关于乡镇财政基本情况调研报告

关于乡镇财政基本情况调研报告
根据枣财监[XX]21号文件要求，我局于10月8日—14日对全区6个镇办财政基本情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、我区乡镇财政监督检查工作开展情况
由于乡镇财政实行集中核算，代理记账制，再加上乡镇工作的特殊性，所以乡镇监督检查工作开展基本上流于形式，并未按上级要求进行自我监督检查。

对乡镇各部门的检查主要是依靠上级部门进行的重点检查，针对目前乡镇财政的实际情况，建议设立乡镇财政监督员，同时加大对乡镇监督指导，形成上下联动的监督机制，确保监督工作的开展。

二、乡镇财政收入主要来源。

一般预算收入、返还性收入、省级转移支付收入、专项补助收入等。

XX年台儿庄区镇街总收入16466万元。

其中，一般预算收入（税收）6646万元，占40.36%，返还性收入704万元，占4.27%。

一般转移性收入8013万元，占48.66%。

税收收入中增值税、营业税为主体税种，乡镇收入整体收入质量不高，税收成本偏高。

存在空转、买卖税款现象。

对乡镇财政收入质量检查重点和难点是空转、买卖税款，以及税种入库的级次及真实性。

三、乡镇财政支出，在编人员工资及福利支出由区级统一代发，全区平均工资大约2300元，编外人员工资及福利有各乡镇自行发放，平均大约900元，乡镇公务支出及商品服务支出由乡镇财政直接列支出，监管不严，不规范，存在超标，违规开支现象，特别是目前乡镇未实行政府采购，资产采购混乱，大部分乡镇固定资产未记账，容易造成国有资产流失。

四、乡镇财政支出目前除了人员支出外，主要支出是公务支出。

招待费、办公费支出比例过大，容易产生违规违纪现象。

其次是利用项目工程虚列支出，
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套取国家资金。

检查重点是招待费、办公费及项目资金。

特别要加强对项目施工方的延伸检查，确保国家项目资金的安全使用。

从支出部门看，支出重点难点是教育、计生，教育全区实行集中核算，计生单独报账，二者无法实施有效监督。

五、我区目前乡镇财政仅停留在记账、算账、报账上。

对财政资金监督未真正开展。

乡镇资金管理滞后，存在漏洞很大，容易造成国有资产流失，今后监督重点是，财政资金的绩效检查及乡镇国有资产监督管理。

六、我区六个镇街均实行了村财乡管。

目前全区各村财务由乡镇经管站统一记账管理，财政所对经管站本身的账务进行代理记账，并未对各村级账务进行监督，存在监督缺位的现象。

况且目前村财乡管基本上成了一种报账式，代理记账式的管理模式，起不到监督作用。

二0一0年十月十四日
关于乡镇财政建设情况的调查报告
——关于乡镇财政建设情况的调查报告
为全面掌握新时期乡镇财政建设情况，探索新时期基层财政建设新机制，建立适应改革与发展需要新型财政管理体制，现结合***县乡镇财政建设情况做如下报告。

一、基本情况
***县是一个国家级的贫困县，现辖16个镇、4个国有农场、1个开发区。

农场除外有314个行政村，乡村人口73.8万人，乡村农户15.4万户。

16个镇设立财经所，人、财、物归乡镇政府管理，是乡镇唯一一家事业单位。

4个农场和金海开发区除军垦农场外，设立财政所，没有纳入乡镇综合改革，归县财政局直管。

（一）管理体制
***县乡镇财政的演变过程可划分为以下几个阶段：第一阶段，1980年以前（十一届三中全会以前），属于大锅饭型乡镇财政。

那时叫公社财政税务所，人员编制属国家公务员，人事关系隶属县财税局管理。

主要职能是征收工商税收、农业税收、发放回收支农周转金，给地方政府办理预算收支。

第二阶段，1980年至1986年，属于预算经费包干型财政，财政与税务分家，区乡财政人员改为事业编制，人事关系隶属县财政局管理，其主要职能是办理乡镇政府及其机关部门的预算收支业务，征收农业四税、发放及回收周转金等。

