
（3）当事⼈人提出⾏行行政复议，必须是在⾏行行政机关已经做出⾏行行政决定之后;
（4）⾏行行政复议的结论做出后，即具有法律律效⼒力力，是⼀一
种准司法性程序。

（⼆二）简述⾏行行政复议基本原则与基本制度
1.基本原则：合法、公正、公开、及时、便便⺠民
1.合法：主体、依据程序合法
2.公正：合法性和合理理性两个层⾯面审查被申请的具体⾏行行政
⾏行行为，正当的⾏行行驶复议⾃自由裁量量权。

3.公开：复议过程公开、⾏行行政咨询公开
4.及时：⾏行行政机关遵守法定期限；敦促当事⼈人遵守
5.便便⺠民：规定考虑为、法定范围提供申请⼈人提供便便利利条
件；
2.基本制度：⼀一级复议制度、书⾯面复议制度
⼀一级复议制度
（1）⼀一级复议制度，是指⾏行行政争议经过⾏行行政复议机关⼀一次审理理并作出裁决之后，申请⼈人即使不不服，也不不得再向有关⾏行行政机关再次申请复议，只能向法院提起⾏行行政诉讼的⼀一种法律律制度.
（2）确⽴立⼀一级复议制度理理由:1.尽快解决⾏行行政争议2.司法最终解决原则
（3）基本内容:
1⾏行行政相对⼈人不不服具体⾏行行政⾏行行为的，只能⾏行行使⼀一次⾏行行政复议的申请权2⾏行行政复议机关对-⼀一个被申请的具体⾏行行政⾏行行为只能作出⼀一个⾏行行政复议决定3只有法律律规定可以进⾏行行多级⾏行行政复议的，才赖成-级⾏行行政复议制度的例例外
（4）法律律意义:
为⾏行行政系统内⾃自我纠正违法具体⾏行行政⾏行行为提供⼀一个条件，但⼜又不不过分地依;赖或者迁就⾏行行政机关⾃自⼰己纠错;在为⾏行行政相对⼈人及时提供司法救济途径的同时，⼜又为⾏行行政相对⼈人提供⼀一个便便利利、快速解决⾏行行政争议的⾏行行政救济途径。

书⾯面复议制度
（1）概念:书⾯面复议制度是指⾏行行政复议机关对⾏行行政复议申请⼈人提出的申请和被申,请⼈人提交的答辩，以及有关被申请⼈人作出具体⾏行行政⾏行行为的规范性⽂文件和证据进⾏行行⾮非公开对质性的审查，并在此基础上作出⾏行行政复议决定的制度。

（2）确⽴立该制度理理由:
1有利利于提⾼高⾏行行政争议解决的效率，符合⾏行行政复议⽴立法的指导思想;2有些经过⾏行行证听证的⾏行行政争议，⾏行行政复议实质上是对该⾏行行政争议的⼆二审;3⾏行行政复议机关对被申请的具体⾏行行政⾏行行为所涉及到的⾏行行政事务相对⽐比较熟悉，通过书⾯面复议⼀一般可以查清⾏行行政复议案件的事实真相。

（3）内容:
1复议机关主要通过对书⾯面材料料审查被申请的具体⾏行行政⾏行行为;2召集复议当事⼈人可以单⽅方进⾏行行，也可以采取听证⽅方式;3⾏行行政复议机关认为有必要(如审理理重⼤大、复杂复议案件)可采⽤用开庭形式审查。

（4）法律律意义：
1提⾼高⾏行行政复议的效率，及时解决⾏行行政争议，减少⾏行行政复议的成本;2减轻⾏行行政复议中申请⼈人与被申请⼈人对抗情绪，有利利于⾏行行政争议在⾏行行政程序中获得解决。

