新刑诉法视野下刑事和解制度的检察实践与思考

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新 刑 诉 法 视 野 下 刑 事 和 解 制 度 的 检 察 实 践 与 思 考
杨文 静 （ 山东省 滕 州市 人 民检 察院 山东 滕 州 ２ ７ ７ ５ ０ ０ ）
中 图分 类号 ： Ｄ ９
文献 标 识码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ — ５ ８ １ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ ３ ２ — ０ 机 关 开 展刑 事 和 解 若 干建 议 ｌ Ｊ ＿ ． 稿 建 法 学 ２ ０ １ ０ （ ３ ） ． ［ ２ ］ 蔡博 ． 刑事 和解 ： 问题 、 原 因及 对 策 ｌ Ｊ １ ． 法 制 与社 会 ， ２ ０ １ １ （ ３ ） ． ［ ３ １ 陈丽平 ． 刑 事 和解 是不 是 ‘ 花钱 买平安 ’ ｌ Ｎ １ ． 法制 日报２ Ｏ ｌ １ ＿ ０ ９ － ２ ８ ． ［ ４ １ 宋英 辉 ． 刑 事和 解适 用 现状 评析 与 发展 预 测『 Ｊ ］ ． 人 民检 察。 ２ ０ １ ０ （ ５ ） ． ［ ５ １ 赵胜珍 ． 论检 察机关 在刑事 和解 中的作用『 Ｎ １ ． 铜仁 学 院学报
摘要 ： 在 构 建社 会 主 义和 谐 社会 的背 景下 ， 中央 和地 方 司法机 关把 刑事 和 解作 为 实施 宽严 相 济刑 事政 策的 重要 举措 ． 通 过规 范性 文件 、 内部 工作 制度 等形 式探 索开展 了刑 事和 解工作 ， 取得 了积极 效果 ， 并得 到立 法肯 定首 次写进 新刑 事诉讼 法 但 实践 中存在 的 问 题 给检 察机 关适 用刑 事和 解程序提 出了挑战 。检 察机 关要提 升执 法理 念 ， 正视 刑 事和 解 中面临的 司法 资源不足 、 和 解协议 执行 不力 、 刑 事 和解监 督缺 位 等 问题 ， 从 观 念 转 变入 手 ， 加 大 队伍 、 机 制 等 建设 力度 ， 积 极优 化 刑 事和 解 的效 果 ， 实现 新刑 诉 法的 立法 初衷 ． ． 关键词 ： 刑 事和 解 争议 刑事 特 别程 序 刑 事和 解 制 度 的 实 践基 础 及 其 现 实意 义 从严 格 意 义上 讲 ， 我 国司 法 实 践 中 探 索 的 “ 刑 事 和解 ” ． 实 际 上 是 双 方 当 事 人 就 民事 赔偿 等 达成 协 议 后 ．办 案 机 关 根 据 具 体 案 件 情 况 对 被 追诉 人作 的从 宽 处理 与 单 纯 达 成 民 事 和 解 协 议不同的是 ． 双 方 当事 人 在 对 民事 部 分 达 成 和 解 的 同时 ． 还 表 达 其 对 案 件 刑 事 部 分 的处 理 意 见 ，包 括 对 案 件 刑 事 部 分 悔 罪 、 认 错、 谅解 、 希望 办 案 机 关 如何 作 出 处理 等意 思 表 示 。实 践 表 明 ． 刑 事 和 解 充 分 体 现 出 对 当 事人 的 尊 重 ． 在此基础上双方达成谅解 ． 可 以增 加 被 害 人 的 满 意 度 和 安 伞 感 ：有 利 于恢 复 因 犯 罪 而 受 损 害 的丰 十 会关系 ． 化 解 当事 人 之 间 的矛 盾 ： 减 少 因 审 前 羁 押 和 适 用 短 期 自 由刑 导致 的交 义 感染 ． 有 利 于加 害 人 复 归社 会 ｌ ｌ Ｉ 关于刑事和解 ． 在实践 中， 最 重 要 的 是 应 当 把 握 是 否 符 合 法 律 关于案件范 围 、 适用条件 的规定 ． 犯罪嫌疑人 、 被 告 人 是 否 真 诚 悔罪 、 被害人是否谅解及 是否愿意和解 ， 协 议 内容 是 否 合 法 ． 适 用 和解 是 否 有 利 于 化 解 矛 盾 、 修 复关 系 ． 