第三阶段，1987至XX 年，预算管理体制是“划分收入级次、核定收支基数、收入增长共分享、支出增长共负担”的分灶吃饭型包干体制。

乡镇财政主要工作职责是预算收支管理、征收农业四税、回收周转金等。

第四阶段，XX年至XX年，税费改革时期财政。

XX年根据改革要求16个镇财政所人、财、物划归乡镇政府管理，XX年全面实施农村税费改革，取消“三提五统”，财政干部作为征收主体，直接征税到农户。

XX年实施乡镇综合配套改革，经管站与财政所合并，财政所加挂农村经营管理站的牌子，是年，农业税全面取消。

第五阶段，XX至今，农村综合改革和“乡财县管”改革时期财政。

XX年乡镇财政所更名为财经所，随着乡镇国土、林业和计生部门的上划，财经所成了改革后乡镇唯一一家事业单位。

这阶段开始实施“乡财县管”改革，乡镇财政不再具备预算职能，农村税费改革和乡镇综合配套改革延伸为农村综合改革，党的强农惠农政策大量出台，各种涉农补贴资金和项目建设资金不断增加，乡镇财政工作职能不断加强，工作量不断加大。

（二）人员情况
全县乡镇财政人员（不含农场、开发区）改革前实有300人，改革通过转岗、离岗退养、买断等形式分流52人。

现有人员编制数302人，实际在编在岗284人，部分乡镇存在差编现象。

例如洋港镇地处偏远，定编14人，实有12人，差编2人。

人员结构上35岁（含）以下135人，占47.5%，大部分为经管站并入人员。

大专（含）以上238人，占83.8%，基本上为函授进修学历。

中级（含）以上职称89人，占31.3%。

男性228人，占80.3%。

乡镇财经人员全部核定为事业编制，纳入养老保险统筹范围，包括事业单位管理人员和事业单位工人两种类型。

（三）经费情况
全县乡镇财政所虽然纳入部门预算范畴，但预算内只安排人员工资、津补贴和部分社会保障支出。

XX年全县乡镇财政一般预算安排775万元，其中县级预算安排业务经费86万元，大所6至7万，小所2至3万不等，平均不到5万元。

（四）办公用房情况
全县办公用房使用年限20年（含）以上的所有12个，其中半壁山、荆头山和金海3个直属所由于成立年代较晚，一直没有办公场所，还处于租房办公状态。

XX年至XX年新建、改建及维修的所有25次，而县级预算安排房修资金仅有6
万元，基本上是各所自筹解决。

（五）其他情况
***县是个农业大县，XX年通过“一卡通”发放惠农资金数额达到14829.55万元。

XX年启动一事一议的行政村41个，涉及7个乡镇，涉及金额83.09万元。

二、存在的问题及原因分析
（一）工作职能过多，工作压力大
1、工作职能复杂，项目多，内容广。

当前我县乡镇财政所的工作职能按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全省乡镇综合配套改革机构编制工作的实施意见》（鄂发[XX]51号）文件，“乡镇只设财政所（加挂农村经营管理站牌子）主要承担财政、农税征收、零户统管、预算内外收支管理和农村经营管理、农民负担监管工作”要求，乡镇农村经营管理站的人员和职能全部并入了乡镇财政所。

随着农村综合改革的进一步深入以及财政各项改革的向乡镇延伸，国家大量的惠农政策出台，基层财政所的工作量不断加大，即有财政部门的工作，也有农业部门布置的工作，甚至审计、监察以及统计部门的相关工作也加到了财经所身上。

当前我县财经所主要工作职能由原财政所财政管理职能、农村综合改革及原经管部门职能三部分组成，具体是：（1）乡镇财政收支预算的编制与执行，“乡财县管”改革后，乡镇部门预算的编制、执行及年度决算工作；（2）国库集中支付的乡镇国库授权支付工作；（3）乡镇非税收入收缴管理工作；（4）乡镇国有资产管理基础工作；（5）各项惠农补贴资金发放及基础管理工作；（6）各种农村专项资金及项目资金拨付和监督管理工作；（7）乡镇行政单位及各农村公益性服务中心（“以钱养事”单位）会计代理（原“零户统管”）以及资金监管工作；（8）村级财务和资金“双代管”工作；（9）村级及乡镇农村公益性服务中心财务审计；（10）新农合基金及易涝地区排涝水费征收工作；（11）农村经营管理，包括农
村集体资产管理、农村土地承包经营管理和土地纠纷仲裁、农村经营统计、农民负担监管等工作；（12）村级“一事一议”项目审批呈报工作；（13）农村综合改革在乡镇的日常工作；（14）行政事业单位及农村票据管理；（15）农村专业合作组织建设；（16）农村财源建设；（17）各种财政性周转金及农业综合开发有偿资金回收工作；（18）“财政与编制政务公开”及“村务公开”的日常工作；（19）上级财政部门和农经部门布置的其他工作；（20）乡镇党委、政府安排的其他各项中心工作等等。