三.简述⾏行行政复议程序的基本内容
1.申请与受理理
1.复议申请
a申请条件：申请⼈人合格；有明确的被申请⼈人；有具体的复
议请求和事实根据；属于受理理复议机关管辖；法律律、法规规
定的其他条件
b申请⽅方式：书⾯面申请、⽹网上申请、⼝口头申请
c期限：申请⼈人必须在法定期限内提出复议申请，否则，申
请⼈人的申请权不不受法律律保护，申请不不会产⽣生预定的法律律效果
d复议申请书：申请⼈人提出复议申请⼀一般应采⽤用书⾯面形式，
即向复议机关递交复议申请书。

申请书应当载明如下内容:
申请⼈人的姓名、性别、年年龄、职业和住所,法⼈人或者其他组织
的名称、住所和法定代表⼈人或者主要负责⼈人的姓名、职务；
被申请⼈人的名称、地址；申请复议的理理由；申请的年年⽉月⽇日2.复议受理理
a对于符合申请复议条件的，且没有向⼈人⺠民法院提起诉讼的，依法应当决定受理理;
b对于不不符合申请复议条件的，依法决定不不予受理理，并告知申请⼈人不不予受理理的理理由;
c对于复议申请请求的内容有⽋欠缺的复议申请，依法决定发还申请⼈人并限期补正;
d 对于复议申请符合《⾏行行政复议法》规定，但不不属该机
关管辖的，应当告知申请⼈人向有管辖权的复议机关提出。

e受理理
复议机关应于5⽇日内审查申请并作决定;
⾏行行政复议机关⽆无正当理理由不不⼦子受理理的，由上级机责令其受理理，或由上级机关直接受理理
3.申请与受理理和诉讼的关系
a⾃自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼
b限制选择关系：可选复议也可选诉讼，但复议终局
c复议前置关系：必须经过复议⽅方可诉讼
4.具体⾏行行为在复议期间的执⾏行行⼒力力
原则上不不停⽌止执⾏行行，但：被申请⼈人认为需要、⾏行行政复议机关
认为需要、申请⼈人申请停⽌止，⾏行行政复议机关决定、法律律规定
停⽌止，《治安管理理处罚法》：拘留留的暂缓执⾏行行，除外。

2.审理理与决定
1.审理理
a审理理⽅方式：书⾯面审理理为主，其他⽅方式为辅
b审理理依据：以法律律、⾏行行政法规、地⽅方性法规、规章以及上
级⾏行行政机关依法制定和发布的具有普遍约束⼒力力的决定、命令
为依据。

c举证责任：由被申请⼈人承担举证责任
d复议决定：⾃自受理理申请60⽇日内作出，法律律另有规定的除外2.决定
a含义：是指复议机关对⾏行行政复议案件进⾏行行审理理后所作的具
有法律律效⼒力力的评价。

类型：维持、驳回、履履⾏行行、撤销、变更更、
确认、赔偿
b复议决定的执⾏行行：被申请⼈人不不履履⾏行行——⾏行行政复议机关或有关
上级机关责令被申请⼈人限期履履⾏行行；申请⼈人不不履履⾏行行义务——复
议维持或复议改变，复议机关⾃自⼰己执⾏行行或申请法院。

这是⾏行行
政强制区别于⺠民事强制执⾏行行、刑事强制执⾏行行的根本所在。

七.⾏行行政与⺠民事交叉问题（论述）
⼀一.设⽴立⾏行行政⼀一并审理理⺠民事争议制度的意义
1.对防⽌止判决冲突有重要作⽤用，有利利于维护'司法权威
2.可以减轻当事⼈人诉累，实现诉讼程序效益
3.有利利于最终解决纠纷，促进⾏行行政审判的健康发展
⼆二.⾏行行政诉讼⼀一并审理理⺠民事争议制度存在问题及其原因——休眠问题：实际适⽤用情况如何?制度适⽤用率极低，仍处在“休眠”状态
原因（必考）
1.制度设计相对粗蔬，造成适⽤用争议和困境
适⽤用范围窄、⽴立案审查主体不不明、适⽤用条件不不明、⾃自由裁量量权
不不明、协调诉讼程序不不明。