是 否 有 利 于 促 进 社 会 和 谐 新刑 事诉 讼 法 及 其 解 释 增 设 当事 人 和 解 的公 诉 案 件 诉 讼 程序 ， 弥 补 了原 刑 事 诉 讼 法 律 规 定 的不 足 ， 对于 规范和指 导 、 统 司法 实践 具 有 积 极 意 义 二、 检 察机 关 适 用 刑 事和 解 实 践 中存 在 的 问题 新 刑事 诉 讼 法 及 其 解 释 明确 刑 事 和 解 的适 用 条 件 、案 件 范 围 和 公 检 法 机关 刑 事 和解 协 议 的主 持 地 位 ． 赋 予 了检 察 机 关 “ 可 以 向人 民法 院 提 出从 宽处 罚 的建 议 ” 的权力 ． 使 刑 事 和解 协 议 可 能 产 生 的 法 律后 果 一 目了然 但 结 合 司 法 实 践 ． 检 察 机 关 存刑 事 和 解 程 序 中仍 存 在 一 些 问题 不 容 忽 视 。 ｆ 一１ 刑事 和 解 给 传统 的 司法 理 念带 来 冲击 传 统 刑 事 司 法 理 念认 为 ． 犯 罪 是 个 人 与 国家 的 冲 突 ． 所 侵 犯 的是 社 会利 益 ， 而 不 是个 人 利 益 ； 刑 罚作 为 公权 的组 成部 分 ． 对 犯 罪 嫌 疑人 的 追诉 只 能 南 国家进 行１ ２ ］ 另外． 改 革 开 放 以来 的法 治 建 设 在 全社 会 树 立起 公平 正 义 理念 ．催 生 了社 会 公 众 的 维权 意识 ． 向来 厌 讼 的 老百 姓 愿 意 拿起 法 律 武 器 维 护 自身 的合 法利 益 ｆ 二１ 刑 事 和解 案 件 的 监督 问题 刑 事 和 解 是 加 害 人 与 受 害 人 双 方 仅 就 民事 赔 偿 部 分 自愿 达 成协议 ． 但 加 害 人 行 为 的性 质 仍 然 是 刑 事 犯 罪 同 时 ． 刑 事 和 解 制 度 赋 予 了检 察 机 关 向 法 院 提 出 “ 从宽处罚 的建议” 权． 个别 司 法 人员 可 能 利 用这 种 权 力 以 案谋 私 ｆ 三１ 刑 事 和 解加 剧 了检 察 机关 司法 资 源 紧缺 状 况 在 案件 进 入 审 查 起 诉 阶段 后 ．刑 事 和解 案件 作 为公 诉 案件 的 一部 分 ． 现在 都 是 由同 一个 公 诉部 门 办理 承 办人 在 办 理 刑 事 和解案件的同时 ． 占用 了办 案 人 员 办 理 其 他 案 件 的 时 间 ． 相 对 于 刑 事 和 解 案 件来 说 ．非 刑 事 和解 案 件 的证 据 要 求 更 为严 格 因 而． 同一 部 门人 员 办 理 刑 事 和 解 案 件 ． 不 利 于 集 中 精力 办理 疑 难 复杂案件 ， 不 利 于 提 高 办 案 质 量 。在 办 案 中 ， 一方面 ． 对 于 符 合 刑事和解的案件 ， 一 方 或 者 双 方 提 出 刑 事 和 解 的 申请 ． 公诉 部 门 的 办 案 人 员 接 受 申请 后 即组 织 调 解 ． 由于 调 解 的 难 易 程 度 、 犯 罪 嫌 疑 人 方 经 济 条 件 的 限制 ． 往往很难一次调解成功 ． 再 加 上 办 案 期 限 的 限 制 ．就 会 发 生刑 事 和解 在 审查 起 诉 阶段 不 能 达 成 的 状 态 。另 一 方 面 ， 因 为刑 事 和 解 案 件 与 其 他 公 诉 案 件 相 比 ． 办 案 人 员 听取 意 见 ．进 行 和 解 ．达 成 协 议 往 往 要 花 费 更 多 的 时 间 和 精 力 同 时 ． 由于 当前 刑 事 和 解 主要 只适 用 于 可能 判 处 三 年 以下 有 期 徒 刑 的轻 微 刑 事 犯 罪 ．这 些 案 件 都 集 中在 基 层 人 民检 察 院办 理 。通 常这 些 犯 罪 事 实 清楚 ． 证据 确 实 、 充分 ． 犯 罪 嫌 疑 人认 罪 的 轻微刑事案件 ． 审 查起 诉 并 提 起公 诉 的时 间 一般 只需 要 ７天 其