大部分工作都是要面向千家万户的，来不得半点疏忽和大意，否则就会有群众上访告状。

沉重的工作负担就压在了这些基层财政干部的身上。

用富池财政所干部吕伟的话说，现在乡镇财政干部至少要做好四件事，即：既要管做帐，又要管分田，既要管发钱，还要管收钱。

“做账”是指管理农村财务，“分田”是指要负责农村的土地承包工作，“发钱”是指发放各项惠农补贴资金，“收钱”是指征收新农合基金和排涝水费等。

2、政策性强，业务要求高。

乡镇财政当前所肩负的工作主要体现了财政服务和监督管理职能，样样关系到农村基层社会的稳定和发展。

特别是在各项惠农资金发放、各种项目资金管理以及其他涉农改革等问题上，政策性特别强，业务要求也相当高，稍有马虎，便会好心办坏事，好事变民怨。

例如，在涉农补贴发放上必须建立农户基本数据资料并且要张榜公示，必须要加强各项惠农政策的宣传力度，做到政策家喻户晓，资金分配要公平、公开、公正，让农户签字认可，接受群众监督。

在资金的发放上折过程中还要保证百分之百的准确，否则，信用社便不能及时入帐，有的时候甚至为了核准一项补贴数据要在县信用联社来回跑上好几次，财政所专管员感到疲惫，信用社工作人员还不耐烦，农民群众对资金不能及时进入存折帐户也满怀抱怨。

在项目资金以及“以钱养事”资金管理上必须完善合同文书资料，还要进行评估检验与考核，同时做好台账记录及专项财务
账。

3、检查多，应酬忙，疲于应付。

由于各项农村改革不断深入，各种涉农惠农政策不断出台，各种检查也层出不穷。

上面千条线，下面一枚针。

总之，上面政策要求的各项工作，下面都要面面俱到，随时要接受省、市、县各级的明查暗访。

而且检查的单位各有不同，有上级财政部门组织，有各级政府组织的，还有纪检检查机关组织的，还有相关职能主管科室组织的，同一样工作有时候要接受几家单位的检查。

例如，综合改革考核检查、各种惠农资金检查、村级财务检查、农民负担检查等等，都是乡镇财经所必须参与的。

同时，由于财经所还肩负有镇村两级的财务核算职能，还要配合好纪检、监察、审计等部门的工作，在每次镇村两级干部的离任审计上，财经所都要耗费大量的人力、财力和物力进行工作配合。

就浮屠镇财经所而言，一年内应付检查达30次以上，其中08年接受综合配套改革检查4次，涉农补贴检查6次，水库移民资金检查2次，扶贫、发改项目检查2次，安全饮水资金检查2次，农民负担检查5次，新农村建设检查3次，其他检查若干次。

（二）管理体制不顺，干部思想波动大
1、多头领导，重复劳动，提高效率难。

由于基层财经所在体制上归乡镇管理，业务上又接受县财政局以及农经局指导。

特别是在有关数据上报上，有时同样的工作，县农村财政管理局要布置一套，县农村经营管理局又要布置一套，有时候两边的要求不一致，数据不衔接，造成业务上无所适从，难以提高工作效率。

同时由于基层财经所工作职能多，工作内容繁杂，多头管理，要求不一，还导致各种信访和纠纷多，用浮屠镇财经所所长的话说，现在的财经所不叫财经所，成了“扯筋所”，意思是在实际工作中，存在许多“扯皮拉筋”的现象。

2、监管有阻力，职能履行难。

由于基层财经所人、财、物下放到乡镇管理，
在当前乡镇运转困难（特别是***这样的贫困县）的情形下，受地方本位主义的影响，一些政策执行起来非常困难，财政部门的监督职能不得不被弱化。

例如，在惠农资金发放上，国家政策规定，不得抵扣任何款项，但有些乡镇领导就是强令财政所，要求从惠农资金上抵扣本应从农户手中去征收的排涝水费、森林防火费以及其他以资代劳、一事一议集资等。

还有在财务管理上，在代理记账的时候，一些不规范、不合理的票据也不得不勉强入帐，违背了《会计法》的要求。

3、人事流通不畅，缺乏激励机制，工作积极性不高。

由于人事权的下划，乡镇财政干部人事关系成了一潭死水，上下不能进出，平行不能流动，给乡镇财政工作带来了很大的消极的副面影响。

干部没有了上进心和积极性，而且牢骚满腹，不愿工作。

为集体的少了，谋私事的多了，想工作的少了，搞副业的多了，有的财政所，除了所长和主办会计，有时候根本就见不着人。

用浮屠镇财经所所长张政民的话说，现在财政所部分党员干部存在着以下几种表现：一是服务宗旨不牢的“黑脸包公型”，二是纪律观念不强的“懒惰涣散型”，三是得过且过的“玩玩混混型”，四是方法简单的“固执己见型”，五是好逸恶劳的“利益驱使型”，六是事不关己、好好挂起的“好好先生型”。