2.审理理程序不不规范，实践操作不不统⼀一
程序存在随意化、审理理过程带有浓厚⾏行行政审判⾊色彩、实践与规
定存在差距
3.制度价值宣传引导不不到位
当事⼈人积极性不不⾼高
4.⾏行行政诉讼与⺠民事诉讼存在较⼤大差异
管辖问题、诉讼机制协调问题
5.内⽣生动⼒力力不不⾜足
分案制度不不完备、法官考评制度不不完备、能⼒力力提升制度不不完备
三.⾏行行政诉讼⼀一并审理理⺠民事争议制度问题——休眠解决办法
1.明确⼀一并审理理制度的基本考量量
处理理好当事⼈人诉权与法院审判权的关系、充分认识两类诉讼之间的差异性及同构性、以关联性为基础确认审理理⽅方式、严进严出原则
2.建⽴立合理理管辖权争议裁决机制
3.完善⼀一并审理理制度的适⽤用范围、释明和申请程序
4.明确规范⼀一并审理理制度的审查权限、审查条件
海海事⾏行行政专题
⼋八.海海事⾏行行政发展规律律（重点）
（⼀一）管理理与海海事执法体制基本规律律
第⼀一，世界各国的海海洋管理理与海海，上执法体制三种模式。

多部⻔门管海海与分散执法的如俄罗斯、加拿⼤大和我国，多部⻔门管海海与相对集中执法的如⽇日本、美国和英国
海海洋管理理和海海上执法职能都相对集中的⽐比较罕⻅见，实例例是韩国。

第⼆二，海海洋⼤大国都没有建⽴立绝对统⼀一的海海上执法机构体制。

当今世界最受瞩⽬目的海海上执法体制是美国、⽇日本和韩国等国家，他们不不仅建⽴立了了强⼤大的海海上执法⼒力力量量，⽽而且⾼高度整合了了政府的海海上执法装备资源。

但尽管如此，这些国家也都不不是只有⼀一⽀支海海上执法队伍。

第三，主要职能和执法业务⼯工作量量决定了了履履⾏行行相对集中执法权的海海上执法机构的⾪隶属关系
第四，随着对海海洋重要性认识的提⾼高，海海上执法机构在⼀一些国家的地位也得到了了提⾼高，但不不论是副部级还是司局级，都基本上要⾪隶属于中央或联邦政府的某⼀一内阁部⻔门。

（⼆二）国外管理理与海海事执法体制的特点
1、是强化海海洋意识，从国家发展和安全战略略的⾼高度重视海海洋。

2、是涉海海部⻔门职责分⼯工明确，注重统筹协调。

3、是整合资源，加强海海上执法⼒力力量量建设。

4、是海海上执法⼒力力量量的装备建设和⽇日常开⽀支完全纳⼊入预算，不不允许执法⼒力力量量⾃自⾏行行收费。

九.海海事⾏行行政强制执⾏行行的概念及特征
1.概念：海海事⾏行行政强制执⾏行行是指⼀一定国家⾏行行政机关对客观上能够
履履⾏行行⽽而逾期不不履履⾏行行海海事⾏行行政法上设定义务的⾏行行政相对⼈人，依法
采取强制性措施，迫使其履履⾏行行义务或达到与履履⾏行行义务相同状态
的⾏行行政⾏行行为。

2.特征：
（1）海海事⾏行行政强制执⾏行行以海海事⾏行行政相对⼈人逾期不不履履⾏行行海海事⾏行行政机构依法设定的⾏行行政义务为前提。

这也是实施海海事强制执⾏行行⾏行行为最为客观的条件。

（2）海海事⾏行行政强制执⾏行行的内容是海海事⾏行行政法规上规定的义务，⽽而不不是其他的义务。