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中大 量 案 件 还 可 以适 用 简 易 程 序 ． 占用 的 工 作 时 间 就 史 ． 可能 只需 要 １ — ３天 的 时 间就 可 以走 完 案 件 在 审 查 起 诉 环 节 的 全 部 流 程 。然 而 ， 如果作为刑事和解的案件来办理 ． 则 需 要 近 一 个 月 甚 至更 长 的时 问ｆ Ｉ 。 三、 检察 机 关 完 善 刑事 和 解 制 度 基本 路径 结 合 新 刑 事 诉 讼 法 的规 定 和 当前 刑事 和解 试 点 工 作 中的 问 题， 笔者针对制约检察环节中适用刑事和解制度的因素 ． 提 出 如 下针 对 性 措 施 。 ｆ 一１ 转 变 传 统 刑事 一 】 法理念 ． 完 善 对 被害 人 的 刑 事 用法 教 珊 刑 事 和 解 作 为 一种 全 新 的 司法模 式 ． 兼 顾 了被 害 人 和犯 罪 嫌 疑 人 双方 利 益 ． 有 利 于 化解 矛盾 纠 纷 因此 ． 要 转 变 报应 刑 法 和 赎 罪 刑法 的观 念 ， 树 立 正确 的刑 事 司 法 理念 ， 树市ｒ 止 确 的刑 罚观 ． 消 除 刑事 和解 制 度 在 司法 环 节 适 用 中 的 观念 性 制 约 因 素 ｆ 二） 完 善 刑 事 和解 的法 律 监 督 ． 规 范 刑 事 和解 程 序 赋 予 检察 机 关 对 刑 事和 解 程 序 的法 律 监 督 权 ． 从 和 解 程 序 的 启动 、 和解 并 达 成 协议 、 和解 协 议 的 履行 、 检察 机 关 对 案 件 作 出 处 理 以及 后 续帮 教 等 ， 都 纳 人 到 检 察监 督 的 范 同 ： 是 审查 案 件 刑 事 和解 不 宜 扩 大 范 围 ． 仪适 用 于 因民 间 纠 纷 引 起 的事 实 清 楚 、 证 据 确 实 充 分 的轻 微 刑 事 案 件 ． 这是 和新 刑 诉法 的 法 精 神 相 一 致 。检 察 机 关 首 先 要 对 刑 事 和 解 案 件 的 性 质进行监督 ． 严 格 控制 适 用 二 是 查 实 和 解 协 议 的 自愿 性 、 真实性 、 合 法 性 检 察 机 关 可 以先 约 见 或单 独 会 见 双 方 当事 人 ． 了解 和 解 的 相关 情 况 、对 于 和 解 中 出现 的要 挟 、 利诱 或被 胁 迫 ： 违反法律 、 违 背 公 共利 益 和 公 序 良俗 的行 为 ： 双方有弄虚作假等情况 ． 检 察 机 关 应 当 宣 布 和 解 无 效． 终 止刑 事和 解 程 ￣ ， １ ６ １ 是 对 刑 事 和解 案 件 做 好跟 踪 、 检查 和 回访 工 作 特别 是 检 察 机关 作 山不 起诉 的刑 事 和 解 案件 ， 应将 被 不 起 诉 的人 纳入 社 区 矫正范围之内， 并加大礼区矫正监督力度 ． 鼓 励 各 地 探 索 完 善 社 区 矫 正 的 途径 与方 法 ： ‘ 对彳 Ｆ 本地无固定住所的犯罪嫌疑人 、 被 告人 ， 可 以委 托 有 关 单 位 监 管 、 帮教 ， 或 者 南 当地 企 业 安 排 就业 、 帮 教 和 监督 积 极 预 防 和减 少 重新 犯 罪 ｆ ｉ１ 强 化 检 察 队伍 建 没 ． 提 高 刑 事 和解 的执 行 力 随 着 社会 转 型期 各 类 矛 盾 凸 显 ， 刷事案件高发 ． 加 剧 ｒ紧 缺 的 司 法 资源 。刑 事 和解 程 序 又 增 加 了检 察 人 员 的 Ｔ作 量 ． 影 响了 办案的质量和效果。笔者建议 ， 要加大对检察人 员的培训力度 ． 组 织 学 习 刑 事 和 解 法 律 法 规 和 政 策 ．进 一 步 引 导 干 警 增 强 深 人 推 进 社 会 矛盾 化 解 的大 局 意 识 要 强 化刑 事 和 解 的 执 行 能 力 ． 严 格按照刑事和解的使用条件 、 范 围 和程 序 ． 避 免 因刑 事 和解 不 当 而 产 生 负 面 的社 会 影 响 ． 降 低 刑 事 和解 的价 值