4、干部身份混乱，待遇低下，思想波动大。

由于管理体制上的原因，现在财政所的身份也比较混乱，是事业单位，却担负许多行政职能，也没有事业收入；是国家干部，却不是国家公务员，也没有纳入“参公”范围。

成了“三不象”：是所长，但不是干部身份；是正式职工，但年年要签合同；按公务员管理人员套改工资但不是参公人员，还要买养老保险。

当前***县乡镇财政干部平均工资待遇在1300元左右，有不少是半边户家庭，根本不能够维持正常的生活需要，和周遍地区无法比较，距全国日平均工资额112元相差甚远，给干部造成了许多低落情绪。

大王镇财经所的胡昌丁所长说，现在财经所干部处于一种，政治无地位、
经济无实惠、工作无激情、前进无方向的状态，大多数人是“做一天和尚撞一天钟”，工作上被动应付，不求做得好，只求过得去，过一天算一天。

（三）经费保障不稳，工作落实难
1、经费来源渠道不畅，公用经费紧缺。

乡镇财经所作为乡镇政府的组成单位，既有一定的行政管理职能，又有部分执法职能，在经费保障上属于全额拨款单位，应该属于参公单位，而***县却被列入了事业单位。

是事业单位，却没有事业收入，没有公用经费，经费来源渠道不畅，经费保障非常不稳定。

当前***县基层财政所经费来源渠道主要为县财政安排的部门预算内经费。

预算内只安排了人员基本支出，而没有安排相应的公用经费和专项支出。

平时工作经费只能由各所自筹解决，主要来源是部门预算补助一点，新农合征收费补助一点，政务公开工作补助一点，年终相关科室根据情况安排一点，省、市、县领导解决一点，关系好的地方政府支持一点，但每年都没有固定的数额保障。

由于没有固定的经费保障形式，加上现行体制的关系，县局对下面管理得少，也不便于管理，拿财政局某位局长的话说，现在财政所所长上来找领导，很少有谈工作的，大部分都是谈钱，谈经费怎样紧张和困难，要求局长解决一点。

经费来源渠道的不畅，导致乡镇财政所主要领导根本没法把心思放在工作上。

2、经费保障与工作量不相对称。

随着财政改革的不断深入和财政职能的不断加强，乡镇财政所的工作量成倍的增加。

现行的乡镇财政所的经费状况与实际工作量远远不相对称，无法保证日常工作需求。

例如，在村级财务资金“双代管”上，由于是双代管，在与村报帐员的业务来往上日益增多，但大部分农村距离集镇较远，无形中增添了大量的招待费，办公费也大量增加，而上级财政没有在该项工作上给予充足的经费补助，财政所又没有收费职能，属于无偿服务，这样给乡镇财政所既增加了工作上的压力，又增加了经费压力。

比如浮屠镇财经所，XX
年县财政预算内资金安排68.1万元，年终县局安排科室业务费2.3万元和专项工作经费10.1万元，可用收入来源80.5万元，而08年实际支出88.9万元，分别为：人员基本支出64.3万元，公用经费支出12.6万元（其中：办公费0.9万元，差旅费1.0万元，水电费0.3万元，邮电费0.2万元，交通费0.2万元，接待费4.2万元，会议费0.8万元，培训费0.1万元，其他费用4.9万元），专项支出12万元（其中：惠农补贴发放支出3.8万元，农村“双代管”支出4.5万元，新农合征收费用2.1万元，“以钱养事”费用1.6万元），当年资金缺口8.4万元，处于负债运行状态。

就龙港镇财经所而言，XX年除开人员基本支出外经费支出44.5万元，分别为：公用经费支出31万元（其中：办公费3万元，差旅费4万元，水电费2.6万元，邮电费0.5万元，交通费4万元，业务费1.3万元，招待费10万元，会议费1.3万元，宣传费0.8万元，培训费1.5万元，其他费用2万元）；专项支出13.5万元（其中：惠农补贴支出4万元，农村“双代管”支出6.5万元，新农合征收费用2万元，“以钱养事”财务监管费1万元）。

