分析交通运输综合行政执法的问题

分析交通运输综合行政执法的问题

作者：武安平

来源：《中国科技博览》2017年第17期

[摘要]随着社会经济的发展和人民群众对交通出行的要求不断提高，以及交通运输系统的快速发展，开展交通运输行政综合行政执法是涉及交通运输从业者乃至人民群众切身利益的重要工作，本文对交通运输综合行政执法相关问题进行了研究探讨。

[关键词]交通运输；综合执法；必要性；问题

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）17-0299-01

一、交通运输综合运输执法体制

交通对于一个国家来说相当于血管对于人体，交通是一个国家经济发展的重要渠道，交通运输管理是否规范有序，对一国在世界经济体系中的地位有着决定性的作用。交通运输执法，又被称为交通行政，是指有关国家交通行政机关根据法律、法规、规章对社会交通事务进行管理活动。交通行政主体是各级政府中的交通主管部门、被授权的组织以及委托授权的组织。

对交通运输来说，行政执法一般涉及运管、公路、海事等部门，并分为道路运政、公路路政、海事行政、水路运政、航道行政、港口行政、交通质监等七大门类。在国家推行大交通运输体制的新形势下，要想在全国范围内同时同步实行全面的交通运输综合执法，显然会有一定的难度。笔者以为，交通运输综合执法，是指依据中央政策、国家法律以及国务院意见，把原交通运输行业管理部门设置的各个门类的各个行政执法机构进行归并，然后把各个门类的各项行政处罚权、行政强制权和监督检查权集中起来，由归并行政执法机构后新组建的交通运输综合执法机构统一行使。这种改革如若得以实施，必将有利于提高交通运输行政执法效率，方便人民群众，有利于树立起统一、精简、规范、高效的交通运输部门执法形象。因此，大力推进交通运输综合执法工作具有十分重大的意义。

二、推行交通运输综合执法体制改革的必要性

（一）推行交通运输综合执法是强化权力制约，建立相互衔接、相互监督和高效运转的执法工作的需要。随着规费征收职能的取消，目前交通运输部门的运管、路政、海事三大执法机构主要履行行政许可和监督执法的职能。笔者认为，实施交通运输综合执法体制改革，从总体执法工作架构来看，应当实施行政许可权和行政执法权（即监督检查、行政强制、行政处罚）的“二权分离”，这既符合《行政许可法》等法律法规的相关规定，也可以强化权力制约建立相互衔接、相互制约、相互监督和高效运转的工作程序。

（二）实行交通运输综合执法，是加强交通运输执法工作力度、提高执法水平的迫切需要。在综合运输体系逐渐形成的新形势下，要形成行政执法合力，就必须科学合理地整合现有的交通运输执法力量。比如，公路治超工作目前是公路部门负责路面治超，运管部门负责源头治超，实行综合执法后，路面治超和源头治超将由综合执法一个机构来统一实施，这有利于提高治超执法的整体实力和执法效率。

三、交通运输行政综合执法存在的问题

（一）理论方面

1、交通运输行政综合执法的界定模糊

对交通运输行政综合执法的界定，在理论界和实务界存在争议。在理论上，有的学者认为行政综合执法是现阶段解决城市问题的应急之策，其存在会带来了新的行政职权的冲突。在实务上，认为行政综合执法实质上将多个行政部门的行政处罚权集中起来交由一个统一的执法机构形式。

2、交通运输行政综合执法的法律依据不完善

交通运输行政综合执法的法律依据不完善，法律规范性文件复杂多样，形式不统一。综合执法虽然完成了执法主体的重组，但是对于执法实践中的依据问题尚未实行统一的规定。法律层次上的规范性文件相对较少，在具体的执法过程中没有统一的执法依据，造成同行为不同处罚后果的现象。

（二）执法方面

1、交通运输行政综合执法各职能部门之间协调不畅

由于交通运输行政综合执法机构职能划分的不明确，导致交通运输行政综合执法机关各职能部门协调不畅，加上与其执法区域之间的矛盾，产生了执法的“空白区域”和“真空地带”。

2、交通运输行政执法人员配置不合理，其权力配置有待提高

首先，由于大量存在聘用未经过专业的培养和业务培训人员和临时工作人员。由于个人执法素质和水平不高，执法过程中出现程序违法等问题，影响到执法质量。其次，刚成立的综合执法机构，组成人员是从原各执法部门内抽调而集合到一支队伍中的，共同上路执法。虽说实现了形式上的综合执法，但个体素质和能力没有任何变化。真正的复合型、高素质执法人才亟缺。

（三）法律监督

行政执法缺乏监督机制。目前行政执法的监督力度，尤其是交通领域的监督力度还明显不足。行政执法的多方监督还没有建立。交通行政执法由于其执法的特殊性，对其进行监督较为困难，没有可行的能够很好监督交通执法人员的措施，使其在执法中产生利己行为。

四、交通运输行政综合执法的完善

（一）交通运输行政综合执法在理论方面的完善

（1）针对综合执法机构法律地位的问题，从立法上加以完善。要体现交通运输综合执法机构的法律地位，就必须赋予其相应的执法权限和主体资格。（2）完善交通运输立法，加快交通运输立法工作进度，制定交通运输行政综合执法法典。（3）重置交通运输行政综合执法的职能，科学合理设置交通运输行政综合执法机构。在实行交通运输行政综合执法的体制下，深入转变政府职能和管理方式，重新设置交通运输行业行政管理权能，推动交通运输行政综合执法机构的合理化建设。

（二）交通运输行政综合执法在执法方面的完善

（1）捋顺公共利益和行政效率的关系，树立正确的执法理念，打造公正、文明的执法文化。在具体的执法过程中，以公共利益为宗旨，兼顾效率，做到二者的协调统一。（2）协调交通运输行政综合执法机构内设机构的职能，去除执法空白区域和真空地带，促进公正廉洁执法。按照一厅一队一中心的模式设置交通运输行政综合执法机构。要做到执法规范、审批、监督、制约的管理模式与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开。（3）改善交通运输行政综合执法的人员配置，优化执法人员的素质。交通运输行政综合执法涉及不同专业领域，要求执法人员具备较高的专业化执法知识和技术，严格选拔执法人员，建设高素质的执法队伍。

（三）交通运输行政综合执法在监督方面的完善

完善交通行政执法监督体制，明确由交通运输监察部门负责执法监督职责，实现交通运输执法机构与监督机构相分离，监督主体地位相对独立，自成体系。扩大行政公开，各级交通运输主管部门和执法机构根据有关交通运输法律法规和规章，对交通运输执法机构进行执法主体资格确认并向社会公布，通过社会监督和人民群众的监督，促进交通运输行政执法人员执法水平的提高。

五、结束语

交通运输是国家经济发展的命脉，交通运输管理是否规范有序，对经济和社会的发展具有十分重要的影响，开展交通运输行政综合行政执法是从交通运输行政管理体制上探索促进执法工作完善的重大改革，是涉及交通运输从业者乃至人民群众切身利益的重要工作，进行交通运