而XX年可用收入来源29.58万元，其中：预算安排公用经费6.68万元，县财政安排各项工作经费9.9万元，其他途径13万元，资金缺口达14.92万元。

各所都是勒紧裤带，拼命压缩公用经费的情形下，才勉强维持工作正常运行。

3、办公条件恶劣，办公设备和办公手段落后。

现在乡镇财政所办公楼大部分建于八十年代，加上经费不足，年久失修，只能勉强维持工作需求。

***县的半壁山、荆头山、金海开发区等几个财政所由于成立年代较晚，尚且没有自己的办公场所，处于租房办公状态。

富池财政所办公楼建于1985年，原来是标准化的财政所，但长期来由于无人关注乡镇财政的自身建设，年久失修，现在房屋上渗水、下起层，白蚁横飞，严重影响了基层财政干部的正常工作和生活。

在办公设备上，办公自动化和现代化要求越来越高，而大部分财政所的电脑都是XX年实
行“零户统管”和“税费改革”时候配置的，已经严重老化，有的已经损坏，无法满足现代办公需求。

绝大多数财政所除了县国库集中支付改革配备的针式打印机外，没有一台象样的打印机，也没有复印机。

4、债务包袱沉重，化债能力差。

由于乡镇财政所经费得不到有效的保障，大部分财政所是负债运行，欠债运转，寅吃卯粮。

由于长年得不到解决和化解，导致越积越多、越背越深。

目前，***乡镇财经所没有不负债运行的，少则十几万，多则上百万，据初步统计，全县乡镇财政所XX年末债务累计1324万元，沉重的债务包袱，严重影响了乡镇财政正常的工作秩序和工作质量。

另外，由于乡镇财政所归乡镇政府管理，乡镇财政化解债务风险的能力很弱，常常因政府债务陷入诉讼和纠纷的困境之中。

例如，浮屠街财政所因政府欠债陷入官司，财政帐户被法院冻结多次。

洋港镇财政所也因曾替政府担保农行贷款40余万，被法院判决连本带息应该偿还80余万，多次接受法院的催讨。

（四）队伍建设不够，发展创新难
1、人员素质不高，业务梯队青黄不接。

当前基层财政队伍虽然大专以上学历占有很大比例，但大部分都是迫于形式需要，通过函授方式取得，真正正规学校毕业人员不多，特别是财会类专业人员不多。

加上经管站并入和新增人员多为退伍军人，又没有经过系统的学习和培训，对业务知识知之甚少或一知半解，无法适应当前改革和工作需要。

许多财经所的业务工作都压在一两个人身上，业务梯队出现青黄不接状态。

例如，大王镇财经所的李远建，既是副所长，又是预算会计，一个人要承担全所50%以上的业务工作量。

还有黄颡口财经所所长陈知茂，由于所内人员素质低下，一时找不到能够胜任的会计人员，自己亲自担任预算业务工作。

2、队伍老龄化现象严重。

当前基层财政干部队伍存在严重老龄化现象，由
于乡镇机构改革只准出、不准进的政策要求，导致乡镇财政所近年以来，基本上没有补充新生力量，导致队伍老龄化现象相当严重。

据统计，全县乡镇财政所在职干部中30岁以下仅41人，仅占13.7%，30-45岁185人，占62.1%，45以上的有72人，占24.2%。

3、对干部的培训教育不够。

虽然，近年县局对乡镇财政人员断断续续进行过这样那样的培训，但一般都是为适应相关具体工作而进行的短期培训，对提高乡镇财政人员的整体素质起不到推动的作用。

基本上没有进行过中长期的理论和会计业务知识的系统培训，许多人对财政工作一知半解，对会计业务稀里糊涂，在当今经济大潮的冲击下，许多人都不愿学习，没有了自觉学习的风气和氛围，甚至在财政系统内部，对财务会计持证上岗的要求都被淡化，法律意识被淡薄，对会计人员继续教育强调不够。

特别是在农村财务“双代管”上，不少人是赶鸭子上架，勉强顶岗设责，不是持证上岗，不能够起到真正规范财务管理的作用，甚至有些村反映，农村财务被集中代管，不管到好，管起来反而越管越乱，原来的“包包帐”放在村委会，还可以查，现在的“包包帐”包到财政所去了，查起来都不方便了。

（五）管理不规范，责任落实难
1、制度不健全。

管理制度不健全是摆在当前乡镇财政面前的一个重要问题，当前乡镇财政管理全省没有一个统一的模式，没有一套完整的制度和机制。

目前乡镇财政承担着十分重要的职能，涉及面广，责任重大，容易引起各方面的矛盾。

为避免政策执行不到位、不落实、甚至欺上瞒下，应该强化制度建设，实现责任到位、思想到位、工作到位。

2、双重领导导致管理“真空”状态。

在当前的管理体制下，随着各项工作的政策性越来越强，导致县局在相关问题上想管但管不到，而地方政府能管却不。